稅收征管法修訂不妨“權利本位”

稅收征管法修訂稿近期做出了較大調整，在原來基礎上新增47條，修改67條，總計十一章141條。此次大調整主要新增和修改以下四方面內容：針對個人所得稅、房地產稅等稅制改革的特點，建立對自然人的稅收管理體系；完善納稅人的權利體系，減輕納稅人的負擔；健全稅收征管基本程序，規范稅收執法行為；健全爭議解決機制，補充爭議解決的處理方式。

點評：稅收征管法的修訂，以及傳遞出來的信息，留給納稅人相當大的想像空間，其中，讓人們對權利的向往看到曙光。原有征管法即便有納稅人的權利內容，也基本上是鳳毛麟角，顯然不成“權利體系”，應該說，現行的稅收征管法是“義務本位”，更加強調公民依法納稅的責任與義務。這一次修訂，是繼續“義務本位”，還是堅持“權利本位”？或許，在法律層面上處理好納稅人權利與義務的平衡與權重。

國家稅務總局2009年12月首次發布《關于納稅人權利與義務的公告》，把散落在我國稅收征管法及其實施細則和相關稅收法律、行政法規中的相關規定“歸攏”，明確列舉了我國納稅人擁有的十四項權利與十項義務，如知情權、監督權、保密權等。有觀點認為，納稅人有權利，政府才會盡義務。明確納稅人不僅僅只有納稅的義務，也同樣擁有不可剝奪的權利，進而言之，政府也不僅僅只占有權力，也同樣承擔了不可推卸的責任，對走向正常的權責對等的政治倫理來說，這是第一步。

稅收征管法修訂，不妨“權利本位”。“權利本位”是一個法學名詞。指在國家權力與人民權利的關系中，人民權利是決定性的，根本的；在法律權利與法律義務之間，權利是決定性的，起主導作用的。有觀點認為，從義務本位到權利本位是法的發展規律。“權利本位”表達了一種價值主張和法律需要：從義務本位到權利本位是法的歷史性進步；為了適應社會主義商品經濟和社會主義民主政治的需要，我國的法律制度和國家的法律活動應以權利為本位，各級各類法律工作者和全體人民應當普遍地樹立權利本位的觀念。稅制改革進入深水區，各種潛伏的“暗礁”阻礙改革，讓改革減速，甚至走彎路與“跑偏”，而樹立“以人為本”、“以企為本”的稅收新倫理，稅收征管法律以“權利本位”，無疑是最好的“潛水艇”，可以規避風險，可以乘風破浪，可以抵達港灣。