北京市服務業如何轉型升級

隆學文+張晨光+位志宇+劉震

在北京市的發展建設中，服務業承載著非常重要的功能和作用。市委提出“著力打造‘北京服務、‘ 北京創造品牌”，“加快推動國家服務業中心城市建設”，對服務業的轉型升級提出了新要求，也是更高的要求。

服務業亟待轉型升級

改革開放30多年來，北京的服務業與工農業生產的比例出現了倒置現象，即由1978年的不足1︰3轉變為2011年的超過3︰1，尤其是2005年以來服務業年均增速11.7%，比經濟增速高0.9個百分點。這說明，北京已經建立了服務經濟主導的產業格局，服務業成為首都經濟穩定發展的重要力量。

不過，在新的發展階段，北京市的服務業發展面臨著服務資源配置效率不高、部分服務行業和領域準入門檻高、稅收負擔高、生產要素使用成本高等問題。這要求我們必須想方設法加快轉型升級服務業。

一方面，能源資源制約要求服務業加快轉型升級。北京市能源對外依存度較高，能源的供應多來源于外埠，98%的煤炭、64%的電力、42%的成品油、100%的石油和天然氣都需要外部供給。能源尤其是第三產業和生活消費的能源需求的剛性增長，需要把加快服務業轉型升級作為改善能耗需要的重要手段之一。同時，北京市的自然資源稟賦不足。北京屬于嚴重缺水的特大城市，人均水資源占有量是全國人均的1/8，多年來以年均不足24億立方米的水資源支持年均36億立方米的用水需求。在建設用地方面，北京市域面積中平原僅占38%，6400平方公里中真正可用于建設的土地極為有限，而且成本越來越高。

另一方面，世界大城市的激烈競爭要求服務業加快轉型升級。市十一次黨代會提出“建設中國特色世界城市”，這就要求我們必須以更高的要求去參加國際競爭，不斷提高在全球范圍內優化配置資源的能力和水平，以國際化的視角來審視首都發展；必須將市場范圍、生產和服務的布局拓展到全世界，增加市場競爭的廣度和深度。同時，在經濟全球化的大勢面前，北京必須大量地發展國際化的生產和服務。這勢必離不開提高高端服務產業特別是科技、信息、商務、旅游以及醫療等產業的發展水平。

同時，產業發展的規律要求服務業加快轉型升級。據世界銀行統計，世界服務業占世界GDP的平均比例，1980年為55%，1990年為57%，2007年為69%，發達國家的服務業比重更高。正是由于全球產業的升級或者服務業的持續增長，才推動了現代服務業的快速發展。2011年，北京服務業比重已經達到76.1%，但是服務企業“小、散、弱、差”，經營方式陳舊、技術設備落后尤其是服務業之間的次生循環配套導致低端服務業較多，需要在提高服務業比重的同時，加快推進服務業內部結構轉型升級。

當然，人民生活水平的提高要求服務業加快轉型升級。隨著市民生活水平提升，服務需求日益多樣化、精細化。比如，生活服務業便利化、國際化和高端化發展水平需要進一步提升，適應現代社會高節奏、快節奏的生活服務業態需要進一步培育等。

服務業面臨的主要問題

北京市服務業雖然取得了不俗的發展業績，但也面臨一些問題。

第一，有實力、有品牌的本土企業資源嚴重不足，企業專業化程度不高。特別是生產性服務業缺乏有品牌、投資主體多元化、具有龍頭帶動作用的大型企業集團，組織規模小、不規范，未形成具有較強競爭力的生產性服務業企業集群。從技術水平看，北京生產性服務業的總體技術含量不高，核心技術發展相對滯后。這種缺乏具有自主知識產權和核心競爭力自主品牌的狀況，勢必影響生產性服務業的輻射能力，在與發達國家的競爭中處于劣勢。

第二，市場化程度不高，缺乏具有全國或國際影響力的生產要素市場。比如2011年，北京市金融服務業增加值占GDP比重達12.8%，是生產性服務業五大領域之首，但全國性和區域性的金融市場，如股票市場、期貨市場、外匯市場、黃金市場等都沒有設在北京，嚴重阻礙了金融業進一步發展。

第三，服務業管理體制不健全，管理不規范。由于服務業重點是生產性服務業，領域較為寬泛，全市沒有成立專職管理部門，管理職能歸口在政府各委辦局，客觀上造成了管理較為分散、統籌協調難度大的局面。一方面，政府對服務業管理體制屬于“條塊分管”，機構多、自成體系，同時行業主管部門之間管理交叉導致越位、失位、錯位現象嚴重，沒有真正行使“裁判員”職責維持市場秩序，一些政府部門還存有“重審批、輕監管”的現象。另一方面，政府管理標準不統一，對不同企業施用不同的管理標準。此外，服務業管理也面臨法律法規不健全的問題，服務業市場準入、服務過程和市場退出標準不完善，行業分類標準和統計指標體系不健全，部門間法規重疊、矛盾，造成部分領域執法不嚴、違法不究及亂收費、亂罰款現象。這些都不利于服務業健康、有序、規范發展。

第四，融資政策亟待改善。目前，服務業的中小民營企業融資渠道單一，以銀行貸款間接融資為主，資產抵押貸款、信用擔保貸款融資有限，知識產權質押貸款政策亟須完善。據調查，民營中小企業獲得銀行貸款的平均成本高達12%～15%，且市場風險較大，外部融資難度很大。

第五，國際化水平不高，對外輻射力有待增強。紐約、倫敦、東京等世界城市服務業發展規模都在80%以上，跨國公司總部在100家以上，形成了以生產性服務業為主的服務業發展模式，規模和效益水平對于地區服務業發展具有很強的輻射帶動作用。北京雖有82家跨國公司總部，但國際貿易和服務外包等領域發展仍然不足，承接國際化業務總量偏低，國際競爭力不強，需進一步擴大發展規模和質量。

加快轉型升級的措施與建議

加快轉型升級北京的服務業，要在總體思路上做到“五化同步”，即國際化、高端化、精致化、專業化和便利化同步推進；在戰略上把握 “四略并舉”，即創新發展戰略、融合發展戰略、國際化戰略和功能建設戰略平行架構。在著力點上，建議緊緊抓住以下五個方面：

其一，把提升優勢服務業的發展勢能作為轉型的主攻方向。一是做大做強金融業，重點是在積極推進傳統金融業發展的同時，加快新興金融業發展。二是推進信息服務業的延伸拓展，不斷加強財經信息、商務信息、市場信息等信息資源的整合分析，提升信息服務能力；不斷完善高新技術信息的研發、篩選和成果發現機制，搭建成果轉化的信息服務平臺，推進成果轉化。三是提升科技服務業優勢，利用好中關村國家自主創新示范區的優勢，重點支持關鍵核心技術突破，加快科技創新成果在城市管理、交通治理和民生保障等領域的示范應用，不斷推進支持物聯網等十大示范應用工程。四是加快發展商務服務業，進一步增強創意設計、國際營銷、體系認證、品牌評價、廣告宣傳等配套服務能力。五是推進流通服務業發展，不斷優化物流企業的倉儲、中轉基地布局，發展口岸經濟。六是做強文化創意產業。

其二，以打造“北京服務”品牌引領服務業轉型。于此，我們要做到“四個一批”，即加快建設提升一批品牌區域、打造一批有影響力的品牌商標、構建一批品牌指數、籌辦一批大型品牌活動。以加快建設一批品牌區域為例，我們可以加快推動首都的經濟功能向“六高四新”產業功能區集聚，完善一體化的產業準入標準，努力打造成差異化發展、特色獨具的首都經濟功能的主要承載區。同時，進一步提升金融街的商務休閑、高端會所等配套服務環境，加快集聚金融業資源尤其是各類銀行的總部資源；進一步增強CBD的產業發展質量，鼓勵企業擴大服務半徑，增強服務全國的能力；充分利用臨空經濟區的發展優勢，打造國際化的口岸，大力發展國際物流，積極吸引一批國際物流企業入駐；加快奧林匹克中心區博物館群建設，不斷增強區域的文化休閑功能。

其三，把民間資本活力的釋放作為轉型的重要動力。在政務服務外包方面，我們可以積極整合供熱、供氣、供水、社區服務等熱線，構建統一的號碼標識民生服務平臺。通過政府購買服務，大力推進相關的民生服務項目社會化，提高惠民效率；鼓勵民營資本開展免費義務教育，努力解決好當前教育供給不充分、不均衡的問題。在引導民營資本進入非基本公共服務業方面，研究制定政府購買服務引導非基本服務業發展的實施方案，嚴格界定基本公共服務與非基本公共服務的范圍，積極完善民營資本進入非基本公共服務業的土地、財政、價格等配套政策。在滿足一定標準的前提下，堅持民營資本優先理念，積極開展社會資本以直接投資、委托經營、公私合營等多種方式進入養老、醫療、健康、教育等領域的試點，豐富非基本公共服務業供給。

其四，以服務業的融合發展推動服務業轉型。從內部看，有關部門和企業要加快推進服務業的內部融合升級，加快中關村科技金融試點建設，培育遠程醫療、網絡購物、旅游管理等新興消費服務，促進信息服務、科技創新、金融支持以及物流配套的相關技術與服務應用。從外部看，要進一步推進服務業與其他產業融合。有關方面要充分利用信息及技術的滲透性、帶動性和系統性特征，鼓勵本市產業發展的信息化，提升產業發展能級。為避免進入“過早‘去工業化陷阱”，我們要在加快發展高端制造業的基礎上，推進生產性服務業發展，著力提升本市的生產性服務業為本市高端制造業的服務能力。

其五，優化服務業發展機制。在制度建設上，針對服務業多頭管理的現狀，建議借鑒成都、浙江等經驗，建立服務業協調部門。在服務業轉型升級與新城建設互動融合上，可以聚焦通州，明確通州與中心城區的功能分工，大力發展文化產業、高端總部基地以及國際醫療服務等產業，積極引導高端產業尤其高端民營資本、外資資源向通州集聚，打造全球華僑企業總部的聚集地。在首都與周邊城市分工合作上，我們可以加快與周邊區域共同建設養老、醫療等公共服務資源，逐步構建一個首都以高端服務業為主、周邊區域以成果轉化地、高端制造業承載地和首都運行生活必需品保障供應地為主的格局。

（作者單位：北京市發展和改革委員會）

責任編輯：葉再春

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什么是生產性服務業？

它是指以提供市場化的中間投入服務為主導的行業。按照《北京市生產性服務業統計分類標準》，北京市生產性服務業的統計范圍包括：信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業4個行業門類148個行業小類。根據業務活動特點，它又可分為流通服務、信息服務、金融服務、商務服務和科技服務5大類別。