培育法治信仰 推進法治中國建設

魯春霞

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，以及法治政府建設和司法體制改革的不斷推進，我國法治建設取得了巨大成就。但是，憲法和法律的實施狀況還不盡如人意、行政執法隨意性較大、司法公信力不足等現象時有發生，其原因是多方面的，而法治信仰薄弱是重要的影響因素之一。在新的歷史條件下，我們需要準確把握法治信仰的內涵及實踐意義，探尋培育法治信仰的有效路徑，以保障和促進法治中國的建設。

法治信仰是法治認知、情感和意識的統一

法治信仰是在對法治理性認識基礎上產生的內在認同感和依歸感，以及對法治蘊含的公平、正義、秩序、權利等內在價值的追求和實踐，集中體現了法治認知、法治情感、法治意識的有機統一。

法治認知是法治信仰形成的前提和基礎。法治認知所指向的并不僅僅是法律的具體規定，更加關注社會主義法治的性質、功能、目標、基本要求、價值取向和實現途徑，包括法律至上、制約權力、保障人權等觀念。良好的法治認知有助于人們正確處理民主與法治、權利與權力、權利與義務、自由與平等、實體與程序之間的關系，從而理解法治本質旨在通過限制權力和保障權利實現人的自由而全面的發展。其目標與人的需要相一致，所以，法治理應為人們所追求、所信仰。

法治情感是法治信仰形成的催化劑，指的是人們崇尚法治的心理體驗和態度傾向。只有對法治作為治國理念和理政方式充滿信任、熱愛和期盼，才能真正建立對法治的信仰。如果僅僅認同法治理想和目標，而缺乏情感投入，就不可能發自內心信仰法治，既不會積極主動地參與到法治建設中，更不會在法律與其他規則沖突時選擇堅持法律。

法治意識是法治信仰形成的標志，也是法治認知和情感轉化為法治行為的橋梁。它引導人們根據內化于心的法治原則和要求，自覺作出正確的行為選擇并付諸實踐。法治意識是法治信仰中最穩定的內容，也是最高層次的組成部分，相比于法治認知具有更強的行為影響力，相比于法治情感更為理性、持久。

法治信仰為法治中國建設提供精神動力

自從提出依法治國的基本方略以來，法律在國家治理和社會生活中發揮著越來越重要的作用，法治環境獲得了較大的改善。實際上，法治不僅僅是治國理政的基本方式，它本身也具有特定的目標價值和內在品格，反映著對人的自由全面發展的追求，以及對民主、權利、公平、正義等價值理念的遵循和弘揚。在此意義上，信仰法治是法治建設的題中應有之義，構成了法治中國建設的精神動力。

法治信仰為建設法治中國奠定觀念基礎。由于經歷了長期的封建專制統治，我國比較缺乏法治的文化傳統和思想基礎，人治觀念在一些人頭腦中根深蒂固，崇尚權力而輕視法律的傾向直至今天仍然影響著不少人的態度和行為。雖然在黨和政府的引導、推進下，我國的法治建設取得了巨大成就，但是這種自上而下的國家主導模式在調動公眾積極性和參與熱情上存在不足，不利于將法治內化為人們心中的根本要求。面對種種思想觀念障礙，必須廣泛培育法治信仰，因為法治信仰不僅僅是對具體法律規范的認同和遵守，更強調對法律所蘊含的價值理念的認可和追求，進而有助于扭轉人們對法律的片面理解，理性認識社會主義法治的性質、目標、功能和途徑，構筑社會主義法治建設的思想觀念體系。

法治信仰為建設法治中國匯聚信念支撐。黨的十八屆三中全會提出建設法治中國必須維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。由此可見，法治中國建設是一項系統工程，任重而道遠。現實中法律體系的不完善，以及各種以權壓法、以言代法等不尊重法律的現象，都會在不同程度上影響法治中國的建設。如果沒有對法治的熱切向往和堅定信念，將難以克服建設過程中的困難與挫折，只有將公平、正義等法治的核心精神化為內在的要求，才能不斷克服現實障礙，持續推進法治中國的建設。

法治信仰為建設法治中國凝聚行為共識。法治既是一種理想，也是一種實踐。法治信仰不但要求一切主體尊重法治原則、認同法治理念，而且強調知與行的統一，要求社會主體將自己的行為規范在法治框架中，并在這一框架中形成對他人的預期，從而達成行為共識，增強社會凝聚力，促進社會和諧。在法治中國的建設中，黨和政府及其工作人員首先要樹立法治信仰，以法律作為行為的最高準則，然后引導社會公眾普遍守法，在信仰的基礎上凝結行為共識。

培育法治信仰的實踐路徑

法治信仰是建設法治中國的精神保障和動力支持，但是，我國的法治信仰現狀并不盡如人意，根本原因在于我國尚未形成有利于法治信仰產生和發展的整體氛圍和機制。這就要求我們通過實踐努力創設信仰法治、追求法治的社會機制。

規范社會主義法律運行機制，維護法治權威。要培育法治信仰，首先要樹立法治權威，法治權威不僅僅來自于外在的強制力，更重要的是來自于內在的說服力，這種說服力通過法律運行過程中的科學性和正義性體現出來。法律的運行是一個從創制、實施到實現的過程，主要包括法律制定、法律執行、法律適用、法律遵守等環節。法治權威體現在科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法等具體要求之中。科學立法是維護法治權威，培育法治信仰的首要環節。只有根據我國法治建設的時代要求和本質特征不斷提高立法水平，構建科學的法律體系，才能提升人們對法治的信任度和自豪感，增強人們遵守法律的自覺意識，為形成法治信仰打下良好的基礎。其次，徒法不足以自行，執法是法律實施和實現的重要環節，也是引導公眾樹立法治信仰的重要過程。如果執法機關能夠依照法定職權和程序貫徹和實施法律，社會公眾則能夠從中感受到法治的正義，加強對法治的認可和信仰。相反，如果執法機關本身不遵守法律，不能嚴格依照法律來規范自己的言行，甚至濫用職權侵害公民合法權益，將會導致人們對法治的不信任，削弱內心的法治信仰。司法機關根據法律法規解決法律糾紛，保護合法權利，懲治違法犯罪行為，是保障正義的最后防線，對法治信仰的形成具有重要影響。如果能夠堅持公正司法，將有力捍衛法治權威；但如果出現司法不公正的情況并且不能及時矯正，將極大損害司法公信力，從根源上破壞社會的法治信仰。再次，守法是信仰法治的表現，同時也是促進法治信仰的重要社會基礎。在國家機關、社會組織和社會公眾普遍守法的環境中，個體會受到潛移默化的影響，將個人的法治態度與社會法治信仰相融合。而如果整個社會法治意識薄弱，權力失去控制、權益受到侵犯、法律義務得不到有效履行，法治信仰也將失去生存和發展的土壤。

加強社會法治教育，提高公眾的法治素養。作為建設法治中國的精神動力，法治信仰必須以現實中的人作為載體，因此，法治信仰的發展程度與社會主體的法治素養密切相關。而要提高法治素養，教育是關鍵。回顧我國的社會法治教育，在內容上側重于法律基礎知識和守法義務的普及，而對于體現法治精神的權利意識以及推動法治發展的思維方式涉及較少；在形式上以傳統的宣講灌輸為主，難以激發社會公眾的學習熱情和積極性。因此，首先要進行教育內容的改革，在現階段以權利觀念和法治思維方式為重點。只有引導人們樹立正確的權利觀念，才能全面理解義務與權利之間的關系，在遵守法律尊重秩序的基礎上合法主張權利；才能以權利保障作為標準衡量具體的執法和司法活動，抵制公權力的越界和其他不規范行為。只有通過教育形成法治思維方式，人們才能遵循法律至上、權力制約、人權保障和正當程序等法治的原則判斷、分析和處理問題。其次，要重視教育方法和手段的改革，充分利用大眾傳媒、網絡平臺以及其他社會公眾喜聞樂見的形式，優化教育效果，提高社會主體的法治素養，增強他們的法治意識，從而堅定對法治的信仰。

法治信仰的培育是一個長期而艱巨的過程，但是，只要我們心懷法治夢，堅守法治的理念，將法治教育和法治實踐相結合，就一定能夠在全社會形成信仰法治的普遍風氣，推動法治中國建設不斷進步。

（作者單位：北京科技大學馬克思主義學院）

責任編輯：鄭 建