從西奧多·羅斯福的“自然資源保護政策”看其總統權力的擴大

劉曉雪

[摘 要]西奧多·羅斯福在任期間制定了一系列環境保護主義政策，開創了由國家保護自然資源的先河。而羅斯福本人采取的措施也成為國家干預的先河，奠定了現代美國可持續發展的基礎。

[關鍵詞]西奧多·羅斯福；自然資源保護；國家干預

西奧多·羅斯福——其肖像永遠坐落在美國南達科他州的拉什莫爾山供世人敬仰。如果說托馬斯·杰斐遜是美國第一位環境保護論者，那么羅斯福就是第一個實施環境保護的人。羅斯福如此保護自然資源與其所處的時代背景有關，正是這樣的時代背景使羅斯福可以充分利用總統職權來保護自然資源。

一、資源保護的背景

西奧多·羅斯福任職總統期間正處于南北戰爭結束與第一次世界大戰開始時期，這一時期美國經歷了鍍金時代和進步主義時代。19世紀后期隨著工業革命的興起，人們開始向西部進軍而在此過程中環境受到嚴重破壞。有人估計遲至1840年，美國在取暖、動力等方面所需能源有95%來自樹木。19世紀后半期森林資源的破壞達到了驚人程度，鐵路的迅速發展則使許多地區的森林被大量砍伐。除了森林資源外，礦產資源也遭到嚴重浪費。以天然氣開采為例，僅1907年就浪費掉天然氣4000億立方英尺。礦產資源與其他資源不同，一旦遭到破壞即不能再生。生物資源的破壞更讓人觸目驚心，千百萬頭野牛遭屠殺，到80年代后期幸存者不過800頭。生物資源所遭到的破壞由此可見一斑。

西奧多·羅斯福當政的另一主要背景就是進步主義運動興起。20世紀初美國資本主義正處于轉型時期，社會問題紛起。國內的進步主義者要求進行改革。如厄普頓·辛克萊出版的《屠宰》，描述關于肉類受污染的情況，引發了公眾要求規范肉類加工的呼聲致使國會通過了《肉檢法》。與此同時進步主義者也發出了管理鐵路、保護自然資源的呼聲，并且大多數進步主義者傾向于通過某種程度上的國家調控對經濟生活加以管理，以消除社會弊端。可以說在這些方面全社會已經形成了新的共識——加強聯邦政府的職能。這也為羅斯福自然資源政策的制定鋪平了道路。

1901年12月，羅斯福在第一份國情咨文中提道：森林和水也許是美國最重要的內政問題。其本人也曾說過：我的政府的典型政策就是保護自然資源，他強調開發和保護自然資源是為了大多數人的利益而不是少數人的利益，私人企業不會為了公共福利犧牲個人利益，這反映了其在資源保護方面的一種基本思想——強化政府職能。羅斯福對20世紀美國社會危機有著深刻的認識：經濟領域的不公平競爭；政治領域的腐敗。羅斯福從國家和人民大眾的利益出發，認為必須采取積極措施對政治經濟進行干預，只有保護美國的自然資源才能實現國家的長治久安和可持續發展，只有實施“國家干預”才能有效地管理國家。

二、具體措施

1、《紐茲蘭法案》的通過

羅斯福在第一任內所采取的行動就是加強對西部貧瘠土地的開發。1901年夏天，17個西部州的參議員在懷俄明的夏延集會，商討西部開發問題要求聯邦政府予以支持。他們推舉來自內華達州的參議員弗朗西斯·紐蘭茲起草一項法案，內容為聯邦政府用出售西部公地所得的一部分來修建水壩、水庫和其他開發工程為西部發展創造條件。眾議院議長坎農從美國農業的現狀著眼，擔心這個法案會刺激農業的過度發展造成嚴重的農業危機，反對通過該法案。羅斯福繼任總統后，農業部長平肖和弗雷德里克·紐厄爾來拜訪與他商討這一問題。因此羅斯福在《自傳》中說他擔任總統所做的第一項工作，就是制訂開發西部土地的政策，所以年底在年度咨文中敦促國會盡快通過《紐蘭茲法案》。在參議院表決通過后，眾議院為此展開激烈辯論。羅斯福致函坎農請他支持該法，但坎農仍舊投了反對票，只不過這次他未能控制局面，《紐蘭茲法》在國會通過。1902年6月17日，羅斯福簽署了這個法令。

2、開辟森林保留地

羅斯福任總統后，下令建立了15個森林保留地。此后迫于各種壓力直到1905年都沒有采取新的行動。國會那些為保護利益集團的議員們，極力阻撓開辟森林保留地。1907年2月來自俄勒岡的參議員富爾頓就農業部撥款法案提出一項修正案規定：從今往后，在俄勒岡、華盛頓等州境內，除經國會采取行動外不得建立森林保留地或增加已經建立的保留地面積。這一提議是別有用心的，如果羅斯福否決這個法案農業部在下個財政年度就沒有經費，如果簽署等于永遠失去開辟森林保留地的權力。國會以為此舉會把羅斯福逼入絕境。但羅斯福卻巧妙的解決了這個問題。在簽署法令的前4天，他下令把相當于以前所有森林保留地面積總和的林地劃歸國有。國會、西部都表示強烈抗議，但木已成舟，勝利的是羅斯福。羅斯福在總統任職期間把美國的森林面積從4200萬公頃增加到1.72億公頃。

3、國家管理公有土地和礦藏

為了有效地利用公有土地，羅斯福任命了一個公有土地委員會負責對土地資源進行科學的分類。從羅斯福的第二屆任期開始，羅斯福政府將公有土地分為水利基址、煤田等不同類型，規定聯邦政府對重要資源享有所有權而使用權可以有限期地租給私人。其在任期間將200多處被私人占有的水利基址收歸國有，對一些私人占有的水利基址只給予50年的租用期。1908年羅斯福為制定全國資源保護計劃，召開了一次全國性的資源保護會議，確定由政府管理儲藏有煤炭、天然氣等資源的土地，政府擁有可能售出的其他土地上的一切礦藏的所有權。這改變了私人企業控制水利基址和礦產資源的狀況，為合理有效地開發利用資源、避免資源浪費促進美國經濟的持續發展奠定了基礎。

三、小結

西奧多·羅斯福是一位環保總統，其所處的時代處于歷史的轉折點。國內“進步主義運動”正如火如荼的進行著。國際上各國開始在世界各地爭奪殖民地。這樣的時代背景要求擴大總統的權利，而羅斯福的環境保護政策正是總統權力擴大的體現。西奧多·羅斯福對全國自然資源的保護是卓有成效的，其保護自然資源的思想和實踐奠定了20世紀美國聯邦政府保護和利用自然資源政策的基礎，推動了國家對經濟生活的直接干預，有利于對自然資源的綜合利用和保護，從而奠定了20世紀美國社會經濟可持續快速發展的基礎。