產城融合的新區空間布局模式研究

楊芳 王宇

(大連市城市規劃設計研究院，遼寧大連 116011)

0 引言

隨著我國城鎮化進程的加快，城市人口不斷增加，城市規模不斷擴大，不少城市通過建設新區來緩解現狀城市發展過程中出現的人口、資源、環境和交通等壓力。另一方面，為了融入經濟全球化大潮、應對日趨激烈的區域競爭和加快推進城市現代化進程，城市政府也熱衷于開發新區。

很明顯，新區建設也成為目前城市空間擴展的主要方式和中國城市化的一個重要過程。然而多數時候，新區建設帶有一種盲目性，盲目開發與盲目樂觀，以至于很多新區建成后并不能解決城市的困境反而成為另一種新的困境。

1 我國城市新區建設簡介

1．1 城市新區的概念

根據國內學者的研究，城市新區是城市郊區化發展的產物，是承接中心城區產業、人口轉移的重要載體，兼具一般開發區的經濟屬性和城市的空間屬性。有以下特點:是為緩解中心城區社會、經濟、生態環境壓力而開發的城市拓展空間;大多設有一級政府或者準政府機構，是在政府有組織的干預推動下開發的;開發規模較大，位于城鄉結合地區;新區和中心城區之間存在緊密的社會經濟聯系［1］。

1．2 我國新區建設歷史

從改革開放初始國家設立深圳特區到現在的三十幾年間，我國新區發展經歷了5個主要階段，具體見表1。

表1 我國新區發展5個主要階段

這些新區的發展模式先后經歷了重視產業、產業帶動城市和產城融合發展的階段，分別響應了當時的時代背景，是配合區域甚至國家戰略出臺而在空間上的落實，具有一定的里程碑意義，是新區發展模式的探索過程。

2 目前國內新區開發存在的主要問題

國內新區建設主要存在兩方面的問題，第一是“有產無城”，即工業區模式。第二是“有城無產”，只是單純地建設一座以居住為主的新城。

2．1 工業區模式的弊端

工業區模式新區的特點為:功能上注重產業功能，忽視居住與綜合服務功能;在用地布局上，以工業用地為主，居住用地和公共設施用地很少或幾乎沒有。

由于工業用地的比例遠遠高于其他用地，容積率很低，新區極度缺少人氣，土地浪費嚴重，到了晚上就變成一座“空城”。并且這類新區一般處于城市郊區鄉鎮，基礎設施落后，缺少提供城市生活的公共服務設施，雖有大量人員來此工作，卻居住在老城區(原城市居民)或者農村地區(外來打工者)，新區的開發并沒有推動當地城市化的進程。

典型案例為天津經濟技術開發區。從工業區開發建設的角度看這個開發區是非常成功的，因為效益多年來一直高居全國眾多開發區的前三位。但此模式的最大弊端是，由于以工業用地為主，缺少足夠的居住用地和居住配套設施，到了晚上該區就成了一座“死城”。

2．2 居住新城模式的弊端

居住新城模式的特點為:功能上以居住和服務功能為主，部分還兼具旅游功能;用地布局上以居住用地和公共服務設施用地為主，缺少產業功能的工業用地。

這類新區的主要作用是轉移老城區過度膨脹的人口，而為了達到吸引市民入住的目的，新區開發從規劃到建設都是大手筆高標準，然而效果卻往往差強人意。由于新區重視生活功能，少有產業功能，不能提供足夠的就業，絕大多數人僅僅看中的是其良好的居住環境和相對便宜的房價，清晨到市區上班，夜晚回來睡覺，新區逐漸成為一座“睡城”。

此類典型案例為上海松江新城。松江新城最初規劃定位與目標是建設人居環境優越的中等規模、具有深厚文化底蘊的文化旅游型園林城市，因此城鎮用地充分考慮了居住、教育和綠化用地，對工業用地則進行限制。然而，城鎮的長遠發展是需要產業帶動的，沒有一定的產業，提供不了足夠就業，新區開發不僅缺少產業支撐，也難以吸引人氣。松江新城與上海主城區的聯系主要是通過軌道交通9號線，路程遠，耗時長，通勤和出行并不方便，很大程度上阻礙了市民搬到新區的意愿。

3 新區產城融合模式研究

當城市發展到一定階段，傳統新區開發模式的弊端不斷顯現。新區開發要避免這種只有“區”或只有“城”的結果，只能尋求一種集產業發展和城市建設于一體的模式，使人們同時在區內居住和就業，縮短出行距離，提高效率。因此，目前國內很多新區開始嘗試“產城融合”的模式。

3．1 “產城融合”的概念與內涵

城市發展已經進入到一個以第三產業服務型經濟為主的時代，這一轉型發展時期對城市的綜合服務功能提出更高要求，不僅需要以產業功能為主的新區增強綜合服務功能，也需要以居住功能為主的新區加強產業功能，這在城市發展、空間布局上就體現為“產城融合”。

“產城融合”要求產城一體化發展，主要是指“以產興城、以城促產、產城融合”。其核心在于產業，產業屬性在很大程度上決定了城市的功能、用地規模、規劃布局、交通導向、景觀格局等。其關鍵要素在于公共服務設施配套、房地產開發建設、功能復合化用地等。其最終表現為城市核心功能提升、空間結構優化、城鄉一體化發展、社會人文生態的協調發展目標的實現等方面。

3．2 新區建設的“產城融合”空間布局模式研究

1)國內部分新區產城融合空間布局模式分析總結。

表2 國內部分新區的產城融合開發模式

分析國內新區產城融合發展的案例，其開發模式與空間布局結構主要有以下幾種，具體見表2。

2)產城融合的空間布局模式。

綜合以上幾種典型的模式可以看出，產城融合模式在空間布局上主要包括以下幾個要素:

a．空間結構上為組團狀布局。構建開敞疏朗的空間大格局，組團間以生態廊道或交通走廊相間隔，限定組團增長邊界。

b．用地類型上實現職住平衡。高效復合用地，居住與產業用地保持均衡，功能復合、配套完善、綠色交通、布局融合。

c．產城一體單元模式。劃定產業社區單元，每個單元的規模大約為1 km2，以步行15 min為標準。每一個單元內部用地布局與功能上也實現職住平衡，使人們盡可能短距離出行。

d．多等級公共設施共享。建立核心區—次級中心—社區中心的多等級公共中心體系，其中核心區是整個新區的“大腦中樞”，為生產和生活同時提供公共服務，并且作為新區信息、資源共享的平臺。

e．生態規劃理念。生態規劃理念不僅是指保護和有效利用自然環境，更是在用地布局上尊重自然、生態布局，在產業經濟發展上節約用地、循環高效。而通過在組團單元內實現職住平衡，減少了出行時間與距離，從而減少了交通污染與碳排放，也體現了生態規劃的理念。

4 結語

產城融合模式打破了傳統的城市功能分區理念，它強調功能與用地布局的復合性，在區內實現職住平衡，提高出行效率。其根本是要協調好“產業”與“城市”之間的關系，“以產帶城、以城促產”，“產”“城”更加協同發展，形成良性互動。

然而產城融合的空間模式并不是一種固定模式，其用地復合、功能融合的類別也不是一成不變的。具體要從整個城市的需求出發，在選址、定位、功能業態和空間布局上將城市建設、產業發展和生態環境一體化考慮，實現整個城市的可持續發展。

［1］葉昌東，周春山．城市新區開發的理論與實踐［J］．世界地理研究，2010，19(4):106-112．

［2］曾翔旻．城市新區可持續發展的探討［J］．武漢工程職業技術學院學報，2007，19(4):44-48．

［3］劉 成，王曉文．城市新區的區位布局與城市空間發展研究［J］．吉林師范大學學報，2011(4):122-125．

［4］許 健，劉 璇．推動產城融合，促進城市轉型發展——以浦東新區總體規劃修編為例［J］．浦東規劃建設，2011(4):13-17．

［5］周鳴浩，薛求理．“他者”策略:上海“一城九鎮”計劃之源［J］．國際城市規劃，2008，23(2):113-117．

［6］肖金成．改革開放三十年看開發區的建設［J］．經濟，2008(9):100-101．

［7］王 青．以大型公共設施為導向的城市新區開發模式探討［J］．現代城市研究，2008(11):47-53．