對人防工程標段合理劃分的思考

張光明

(江蘇省人防工程標準定額站，江蘇南京 210036)

0 引言

在人防工程建設招投標活動中，有的人防工程因標段劃分不合理，導致施工現場混亂，使建設單位協調難度加大，不僅增加工程造價，又拖延建設工期，對工程質量造成不良影響，因此合理標段劃分對人防工程造價控制、質量保證至關重要。根據《建筑法》《合同法》《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)等法律法規的有關規定，結合人防工程建設的實際，對如何合理劃分人防工程標段進行分析和探討，并對經實際驗證比較成功的人防工程合理標段案例進行分析。

1 有關標段合理劃分的規定

在我國，從20世紀90年代中期就已陸續頒布了有關工程標段合理劃分的相關規定，具體見表1。

表1 有關標段合理劃分的規定

對比分析表1中的各項依據可知:1)對于人防建設項目而言，也應該進行合理標段劃分，不能以限制或排斥潛在投標人為目的來劃分標段，也不能以劃分標段規避招標，嚴禁肢解工程。2)標段合理劃分的核心是“一個承包人能否獨立完成該建筑工程”，而承包人能否完成建筑工程關鍵在于依據其資質等級來判斷。

2 按發包依據確定人防工程標段和承包人

根據《人民防空工程投資估算編制規程》［1］，人防工程造價由人防建筑安裝工程費、設備購置費、人防工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息等組成。人防工程建設其他費用包括建設單位管理費、代建管理費、建設監理費、招標代理服務費、工程造價咨詢服務費、施工圖設計審查費、建設用地費、可行性研究費、勘察費、設計費、場地準備及臨時設施費、市政公用設施費等。

人防工程建設其他費用中建設單位管理費、建設用地費、市政公用設施費等政策性費用按國家或地方有關規定計算，除政策性費用以外的建設其他費用以及人防工程建筑安裝工程費、設備購置費均應按照國家有關規定由相應資質的承包人承包。目前，人防工程的發包依據詳見表2。

表2 人防工程發包依據

3 人防建筑安裝工程標段的確定

人防工程標段確定應重點做好人防建筑安裝標段確定工作。人防建筑安裝標段確定要依據人防工程建設的特點，根據國家有關法律法規確定。

人防工程按建筑形式分為掘開式人防工程和暗挖式人防工程，其中掘開式人防工程又分為單建式和附建式兩種，暗挖式人防工程又分為坑道式和地道式兩種。

現行《建筑業企業資質等級標準》企業資質等級標準分三部分:施工總承包企業資質等級標準、專業承包企業資質等級標準、勞務分包企業資質標準。施工總承包企業資質等級標準分房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程、市政公用工程等12個標準。專業承包企業資質等級標準分地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、機電設備安裝工程、建筑智能化工程、隧道工程等60個標準，施工總承包、專業承包企業資質等級標準均沒有人防工程承包企業資質等級標準。

房屋建筑工程施工總承包企業資質等級標準可承擔工程施工業務范圍按照地面建筑層數、跨度等指標確定，人防工程無法比對。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)，由于斷面多、軸線長度短等特點，與鐵路工程隧道、市政公用工程隧道、礦山工程巷道不同，不宜簡單直接按照鐵路工程、礦山工程、市政公用工程施工總承包企業資質標準來確定人防工程承包人。

那么人防建筑安裝工程如何確定承包人，筆者認為，不單獨發包的附建式人防工程可納入地面建筑工程，一并按照房屋建筑工程企業資質等級標準選擇標段和承包人，單獨發包的附建式人防工程或單建式人防工程可參照房屋建筑工程企業資質等級標準選擇標段和承包人。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)掘進、支護、被覆工程可參照隧道工程專業承包企業資質等級標準選擇施工承包人，內部襯套、安裝、裝修按照房屋建筑工程企業資質等級標準選擇施工承包人。

4 人防工程造價與其標段劃分的關系研究

4.1 標段數和工程造價正相關

對于設計、監理、審圖、招標代理、控制價編制等有國家計算標準的費用發包，盡量按照資質標準做到一項費用不拆分兩個標段發包或不和一個承包人分階段分別簽訂合同，否則將增加工程造價。例如一個設計概算造價20 000萬元的人防工程建設監理，如不分標段發包，按照《建設工程監理與相關服務收費標準》［2］，施工監理服務收費基價為393.8萬元。如分兩標段發包，一標段造價5 000萬元，另一標段造價15 000萬元，計算的施工監理服務收費基價為426.8萬元，比不分標段發包，施工監理服務收費基價增加33萬元，增加比例8.37%。

4.2 最優合同價與標段數的關系

申玲、張俊杰，2008年對基于交易費用分析的DBB模式標段劃分及合同激勵進行了研究，認為在建筑工程中，投標人的最優投標策略為［3］:

其中，Cr為投標人投標最高價;Co為最低價;N為投標人數量;ε為白噪聲，通常不計。

從上式可見，在其他條件不變的情況下，最優投標報價會隨著投標人的增加而降低。人防工程與建筑工程類似，由上述理論支撐可知，在確保不肢解工程的情況下，一個人防建設項目，適當增加標段數，隨著投標人數的增加，發包人就每個標段得到的合同價越低。

4.3 招標管理成本與標段數正相關

由于招標的程序化、規范化，隨著標段數量的增加，招標時間增加，招標人費用增加;隨著招標標段增加，有可能出現多家承包人同時進場的現象，不同標段之間的矛盾增加，可能會因此延誤工期，增加發包人支出;隨著招標標段增加，各標段界面交叉作業增加，造成工作面相互搭接，相互干擾，容易發生實際施工問題，出現合同糾紛、承包人向發包人索賠的概率增大，發包人管理難度增加，管理經費增加，增加的幅度與發包人的管理能力、承包人的信譽和能力、工程實際情況都有關系。另外，每個標段都有關鍵工作，隨著標段增加，整個工程的關鍵工作數量增加，如果這些關鍵工作處理不好，會成為影響工程施工進度的主導因素。

5 人防工程標段劃分原則

5.1 有利于人防工程質量、進度、造價控制的原則［4］

一個人防工程施工發包，應首先考慮總承包，通過一次性招標來確定承包單位。對于施工場地狹小，工作量不大，工期短，功能單一的人防工程，不宜劃分標段招標;對于施工作業面大，工作量大，不宜同時開工的工程，如條形布置的地下人防商業街，可以根據施工縫布置情況來分段發包;對于專業性強，專業項目多的人防工程，如功能復雜的人防指揮工程，建議根據專業特點分標段發包。

5.2 有利于標段之間配合的原則

標段劃分有利于各標段之間的銜接，避免各承包人之間的干擾。明確上一標段移交給下一標段的工作面，關鍵線路上的標段應選擇信譽好，施工能力強的承包人，防止因工期、質量等原因影響下一標段的施工。

6 人防工程施工發包標段劃分案例分析

人防工程施工發包可以通過一次性招標確定承包單位，也可分標段招標確定承包單位。下面就某廣場人防綜合工程標段劃分案例進行分析。

某廣場人防綜合工程，掘開式施工，地下1層局部2層，建筑面積約57 000 m2，－1層埋深約10 m，－2層埋深約15 m。自然地面至－1層坑底邊坡采用掛鋼絲網噴射混凝土護坡，－1層～－2層邊坡采用鋼筋混凝土灌注樁護坡，排樁頂冠梁連接。工程底板下采用鋼筋混凝土灌注樁抗浮。基坑降水采用輕型井點降水和機井降水方式。該工程地面為城慶廣場，有景觀綠化工程。

土方、樁基、支護、降水作為第Ⅰ標段，土建、內部設備安裝、裝修作為第Ⅱ標段，景觀綠化與主體工程聯系較少，專業特點明顯，計價依據不同，作為第Ⅲ標段發包。

該工程三個標段的劃分，體現了各標段專業特點，界面容易處理，交叉又比較少，容易發揮承包人專業能力，減輕發包人的經濟壓力。

相鄰標段界面處理:劃分第Ⅰ標段與第Ⅱ標段內容時應明確基坑及坑底溝、槽土方開挖要求。降水工期應滿足后期土建施工要求。

總之，人防工程的標段劃分，應根據工程的實際情況，確保不任意肢解工程。標段劃分應有利于人防工程建設管理和標段之間的配合，有利于人防工程質量、進度、造價控制。

［1］RF/T 005-2012，人民防空工程投資估算編制規程［S］.

［2］國家發展改革委建設部.建設工程監理與相關服務收費管理規定［Z］.2007.

［3］申 玲，張俊杰.基于交易費用分析的DBB模式標段劃分及合同激勵［J］.建筑經濟，2008(4):114-116.

［4］張利榮.建設工程標段劃分的思考［J］.水利水電技術，2006，37(7):23-25.