“3S”技術在國土資源執法監察中的應用

耿春雨 于天順

摘 要：本文介紹了通過對土地執法監察現狀分析，利用GIS、RS和GPS技術即“3S”在遼陽市弓長嶺區國土資源執法監察工作中的應用情況。闡述了執法監察基礎信息數據庫的建設情況、土地違法占地監察的執法要點、GPS測量設備的選擇和數據采集方法。

關鍵詞：土地執法 3S 數據庫 土地違法占地

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0245-01

城鎮違法用地和違章建筑的監察是土地利用管理工作的重要組成部分，嚴肅查處違法用地和違規建筑是建立城市合理化管理秩序、實現城市有效規劃的重要保證。目前的土地執法監察處于傳統的人工作業階段，實行分區定期巡查，存在工作效率低等現狀。隨著城市化發展速度的提高，城市建設速度的加快，利用信息化手段完成了對土地違法用地案件的備案和上報工作，使土地執法監察工作規范化、信息化、程序化已經成為現代化數字城市的必然趨勢。其中主要途徑是采用衛星遙感技術監測城鎮圖斑初核統計，確定建設圖斑、農用圖斑等的變更情況，結合GIS和GPS技術輔助日常動態土地巡查工作，為城市規劃和國土資源管理對快速、動態、現勢、精準的城市土地利用信息需求提供了支持。

1 3S技術介紹

GIS是英文Geographic Information Systems （地理信息系統）的簡稱是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術，是一項以計算機為基礎的管理和研究空間數據的新興技術系統。RS是英文Remote Sensing（遙感）的簡稱是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠離目標和非接觸目標物體條件下探測目標地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進行提取、判定、加工處理、分析與應用的一門科學和技術。GPS是英文Global Positioning System（全球定位系統）的簡稱。是以全球24顆定位人造衛星為基礎，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無線電導航定位系統。“3S”技術的發展，使得國土資源執法監察工作迅速得到科學的發展。

本文以作者的工作實際為例，從遼陽市弓長嶺區國土執法監察基礎信息數據庫的建設、遙感衛星技術監測城鎮圖斑情況、GPS測量設備的選擇和數據采集方法工作要點這幾個方面，簡要介紹“3 S”技術在遼陽市弓長嶺區國土資源執法監察工作中的應用情況。

2 土地執法監察基礎信息數據庫

遼陽市弓長嶺區土地執法監察基礎信息數據庫是以地理信息軟件ArcGIS10.為平臺，建立了三個要素數據集，分別是點集、線集、面集。點集一般為城鎮的名稱（城鎮的中心點）、獨立建筑物等點狀地類信息，線集為政界線、道路、水系等線性地類信息，面集為建立鎮街、村莊、坑塘水系等面狀地類信息。利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型，并通過設定適當的顯示比例，控制各個圖層、標注的顯示[1]。采用西安80坐標系統，將執法監察工作中涉及的基礎信息進行集成顯示。

遼陽市弓長嶺區土地執法監察信息數據庫實現了對全市地表模型化三維立體顯示，直觀表達地形地貌。顯示了每個地塊的位置、地類情況，如一級地類、二級地類，以及是否為農用地，是否為耕地。

3 土地違法占地的查詢調查

國土資源部每年對城鎮進行衛星遙感（RS）土地利用動態監測工作，動態監測變化信息分為新增建設用地占用耕地、新增建設用地占用非耕地和可疑變化用地三類。通過衛星遙感動態監測報告顯示了變化圖斑的詳細情況，包括變化圖斑的城鎮名稱、中心點坐標、面積、形狀等基本信息。通過現狀地形基礎數據庫可以查詢變更圖斑的權屬信息、地理位置、地類及周邊的地形地貌等信息，便于執法監察工作人員快速了解巡查變化圖斑的基礎情況，更好的為執法監察的工作人員提供快速準確的科學分析及決策指導。

4 GPS的采集方法

以土地違法占地案件為例，通過將衛星遙感動態監測的變化圖斑與數據庫中的信息進行對比，查找其變化圖斑的城鎮名稱、中心點坐標、面積、形狀等基本信息，再利用GPS技術去現場進行核實比對，對違法地塊進行確認、定位和范圍數據采集，以查處監測出的違法違規現象，并能夠方便存儲、查閱歷史數據與案件信息。

GPS技術采用的華星RTK接收機，標稱精度+5 mm。GPS數據采集分為測量面積、測量點兩種方法。通過數據庫中信息確認城鎮的位置，然后根據中心點坐標利用RTK確認變化圖斑的精確位置，再測量變化圖斑的范圍及面積。在調查土地違法占地情況以及取證非法占地越界的信訪案件時，需要測量違法占用土地的面積，按照順序測量各個拐點的坐標，通常對原來界線進行放樣釘樁。需要在滿足工作需要的前提下，盡量減少數據采集工作量，提高工作效率。

5 結語

隨著我國信息化城市建設進程的日益加快，經濟發展對土地資源需求的與日俱增，出現了大量違規違法占地問題。本文介紹的是將“3S”技術有機結合起來，實現國土資源執法監察業務與“3S”技術一體化，對城鎮進行定期動態監測，可以節省大量的人力、物力和財力，對現代城市建設和管理具有重要意義。

參考文獻

[1] 邱國慶，蔡冠生.GIS和GPS技術在國土資源執法監察工作中的應用[J].國土資源信息化，2009（4）.

[2] 易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執法監察管理信息系統的設計[J].測繪科學，2009（S2）.