小型水利設施在山區建設中的作用與地位

王淑娟

摘 要：小型的水利設施作為大中型骨干水利工程的重要補充，在山區特殊的水利建設環境下，為山區建設起到了不可替代的作用與地位，本文從以下幾個方面闡述了觀點。

關鍵詞：小型水利設施 山區建設 作用 地位

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0228-01

1 山區特有農業經營模式的需要

農業用水是山區水利設施亟待解決的難題之一，山區其特殊的地理環境，對水利設施的建設增加了很大負擔。大型的水利設施投資大、實施慢，并且在規劃上也難以覆蓋到每個山頭、耕地、果林。稅費改革后，以前農民不愿耕種的土地變得珍貴起來，許多外出務工農民紛紛返鄉經營土地，就更加大了水利設施規劃的難度。而小型水利工程范圍界定為庫容10萬立方米以下的蓄水工程，庫容100萬立方米以下、壩高10米以下、無安全隱患的小水庫，1萬畝以下的灌溉工程，1000千瓦以下的機電泵站，單機1000千瓦以下的水電站，鄉（鎮）、村供水工程，山區水土保持工程。不但能彌補大型水利工程輻射面積不足、解決灌溉死角的問題，還為山區的農業用水實現了短施工、小投資、實用性高的特點，所以說小型水利建設應該是山區水利服務以家庭為單元的農業生產經營格局新農村建設的最好策略。

2 符合國家水利基礎設施建設投資方向

資金的短缺是制約山區的水利設施建設的一大難題。在過去幾十年中，鄉村集體通過統籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進行修建維護，農村稅費改革后，沒有了投入渠道，近年來隨著新農村建設的不斷深入，國家水利基礎設施建設投資將向農村小型水利傾斜，鼓勵民間資本投資小型農田水利建設項目，充分尊重農民意愿，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放活現有小型農田水利設施經營管理權，明確責權利，切實保護、開發和建設好小型農田水利工程，真正實現投資經營者、農民及生態環境的三方共贏。進一步解放思想，不斷創新小型農田水利設施建設多元化投資主體運行機制，放開一些領域，鼓勵民間資本在遵守市場準入規則和統一規劃的前提下，投資興辦水利工程項目，切實增強小型農田水利設施建設活力。小型水利設施的建設管理和維修投資，將會隨著新農村建設的進一步深入而逐步加大。因此具有投資小、效益好、易管理等優勢的小型水利水利設施將會更具活力，成為水利投資的一大亮點。

3 山區自然條件的必然選擇

山區“人多地少”和“山大人稀”的自然地理因素突出，山區雖然土地面積較大，但用于農業的可開墾土地面積非常有限，“人多地少”是最主要的制約因素。稅費改革后，人地矛盾變得越來越突出。另一方面，城鎮化水平低，大量農村剩余勞動力被困在農村，有限的耕地面積上堆積大量的農業人口。其次，山區山體結構大都屬于巖石結構，土壤成分不豐富。加上交通不便、信息不靈，人才、資金、技術匱乏，特別是偏遠山區，“山大人稀”，居住分散，建造大型的水利設施有很大的弊端，不但投入資金大，施工時間長，規劃起來也有很大的難度。而小型水利設施可以很好的補充大型水利設施的弱點，在山區大顯身手，以四川省蒲江縣為例：2009年度省級財政旱山村集雨節灌專項資金項目實施方案，項目區地處長秋山區，無骨干水利設施，現有水利工程建設標準偏低、配套差，工程運行管理偏弱，抗御干旱能力不強，集雨節灌項目的實施充分的利用了小型、微型水利工程攔蓄徑流解決生產用水。項目實施后，將新增水方4.3萬立方米，新增和改善灌面1000余畝。增強項目區抵御干旱的能力，改善農業生產條件，提高土壤的保土保肥能力，極大地提高糧食生產和經濟作物種植能力，進一步促進項目區生態環境的改善，同時對推進城鄉一體化、進一步密切旱區黨群干群關系，維護社會穩定，為社會主義新農村建設打下堅實基礎。

4 小型水利設施作為大中型骨干水利工程的重要補充。

山區的水利工程規劃，要求大中型骨干水利工程和小型水利設施相輔相成。對山區而言，決定其灌溉面積和灌溉水利用率大小的是末級渠系，尤其是灌區內“長藤結瓜”的小水庫、塘堰和小泵站，更是能夠增加骨干工程的效益發揮。對山區防洪排澇而言，影響其排澇效益的是小型溝渠和二級排水泵站。大中型泵站直接控制受益面積只占60%左右，40%要靠二級站、小型站來提排。小型水利工程與大中型骨干水利工程是相互補充，相互完善的關系，小型是基礎，大中型是骨干。小型水利工程設施直接服務于受益對象，因此，小型水利工程設施的完善如否，是決定大中型骨干水利工程效益發揮程度的關鍵。

5 小型水利設施在山區抗災體系建設中靈活、便捷，效果明顯

建國以來，我國在山區建成了一大批農村小型水利工程設施。這些小型水利工程設施，在我國整個山區農業抗災體系建設中的地位不可忽視，就抗災能力而言，小型水利工程設施在山區大中小型水利工程設施中，起到了三分天下的作用。2000年大旱期間，全國大大小小的水利工程設施發揮了巨大的抗災作用，有效減輕了農業災害損失程度。在北部山區，小型水利工程設施的貢獻率最大。小型水利工程設施，承擔著一半以上的灌溉任務，小水庫、小泵站和塘堰蓄水能力占總數的47.8%，有效灌溉面積占總數的63.2%，成為抗災體系的中堅力量。這時就更能發揮出小型水利設施靈活、便捷的抗災優勢，確保度過危機，同時抗災成本也更低。近幾年，大悟、孝昌、安陸等縣市提出“一村一口萬方塘，灣灣都有當家塘”的建設目標，說明了小型水利設施抗災的獨特優勢和特殊地位。

6 結語

小型的水利設施作為大中型骨干水利工程的重要補充，在山區建設中有不可替代的作用與地位，首先從國家水利基礎設施建設投資方向來說，解決了山區資金匱乏的軟肋，利用小型水利設施投資少，拆分靈活的優勢，實行政府為主導、農民為主體的方式，采用股份制，鼓勵農民投資投勞，自建自管，國家出技術，靠村集體經濟組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，完成水利設施的建設。以扭轉取消“兩工”、取消村提留以及實行減免農業稅試點，對農田水利基本建設帶來的影響。其次“長藤結瓜”的小水庫、塘堰和小泵站輻射山區各個角落，解決了“山大人稀”地域的吃水難、用水難問題，同時對這些地區洪澇、干旱的災情以及水污染，起到了緩解作用，在提高供水保障的同時，改善農村水生態環境面貌，增加排污和納污能力，實現人水和諧和水資源可持續利用。

參考文獻

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