農村土地流轉問題研究

摘要：統籌城鄉發展，重點在農村，難點在土地。進行土地確權工作，有利于農村土地流轉，有助于城鄉資本、信息技術、土地各要素實現合理的配置，為城市的發展提供空間，為農村的建設提供資金，真正實現城鄉統籌發展。

關鍵詞：統籌城鄉發展；土地；交易市場

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.0010

1 農村土地制度改革的影響

土地是農民生存的根本，是農民獲得穩定收入的基礎，對農民有著重要的保障作用。土地流轉直接關系農民的生存發展，做好土地流轉工作對農業發展、農村發展和農民生活水平的提高有重要意義。

黨的十八屆三中全會《決定》對農村的改革，是基于統籌城鄉發展一體化機制下提出的。改革農村土地制度，建立健全土地流轉制度，對推進農業發展、城鄉之間的土地資源配置、農民土地財產權、社會主義新農村建設等有著積極重要的作用。

2014年一號文件中首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。文件提出“落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權‘三權分離正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，將再一次推動農村生產力的大釋放。”滿足了農業的現代化發展的需求，解放了生產力，為農業的發展注入了新的活力，同時也為農村土地經營模式的多樣化提供了條件。

2 對于土地及土地流轉的認識

2.1 通過對土地的屬性和用途來規劃土地的利用途徑

根據農村土地所具有經濟、社會和自然的屬性而言，這些屬性依據土地的不同用途，在功能表現上也不同。從經濟屬性來說，通過市場的資源配置可以提高土地的利用和效益，將土地資本進入到流通環節，從而實現土地的經濟效益。從社會效益來看，土地的保障功能是農民生活來源及農民工退路所在。而土地的自然屬性是進行農業生產的自然資源，對于糧食安全有重要意義。

農村土地對現代經濟的發展有著重要作用。積極開展土地確權工作。土地產權明確后轉化為土地資本進入市場，在制度的不斷完善下實現土地的流動，實現土地本身所固有的價值，促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設。

2.2 農村土地流轉的現狀

隨著土地承包經營權的確定和土地確權工作的完成，農業發展迅速，農村生活得到改善，然而隨著市場經濟的不斷深入，農村城鎮化加快，農業的產出低于外出務工，多數農村勞動力離開土地，致使農村勞動力不足，土地利用低。而且由于生產力的發展要求，需要進一步擴大農業的生產經營規模，土地的大量集中。因此，現在如何建立健全土地流轉制度，已成為農村土地改革工作中的重要組成部分。

3 當前農村土地流轉中存在的問題

3.1 產權界定比較模糊

農村土地在丈量方式上依然落后，土地的丈量不夠詳細準確，特別是2004年取消農業稅后農民大量開墾荒地山地，這些土地在農村土地的確權工作上比較模糊，很容易產生土地產權上的糾紛，給土地流轉造成麻煩，增加了土地流轉工作的成本，不利于農村土地的流轉。

3.2 土地流轉市場體系不健全

農村土地流轉市場還處于起步的階段，土地流轉市場體系還不健全，對土地流轉規模、速度和效率有很大的影響。農民作為流轉市場的主體，對于市場并不了解，管理部門對土地流轉市場的管理薄弱，土地不能進行大規模快速的流轉。

3.3 土地流轉行為不規范

在許多地方，土地流轉一般是租給親戚朋友，很少會簽訂流轉合同。在少數地方，由于沒有完善的土地流轉制度政策，政府經常通過行政命令的方式，征用農民手中的土地，而且將農地變為非農用地，用于城市建設、發展工業等，土地流轉行為不規范，不利于土地后續的流轉。

3.4 土地流轉的社會保障體系不完善

土地具有的社會功能就是其保障功能，土地對于農民的生存有重要的意義，是農民生產生活的根本。由于現在許多農村地區社會保障體系還不健全，農民的生活還得不到很好的保障，農民對于土地的依賴程度很高，對于土地流轉后生活的保障有著很多的顧慮，不愿將土地流轉出去，積極性不高。

4 推動農村土地流轉的對策

4.1 開展土地普查，推進農村土地確權登記

開展農村土地普查工作，要運用先進的技術，提高普查的準確性。對于農村無證耕地管理，要明確耕地產權，已經實際存在的耕地要處理好土地產權問題，開墾農戶擁有耕地的使用權，沒有所有權的土地不能進入流轉市場。做到產權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉，推進農村土地流轉的有序進行。

4.2 建立健全農村土地流轉各項法律法規

建立健全農村土地流轉的法律法規，保障農村土地流轉有法可依，實現在市場中的有序、高效的流轉。從而適應市場經濟的發展，推進農村土地流轉的法制化建設。

4.3 進一步完善農村社會保障體系

由于農村生產力水平不高，而且農村的社會保障體系還不完善，土地具有社會保障功能，農民對于土地的依賴性高，要推進農村土地流轉，就必須降低農民對土地的依賴，這必然要求完善農村社會保障體系。

4.4 加快農地流轉的市場化建設

為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，我國將農村土地流轉市場化的目標確定為建立健全農地市場，實行農地有償轉讓制度和土地投資補償機制，通過地租低價等經濟杠桿來鼓勵推動土地的合理流轉。為此，應進一步研究明確界定農村土地產權關系，健全土地流轉相關法律法規和制定規范土地流轉行為的各項政策，以規范農村土地的流轉市場化運行。

4.5 建立農村土地流轉評估體系

建立完善農村土地流轉評估機構，探索建立農村土地流轉風險評估機制。重點是探索農村土地承包方運營能力評估機制，探索建立農村承包土地流轉指導價格評估機制。

作者簡介：劉劍，云南農業大學人文社會科學學院，研究生在讀，研究方向：農業科技組織與服務。