美容美發機構化妝品經營現狀調查分析及對策建議

■文 唐來發 李晨光 石宇 北京市昌平區食品藥品監督管理局

我國美容美發化妝品市場是一個新興市場，該行業準入門檻低，從業人員總體素質不高，相關法規標準不完善，損害消費者權益的現象大量存在。為摸清美容美發業的底數，找準行業監管問題及盲區，北京市昌平區食品藥品監督管理局聯合北京工商大學專家組，對昌平區的部分美容美發商戶進行了日常監督檢查和抽樣問卷調查，通過現場檢查及調查數據分析，發現美容美發行業使用化妝品存在諸多問題，結合時下其他國家和地區的監管模式，提出幾點可行性建議，以期盡早規范美容美發業化妝品的經營行為。

1 調查對象及方法

根據實際情況，本次調查分為監督檢查和問卷調查。監督檢查涉及全區范圍內的部分美容美發商戶，檢查內容根據相關規定進行。在問卷調查工作中，對全區20個食藥監管所按照農村、城鎮、城鄉接合部進行區域劃分，調查對象按照經營項目、消費檔次、經營規模等進行篩選，選取了具有代表性的16家經營商戶作為調查對象，消費者的問卷調查采取隨機的方式分別在三個區域開展。

本次檢查共走訪美容美發商戶16家，采集店主調查問卷20份、店員調查問卷33份、消費者調查問卷88份。根據化妝品監管要求，以前期檢查情況和調查數據為基礎，展開對基礎數據信息的綜合分析，對美容美發業化妝品經營過程中存在的問題進行總結。

2 美容美發業化妝品經營問題

通過對昌平區美容美發市場的調查，分析了美容美發行業的典型案例，對美容美發商戶負責人、美容美發師以及消費者進行了不同層面的調查，對調查內容進行分析并論證，將美容美發業化妝品經營問題進行總結歸納。

2.1 化妝品產品質量安全無保障

購貨渠道不明：所檢查的16家商戶中，有12家沒有購貨單據，店方均稱是從廠家直接購買，沒有發票。檢查38種產品，有24種無法提供購買憑證。商戶經營的化妝品中大部分都是國產產品，進口產品只占一小部分。商戶購進化妝品的渠道主要有區域代理（約40%）、總公司統一配送（約25%）和批發市場（約20%）。代理和公司配送渠道的化妝品質量可以有較大的保障，而來自商品批發市場的產品，質量無法得到保證，需要店方自己甄別。

產品標簽和商品條碼不規范：共檢查68種產品，其中有50種只有產品名稱，商品條碼不規范。對16家商戶經營的近600種化妝品進行系統掃描比對，有400多種沒有產品信息，主要集中在美容產品上。店方一般比較重視產品名稱、使用說明和保質期，對特殊用途和進口化妝品的批準文號不夠重視，成分標注也因難以看懂而得不到應有的重視。

存在過期產品：16家美容美發商戶中，有12家存在過期化妝品，店方大多解釋稱，這些化妝品是客人購買存在店里的，即使過期了，也要為客人保存；或者解釋準備銷毀還沒來得及；還有一種解釋是確實沒注意到有效期問題。

2.2美容美發店鋪經營水平較低

接受調查的美容美發商戶在日常經營過程中的管理行為主要依賴個體經驗，缺乏完整的管理體系與制度。在化妝品采購及保管過程中，42.11%的商戶無化妝品驗收員，半數商戶無化妝品保管員，68.75%的商戶無化妝品購進臺賬，60%的商戶無化妝品銷售臺賬?？梢姡鄶瞪虘魧瘖y品的管理不夠精細，未落實責任人，容易造成貨品儲存混亂，且一旦出問題也難以尋找責任人。

調查顯示，大部分商戶主要依靠老顧客介紹（70%）和門店櫥窗招攬的方式（20%）積累顧客，很少采用時下流行的社交網絡（QQ、微信等）和團購方式推廣。缺乏互聯網營銷思維直接導致店鋪利潤空間低，進而可能產生為提高利潤空間，購進劣質化妝品，使用過期產品等多種損害消費者利益的現象。

數據顯示，美容美發業中的店員男女比例基本相當，年齡分布則基本集中在26～35歲，還有部分在15～25歲（見附圖1）；店主年齡主要分布在36～45歲，可見從業人員的平均年齡較小，說明此行業入行門檻低，從業人員工作資歷普遍不高。店員店主的文化程度普遍在中等偏下水平，大多沒有經歷過高等教育，部分學歷為高中、專?；蚣夹?，少部分為初中學歷，沒有大學本科及以上學歷（見附圖2）。從業者文化程度普遍偏低，無法在行業中有所創新與突破，只能在熟練度上下功夫，制約了行業發展。

附圖1 美容美發商戶從業人員年齡分布

附圖2 美容美發商戶從業人員文化程度分布

2.3消費者維權意識待提高

目前消費者有一定的維權意識，但多數消費者選擇與店方協商解決，解決方法無非就是尋求賠償，如：退貨、換貨、或者一定的經濟賠償。但如果不向相關部門反映情況，店方、供應商或生產廠商沒有得到相應懲罰，產品問題就無法從根本上得到解決。店方甚至可以對退貨的問題產品進行再次銷售。

消費者不向相關部門投訴的原因之一，是不知道向哪個部門投訴。約有一半的消費者認為，應向食藥監管部門投訴；一些消費者認為，應向工商部門和衛生部門投訴；另有10%消費者不知道該向哪個部門投訴。二是投訴之后無人理會，自身利益不能得到維護，所以還不如直接跟店方商量，彌補損失。

2.4監管部門宣傳工作不到位

調查顯示，僅45%的店主了解化妝品監管工作歸屬于食藥監管部門，其他店主認為此項工作屬于工商、衛生、質量監督等部門的范疇；認為食藥監管部門負責化妝品管理的店員和消費者的比例分別為45.45%和47.73%。調查過程中，分別有9.09%和5%的消費者和店主，不知出現化妝品問題應如何向管理部門反映。這反映出，相關監管部門宣傳工作未做到位，監管工作未對美容美發機構起到約束作用，也未向消費者提供反映化妝品問題、維護自身權益的途徑。

3 對化妝品監管的建議

3.1完善美容美發業法律法規體系

首先，應盡快修訂《化妝品衛生監督條例》，新條例的修訂要對化妝品安全的基本問題做出統一規定，確定化妝品的定義和范圍，明確化妝品安全監管的執法主體，賦予執法主體權威性。其次，制定各種配套的化妝品法規，對條例進行更明確、具體的規定，包括化妝品原料的監管、化妝品包裝標簽說明書的監管、化妝品生產企業良好生產規范、日常監督檢查、從業人員管理、化妝品信息公開制度、產品召回制度等方面的法律法規。再次，清理和完善已有法律法規體系，減少和避免立法和執法上的相互沖突，確保法制的統一性、完整性和權威性。最后，修訂法律法規要與國際接軌。在查找監管漏洞的基礎上，有計劃地推進化妝品監管法律法規和規章制度的制定、修訂和整合工作。

3.2完善監測標準

對現有的化妝品衛生標準、質量標準、產品標準和化妝品衛生規范等技術要求進行梳理、整合、修訂，加強標準制定的基礎性與科學性的研究，加強對國際先進標準的跟蹤和轉化，盡可能地制定門類齊全的化妝品安全標準體系，適應目前化妝品新的形式特點變化，是目前化妝品安全監管的迫切需要。

3.3加大違規行為的懲罰力度

我國對化妝品違法違規行為的處罰主要還是以罰款為主，但僅僅輕微罰款對違法者起不到震懾作用。由于違法成本極低，大量違法違規行為得不到有效打擊，法律法規沒有起到懲戒作用，結果造成化妝品安全事件時有發生。新的化妝品相關法律法規應在制度設計上提高違法成本或降低違法收益，大幅度提高對違法者的懲罰標準，從法律上堅決遏制制售假劣化妝品的行為，確保我國化妝品安全的國際聲譽。化妝品安全的立法要與《刑法》及其他相關法律的修訂結合起來，加大對違法者的懲罰力度。

3.4建立化妝品安全風險監測信息系統

建立化妝品監管網站，將各項化妝品法律法規貼出，方便中小企業對照遵守；將已報道的問題化妝品和相關企業信息公開，以儆效尤。滿足消費者的知情權，避免信息不對稱而造成的損失。此外，也可補充一些化妝品鑒別、使用的科學方法，方便消費者學習，避免因使用不當而產生的損害。

3.5最大限度發揮行業協會的作用

行業協會作為協助政府管理社會經濟的重要機構，是企業和政府之間的橋梁?；瘖y品行業協會對化妝品企業的經濟運行更專業，對化妝品技術標準更精通；對行業內的企業更了解；能促進企業與政府間的交流，在行業法律法規制定過程中提出的建議也能更貼近實際?？赏ㄟ^行業協會引導企業逐步建立行業自律機制，逐步實現企業從被動接受監管到主動承擔責任的轉變。

此外，行業協會可以組織從業人員參加行業知識和職業培訓，解決化妝品從業人員對行業知識欠缺的問題，實現對現階段從業人員素質的再教育。

4 總結

長期以來，美容美發業商戶在化妝品經營使用過程中存在較多問題。主要問題包括化妝品產品質量無保證、商戶經營水平低等。美容美發行業監管法規不健全，導致美容美發行業化妝品經營亂象橫生。針對實際情況，探索構建相關監管機制，提出相關建議，希望從法律法規制度、監測標準、化妝品安全風險監測系統等方面多維度地提高監察力度和監管水平，促進美容美發業化妝品經營行為規范化健康發展。