廉政建設新武器

王博

摘 要：當前，網絡已成為人類生活中的重要的組成部分。利用網絡進行反腐是對廉政建設的重要補充。網絡反腐的諸多特點使其成為網民熱衷的監督形式。解決網絡反腐中存在的問題，需要相關法律法規的完善、網民素質的提高以及互聯網企業的共同努力。

關 鍵 詞：廉政建設；網絡反腐；反腐敗；權力監督

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）10-0034-04

廉政建設和反腐敗斗爭是關系到黨和國家生死存亡的大事。黨的十八大報告指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。加強廉政建設，深入推進反腐敗斗爭，必須突破傳統手段的限制，更加自覺地利用現代信息網絡技術，及時收集和分析網絡上的反腐信息，對權力進行有效監督，把權力關進制度的籠子里。網絡反腐是互聯網時代產生的一種新的權力監督形式，它以信息量大、方便快捷、低成本、低風險等優勢對反腐斗爭力量進行了有效的補充，是反腐敗斗爭的一個重要力量。

一、網絡反腐的重要意義

（一）有利于把握輿論引導的主動權

網絡通訊技術的廣泛應用給廉政建設輿論引導工作創造了條件，使宣傳功能更加多樣化。豐富的共享信息資源增強了廉政建設輿論引導工作的影響力，拓展了廉政建設引導工作的空間。網絡信息使受眾人數從有限變成了無限，這對廉政建設輿論引導工作的開放性發展是一個難得的機遇。網絡反腐其主體具有廣泛性，形式具有互動性，內容具有傳播性，影響具有導向性。近年來，隨著我國城鎮化水平不斷提高，信息技術得到了快速發展，截至2012年底，互聯網普及率已達到40%以上，網民達到5億多人，這其中不乏民間反腐人士和思想覺悟很高的公眾，他們來自社會的各個行業、各個階層，有著不同的文化背景和思維方式，凝聚了億萬網民的力量，形成了一個無處不在的巨大的反腐網絡。中央紀委監察部、中央組織部、最高人民檢察院、最高人民法院和國土資源部等部門在2013年4月21日聯合多家新聞和商業門戶網站同步推出了網絡舉報監督專區，既為公眾提供了更加便利的反腐舉報渠道，同時也為公眾搭建了一個更為權威的反腐舉報平臺。這個網絡監督平臺體現了網絡的互聯、互動特點，其互動的形式促進了政府與公眾的溝通，互動的效果激發了公眾參政議政的熱情，讓公眾更有效地行使監督權，體現了社會主義民主政治的優勢。網絡監督賦予了公眾更多的話語權，使得公眾享受到了傳統媒體沒有的自由與平等，每個人既是反腐內容的發布者，也是反腐內容的傳播者。這樣，傳播的內容就有了巨大的影響力，形成了一定的持續關注度和輿論導向，這種倒逼行為對于增強廉政建設的效果是直接和快速的。

（二）有利于提升黨的執政能力和水平

網絡反腐以其效率高、成本低、風險小的特點成為了廉政建設的重要力量。以往寫信、當面舉證等反腐形式，舉報人的身份容易泄漏，而匿名舉報雖然可以為舉報人提供保護，但紀檢監察部門若想進一步了解案情，聯系舉報人則困難重重。網絡反腐，舉報人只需動動鼠標，敲敲鍵盤，甚至只需要拿出手機就可以提供相關資料，并且資料不單單是文字的，有的還附有圖片、視頻等多媒體格式，這對于推動反腐工作大有益處。網絡反腐的形式有很多，如利用微博這一新興自媒體進行反腐。目前，不只是個人，黨政機關、公安司法機關也紛紛加入到微博反腐的大軍中。又如網絡實名舉報。相比其他反腐形式，網絡實名舉報更具關注力和震撼力。鼓勵網絡實名舉報既說明了我國的反腐環境越來越好，相關法律法規日漸完善，也說明了我國網民的素質在提高，責任意識在增強，同時還說明了網民對政府和相關權威部門的信任。中紀委、監察部表示，凡實名舉報優先辦理，并充分保證實名舉報的安全性和舉報人的各項權益?！靶∪宋铩笨梢园獾埂按笙蟆钡默F象說明了公眾法律意識的提高和社會法治的進步。

（三）有利于對權力實施輿論監督

網絡在一定程度上實現了民意直達。社會各個階層、各個行業的人士都可以通過網絡參與到相關事件的評論和討論當中，真實、充分地表達自己的看法，一些社會腐敗現象也通過網絡媒體充分暴露在公眾面前。網絡媒體的公開性、透明性、快捷性、廣泛性，前所未有地彰顯了公眾輿論反腐的力量。

二、網絡反腐存在的問題

“每一種技術或科學的饋贈都有其黑暗面?！本W絡反腐自身的特點雖然使其具有先天的優勢，但網絡的自發性、虛擬性、匿名性和開放性特征也為網絡反腐帶來了諸多問題。

（一）網絡反腐信息真假難辨

網絡自身的開放性、低門檻與信息的廣泛性，給網絡反腐信息的甄別帶來了挑戰。網絡舉報的隱蔽性在有效保護舉報人合法權益的同時，也讓少數不法分子有了可乘之機。有的出于不良動機蓄意傳播虛假消息，使網絡成為其打擊報復或者牟利的手段。有的以網絡反腐為幌子，杜撰虛假信息，誹謗、造謠、詆毀他人，并采用斷章取義、無中生有、捕風捉影等手段在網上傳播信息，影響當事人的正常生活。如2013年的“女處長非洲牛郎門”事件持續在網絡中發酵，后經警方查明，此事件為謠言。其真相是傅某競標失利后編造了此謠言對當事人進行惡意炒作，給其造成了嚴重傷害。還有一些人，為了贏取關注、博取眼球、賺取粉絲，在微博上不辨是非甚至捏造不實信息進行傳播。總之，網絡的開放性使每個網民都可能成為信息的制造者和傳播者，而審核制度的缺失使網絡信息的真實性難以得到保證。無論是舉報人的舉證材料還是舉報人的個人信息都可能是虛假的。

（二）網絡反腐信息因片面理解而產生誤導

網絡的匿名性和隱蔽性導致部分舉報人利用網絡反腐的熱度惡意炒作信息，通過一些敏感詞匯和低俗字眼來吸引眼球，而信息的不對稱性使得公眾可能會不明真相，產生錯誤的輿論導向，形成負面的社會影響。網絡的誤導性來自于虛假或斷章取義的信息，而公眾的正義感和“寧可信其有”的心態無疑是其快速傳播的“催化劑”。如2012年11月28日，有網友微博曝四川省某縣委書記曾與9名情婦一同出游淫亂，并稱其擁有17億人民幣存款，19處房產，家屬已經全部移民法國，微博還附有該書記的工作照和疑似他與情婦的不雅照片。四川省主管該縣的市紀委專門成立調查組調查核實網帖所反映的問題，及時、迅速地澄清了事實并指出網友所反映的問題嚴重失實。又如從2012年5月開始，網上開始出現了“瘋狂斂財的某縣委書記”等帖文，引起該市委的高度重視，要求迅速對帖文所反映的相關問題進行調查核實。該市紀委立即成立調查組于2012年7月至8月對反映的問題進行了調查核實，經過大量的調查取證工作，證實網帖所反映的問題嚴重失實。這種失實的網絡反腐信息容易產生錯誤的輿論導向，在使公眾對政府公務人員失去信任的同時，也將透支社會的正義資源。網絡反腐可以在短時間內聚集巨大的能量，但這種力量也可能會干擾司法的正常程序。在網絡信息傳播的過程中，網民往往只注重自己訴求的表達和感情的宣泄而忽略事實，他們在“意見領袖”的引領下或在“沉默的螺旋”①的作用下使輿論呈現出一邊倒的趨勢，加之還有網絡水軍這一特殊造勢群體，造成“眾口鑠金，民意殺人”的后果，最終影響司法的公正。

（三）網絡反腐信息傳播造成的失密

首先，在網絡特別是公共網絡中提供舉證材料，容易過早地泄漏一些需要保密的信息，這有悖于反腐工作的保密原則。網絡中的信息人人都可以看到，當然包括被監督者，如果網絡中過早地泄露了相關信息，容易打草驚蛇，可能會使被舉報者有時間做掩蓋或藏匿工作，從而使下一步的反腐工作難以開展。其次，網絡中存在的技術漏洞和舉報人的疏忽可能暴露舉報人不想透漏的信息。目前，網絡安全泄密事件越來越多。例如美國的“棱鏡門”事件、韓國的信用卡用戶信息泄露事件等，都說明網絡不是密不透風、安全可靠的。此外，網絡中還存在著一群利用系統漏洞牟利的黑客群體，他們也是網絡信息安全的潛在威脅。而一些互聯網公司對于泄密事件或者漏洞事件的態度一直不積極，這說明對于這類企業行為的相關法律有所缺失，政府監管仍不到位。

三、規范網絡反腐，建設廉政堡壘

（一）加快網絡反腐立法

我國《憲法》規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。對于任何國家機關和國家工作人員，公民有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，公民有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。可見，網民是有權依照法律利用網絡工具進行反腐的。目前，在我國，網絡反腐雖然有法可依，但都是一些基本的法律規范，而且這些法律法規比較零散、不成體系，滯后的法律規范對于解決現實中網絡反腐存在的問題功效不大，可操作性也不強。網絡反腐不應成為法律的“真空地帶”，政府應及時制定網絡反腐的法律法規，引導網絡反腐在法律法規的約束下有序進行。對于網絡上的正當舉報行為，法律要給予保護。對于那些散布虛假消息的不法者，要依據情節輕重和危害程度采取行政和法律手段進行管制或懲處。此外，政府應適時在網絡中對網民進行普法教育，提高網民的思想政治素質和責任意識，使其在依法參政、議政并行使監督權的同時對自己的言行負責。網絡反腐法制化、制度化需要立法、司法、執法機關加強力量整合，建立一條各部門各司其職、共同維護、便捷暢通的網絡反腐渠道。

（二）大力推進電子政務建設，推進政務公開

李克強同志強調指出：要堅定不移地把反腐倡廉推向深入，堅持有貪必肅、有腐必反、用制度管權、管錢、管人、給權力涂上防腐劑、帶上“緊箍咒”，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制。廉政建設要從黨政機關、黨員內部抓起。開展電子政務，可以使陽光照射到權力行使的各個環節。電子政務是政府在其管理和服務職能中運用現代信息和通信技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，是政府管理手段的變革。為此，應從源頭入手，加強電子政務建設，防腐敗于未然。電子政務的不斷深化將提高政府的服務水平。筆者認為，各級相關部門應增強服務意識，逐步開展網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證等工作，實行一站式服務模式。應規范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和業務協同。應重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。政府機關還應在以下幾個方面加強工作：一是政府機關要加大工作透明度，防止暗箱操作，權力尋租，權力濫用。充分利用媒體進行信息公開，避免不實報道和惡意炒作，對于突發事件和公眾關注的熱點事件，要主動、客觀地公布事件進展，回應社會關切，占領輿論高點，使政府成為“輿論領袖”。二是政府機關要轉變工作作風，轉變工作態度，暢通政府與公眾之間的溝通渠道，無論是現實還是網絡中的公眾訴求都要迅速響應、及時反饋。而且要習慣被公眾監督，樂于被公眾監督。只有自身做得端正，才有泰然接受監督的自信。三是要大力開展反腐倡廉教育，營造風清氣正的廉政氛圍。最好的法律就是自律，而廉政環境對廉潔自律有著重要的影響。在清正廉潔的環境中，即使有人有以權謀私的想法，也會有所顧忌；反之，如果處在一個只為自己謀利的環境中，一個人的一點點私利的想法都會被無限放大，造成損害國家和人民利益的后果。

（三）提高網絡監管部門的監管能力

首先，政府相關部門要完善信息處理和反饋機制。信息在網絡上的傳播是連鎖爆炸式的，如果網絡特別是公共網絡中某個帖子、某件事的關注度或者某個詞熱度過高，就應該引起相關部門的注意并進行實時監測跟蹤。這就要求管理部門要及時掌握輿情，建立和完善網絡監督信息快速反應機制并由專人負責。其次，政府相關部門要加強對網絡反腐信息的監督管控，把握正確的輿論導向。對虛假的網絡信息要及時做出反應，引導事件朝著有利于社會和諧穩定的方向發展。針對具有煽動性、容易引發群體性事件的信息，要啟動預警應急反應程序力爭在第一時間化解矛盾，同時要做好各種應對準備。當網絡危機已經形成且有蔓延之勢時，相關部門應啟動應急、應對措施，及時出擊，積極利用主流媒體進行信息發布，澄清事實，破除謠言。對于網絡中的不當言論應及時清理，及時上報。在每次處理網絡輿情事件后，都要做好總結評議工作，并對整個事件的處理過程進行細致分析，以提高自身的危機處理能力。第三，黨員干部要加強自身能力建設，以適應新形勢下反腐工作的要求。加強網絡反腐，需要一支政治素質過硬、業務能力強的隊伍。一是要有很強的學習能力和足夠的知識積累。網絡詞語千變萬化，信息量浩如大海，若想在網絡中練就“火眼金睛”，就要在網絡的熔爐中歷練。如某擁有較多粉絲的微博發布一條重要信息，由于信息很短，網絡中的搜索引擎也查不到相關信息，這時就需要監管人員進行分析、判斷而后做出相應處理。甄別網絡中的各種信息，不是一朝一夕的事，只有通過不斷學習和不斷實踐才能做到。二是在熟練掌握網絡技術和擁有較高的網絡輿情敏感度的同時要有“見一葉而知秋”的能力，即要有把握網絡輿論導向的能力和處理相關信息技術的能力。三是政治素質過硬，原則性強，職業素養高。網絡監管就是網絡這個虛擬社會中的警察，職責神圣，因此要忠于職守，對于虛假造謠信息要堅決打擊清理。

（四）發揮互聯網企業在網絡反腐中的積極作用

互聯網企業是網絡信息的第一接觸者，也是網絡虛擬社會最基層的管理者?；ヂ摼W企業在提供網絡服務的同時，也有責任和義務對互聯網空間進行凈化?？梢哉f，互聯網企業應發揮“粘合劑”的作用，既粘合網絡反腐的碎片，形成有體系的網絡反腐形式，也粘合政府與網民，變網絡反腐“獨奏”為“協奏”。

總之，網絡反腐是公眾參與反腐的渠道之一。因此，要從制度上對網絡反腐加以規范，使網民能夠依法表達自身的利益訴求。只有充分發揮信息網絡的反腐功能，促進網絡反腐與其他反腐手段的有效結合，才能推動反腐敗斗爭不斷走向深入。

【參考文獻】

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[3]童利娜.健全網絡監督機制發揮網絡監督作用[J].神州，2013，（01）.

（責任編輯：牟春野）