強(qiáng)國(guó)夢(mèng)之法治求索

卿紅

摘 要：國(guó)家富強(qiáng)之夢(mèng)想是“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容，要用法治賦予其更加豐富的善德價(jià)值內(nèi)涵。當(dāng)今中國(guó)的富強(qiáng)離不開(kāi)法治的同步發(fā)展，法治強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，法治廢則中國(guó)危，法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的必然選擇。換言之，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)必須植根于“法治中國(guó)”，即全面推進(jìn)依法治國(guó)。

關(guān) 鍵 詞：民富國(guó)強(qiáng)；法治價(jià)值；法治中國(guó)；強(qiáng)國(guó)夢(mèng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）10--0022-04

在世界文明發(fā)展史上，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期都堪稱(chēng)世界強(qiáng)國(guó)，如唐朝“貞觀之治”時(shí)期，國(guó)勢(shì)昌盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、八方來(lái)朝、文化繁榮，可謂世界矚目的政治、經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)國(guó)。但在晚清時(shí)期，由于政府固守封建主義的舊體制，政治腐敗、經(jīng)濟(jì)落后，飽受了列強(qiáng)的凌辱和侵略。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)正沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。2014年4月1日，習(xí)近平同志在布魯日歐洲學(xué)院演講時(shí)指出：中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量雖大，但除以13億多人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界第八十位左右；根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有2億多人口生活在貧困線(xiàn)以下……由此可見(jiàn)，中國(guó)還不富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)依然是中國(guó)人民的企盼和夢(mèng)想，步入強(qiáng)國(guó)之林其路漫漫，吾將法治而求索。

一、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的法治價(jià)值追求

法治凝結(jié)著人類(lèi)智慧，蘊(yùn)含著善德價(jià)值，標(biāo)志著政治文明，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，為全世界人民所向往和追求。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家要用法治價(jià)值規(guī)范其國(guó)家夢(mèng)想，不能僅僅追求自身利益的最大化。我們不能把強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的價(jià)值坐標(biāo)和價(jià)值追求定位為希望回歸到“夢(mèng)回大唐”、“萬(wàn)國(guó)來(lái)拜”、“納貢稱(chēng)臣”的時(shí)代，[1]而應(yīng)回歸到法治文明主義之中，賦予強(qiáng)國(guó)夢(mèng)更加豐富的法治價(jià)值內(nèi)涵。

（一）秩序與和諧

秩序與和諧是既密切聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別的法治價(jià)值。美國(guó)法學(xué)家博登海默認(rèn)為，秩序“意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”。[2]秩序是人類(lèi)社會(huì)得以生存和發(fā)展的必要前提，良好的社會(huì)秩序能夠保證社會(huì)的健康發(fā)展，增強(qiáng)人民的幸福指數(shù)，是社會(huì)整體和諧的基礎(chǔ)。和諧是秩序的高級(jí)形態(tài)，是在不同事物之間形成相輔相成、互促互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系，是事物穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的成熟表現(xiàn)；人類(lèi)社會(huì)的和諧是群體之間以及個(gè)人之間不同利益或需求的平衡。追求秩序、實(shí)現(xiàn)和諧是人類(lèi)社會(huì)永無(wú)止境的奮斗目標(biāo)，中國(guó)古代的“大同夢(mèng)”就蘊(yùn)含了這種價(jià)值訴求，提倡“人和關(guān)系睦、家和萬(wàn)事興、政和國(guó)強(qiáng)盛”。中國(guó)發(fā)展到今天，資源、地區(qū)和利益均出現(xiàn)了發(fā)展不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的矛盾依然存在，而我們期盼的強(qiáng)國(guó)首先是國(guó)家的和諧有序。因此，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，就是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等手段，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，加快改革步伐，有步驟、有秩序地推動(dòng)社會(huì)和個(gè)人的和諧發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）公平與效率

公平和效率是既相互矛盾又相互統(tǒng)一的法治價(jià)值。一方面，只有以效率為標(biāo)準(zhǔn)配置社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加社會(huì)財(cái)富總量，才能實(shí)現(xiàn)高層次的公平，即共同富裕；另一方面，如果把效率絕對(duì)化，不考慮公平，就可能導(dǎo)致收入懸殊、兩極分化，造成社會(huì)不穩(wěn)，從根本上損害效率。[3]在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制中，由于效率低下，我們更多地強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，造成了收入分配失衡并引發(fā)了社會(huì)成員間的利益沖突與矛盾，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不僅能夠緩和社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠鼓勵(lì)勤勞致富，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，最終促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率。習(xí)近平同志指出：要“維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[4]強(qiáng)國(guó)夢(mèng)要秉承民富國(guó)強(qiáng)的思想，把社會(huì)公平正義、人民幸福作為第一價(jià)值目標(biāo)，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，因?yàn)橹挥性谄降鹊臈l件下公平競(jìng)爭(zhēng)，才能激發(fā)和保證持續(xù)的效率。

（三）權(quán)利與自由

權(quán)利與自由作為法治所追求的重要價(jià)值，在廣義上是基本等同的概念。權(quán)利就是人們行為的自由，自由就是人們受到法律保障或認(rèn)可的按照自己意志進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利。狹義上的自由是權(quán)利的一種特定類(lèi)型，如人身自由、言論自由等。作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展最高階段的共產(chǎn)主義社會(huì)就是每個(gè)人都能夠得到自由發(fā)展的社會(huì)，社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的根本目的也是要促進(jìn)人的全面而自由的發(fā)展。 法治作為一種治國(guó)方略，其最基本、最核心的要素是保障公民的權(quán)利與自由。因此，因通過(guò)法治保障公民的權(quán)利與自由，不斷創(chuàng)造有利于每一位勞動(dòng)者的全面而自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等條件，激發(fā)其創(chuàng)造力，提高其生產(chǎn)能力，以更好地促進(jìn)國(guó)家物質(zhì)、文化財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，更快地實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

二、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的法治必然性

《韓非子·有度》中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。”放眼當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)法治建設(shè)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，法治是其治國(guó)理政的基本方式。美國(guó)著名時(shí)事評(píng)論員托馬斯·弗里德曼認(rèn)為：美國(guó)成功的秘密不在于華爾街，也不在于硅谷；不在于空軍，也不在于海軍；不在于言論自由，也不在于自由市場(chǎng)——秘密在于長(zhǎng)盛不衰的法治及其背后的制度，正是這些讓每一個(gè)人可以充分發(fā)展而不論是誰(shuí)在掌權(quán)。美國(guó)強(qiáng)大的真正力量在于，“我們所繼承的良好的法律與制度體系——有人說(shuō)，這是一種由天才們?cè)O(shè)計(jì)，并可由蠢才們運(yùn)作的體系”。[5]法治文明是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治是推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效手段。當(dāng)今中國(guó)的富強(qiáng)離不開(kāi)法治的同步發(fā)展，可以說(shuō)，法治強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，法治廢則中國(guó)危，法治是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

（一）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

在我國(guó)，30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，但勞動(dòng)力、資源、土地、資金等主要生產(chǎn)要素還存在諸多問(wèn)題，政府和市場(chǎng)也呈現(xiàn)出一定程度的失靈現(xiàn)象。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，要維持長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，需要法律為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供“安全閥”，而法治化是必然要求。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米勒所說(shuō)，在中國(guó)“不需要更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是更多的法律”。[6]我國(guó)市場(chǎng)化改革遇到的問(wèn)題和主要挑戰(zhàn)已不是經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠解決的，價(jià)格規(guī)律、自由競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理離開(kāi)法治的保障， 就可能被來(lái)自市場(chǎng)外的力量所扭曲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能長(zhǎng)久。法治的兩個(gè)主題是限制政府權(quán)力和賦予公民個(gè)人權(quán)利，賦權(quán)就是解放市場(chǎng)主體，使自由和平等競(jìng)爭(zhēng)成為可能；限權(quán)則是保護(hù)市場(chǎng)不受“看得見(jiàn)的手”的隨意干擾。[7]在當(dāng)前新一輪全面改革的形勢(shì)下，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)應(yīng)體現(xiàn)為使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擺脫隨意性而獲得穩(wěn)定性及連續(xù)性，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）維護(hù)收入分配的公平正義，促進(jìn)人民共同富裕

黨的十八大報(bào)告指出：共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，在促使一部分人先富起來(lái)的同時(shí)，也在一定程度上造成了當(dāng)前社會(huì)嚴(yán)重的貧富懸殊現(xiàn)象。此外，分配體系總體格局也存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象：政府財(cái)政收入增速過(guò)快，居民收入增速太慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的藏富于民。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出：形成合理有序的收入分配格局，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕”。[8]因此，應(yīng)通過(guò)財(cái)稅法律制度維護(hù)收入分配的公平正義，以實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。財(cái)稅法律制度可以通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型收入實(shí)行不同的政策法律規(guī)制，達(dá)到保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，調(diào)低過(guò)高收入，調(diào)高過(guò)低收入，規(guī)范隱性收入的目的，從而化解收入分配的利益沖突，實(shí)現(xiàn)收入分配秩序的公開(kāi)透明、公正合理。[9]

（三）激勵(lì)科技創(chuàng)新，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是一國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會(huì)要求，通過(guò)深化改革建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。李克強(qiáng)總理指出：創(chuàng)新是國(guó)家富強(qiáng)、民族興盛和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源泉。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新主導(dǎo)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還不高，主要原因在于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性與收益的不確定性使科技創(chuàng)新過(guò)程容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，而作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的法律制度，可以通過(guò)激勵(lì)科技創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)法治完善財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，促進(jìn)資源高效利用；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，減少我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的損失，激發(fā)自主創(chuàng)新的積極性。

三、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的法治路徑

一個(gè)先進(jìn)文明的現(xiàn)代國(guó)家只有不斷健全法治體系，才能確保其健康發(fā)展。強(qiáng)國(guó)夢(mèng)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的崇高理想，而強(qiáng)國(guó)夢(mèng)必須植根于“法治中國(guó)”。“法治是中國(guó)的強(qiáng)國(guó)途徑，法治強(qiáng)國(guó)是中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)”。[10]《決定》提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)法治中國(guó)，涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)依法治國(guó)，努力建設(shè)法治中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的法治路徑，法治中國(guó)將與富強(qiáng)、民主、文明的中國(guó)相伴而行。

（一）用法治把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，破解權(quán)大于法

一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)昌盛與否，表面上取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上取決于對(duì)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)用。建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，從權(quán)大于法的“人治”真正走向依法治權(quán)的法治，就必須用法治把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，以法治制衡權(quán)力，從理念、制度和實(shí)踐上全面破解權(quán)大于法。一是要重視法治文化建設(shè)，鏟除滋生權(quán)大于法的“人治”土壤。權(quán)大于法是封建社會(huì)“人治”的典型表現(xiàn)，與法治原則格格不入。由于長(zhǎng)期受封建專(zhuān)制主義思想的影響，不少公務(wù)人員在工作中缺乏應(yīng)有的法治意識(shí)與法治能力，將個(gè)人凌駕于憲法和法律之上，導(dǎo)致權(quán)大于法，權(quán)力不受監(jiān)督和制約。因此，在建設(shè)法治中國(guó)的過(guò)程中，要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治教育，倡導(dǎo)自由、平等、公正、和諧、有序的社會(huì)主義法治核心價(jià)值觀，要堅(jiān)持法律至上原則，一切行使公權(quán)力的人都必須尊重憲法，受到法律的約束，服從制度的規(guī)范。二是要重視法律制度建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。《決定》提出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。一切公權(quán)力必須關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里，必須依法取得、依法行使、依法監(jiān)督，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使。三是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)和依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)者李林認(rèn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，運(yùn)用法治思維和法治方式處理好執(zhí)政黨與國(guó)家政體、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)、黨權(quán)與政權(quán)法權(quán)的關(guān)系，是破解權(quán)大于法的關(guān)鍵。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)黨依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力建設(shè)，研究制定依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全黨和地方黨組織的依法執(zhí)政工作。[11]

（二）保障公民權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)本固邦寧

古人云：“民惟邦本，本固邦寧。”公民是社會(huì)的主體，是國(guó)家的根基，只有根基牢固，國(guó)家才能安定。法治國(guó)家區(qū)別于“人治”國(guó)家的主要標(biāo)志就是全體公民是否當(dāng)家作主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域依法享有廣泛平等的權(quán)利和自由。在法治中國(guó)，要堅(jiān)持“以人為本”，突出人的主體地位，強(qiáng)調(diào)法治的人文關(guān)懷。一是必須堅(jiān)持民主立法，通過(guò)聽(tīng)證、公眾參與等方式確保公民在立法進(jìn)程中的主體地位，并在立法體系中賦予公民更廣泛的權(quán)利和自由，為保護(hù)全體公民的利益，激發(fā)人民的創(chuàng)造動(dòng)力，促進(jìn)每個(gè)公民的自由發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。二是執(zhí)法部門(mén)要努力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把為人民安居樂(lè)業(yè)提供有力的法治保障和法律服務(wù)作為自己的基本職責(zé)。三是必須置公民權(quán)利和自由保障于一個(gè)安定、和平的秩序之中。要通過(guò)法治的具體制度安排把提高效率與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，從而消解、排除轉(zhuǎn)型期眾多影響社會(huì)發(fā)展、危及社會(huì)和諧的民生難題的核心癥結(jié)。[12]讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成為全社會(huì)奉行的基本準(zhǔn)則，確保全體公民在社會(huì)發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權(quán)利，為每一位公民提供奉獻(xiàn)社會(huì)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、追求幸福、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同等機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，最終實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

（三）深化司法體制改革，促進(jìn)公平正義

司法是捍衛(wèi)公平正義的最后防線(xiàn)和制度保障，司法公正，則人心定、天下安。西方有一句法學(xué)諺語(yǔ)：一次司法不公的危害， 其惡果超過(guò)十次犯罪。沒(méi)有公正司法，就沒(méi)有社會(huì)的公平正義，就必然影響到社會(huì)和諧與穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)就難以發(fā)展、進(jìn)步。《決定》指出：深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。如何實(shí)現(xiàn)新一輪司法體制改革的目標(biāo)，《決定》設(shè)計(jì)了具體的方向和路徑：一是改革司法管理體制，破除“司法地方化”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方保護(hù)主義對(duì)司法不斷施加壓力，一些法院已成為地方或部門(mén)利益的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，破壞了法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。為了確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，要通過(guò)改革司法管理體制和司法管轄制度來(lái)破解“司法地方化”。具體舉措包括：“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”，“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。二是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，破除“司法行政化”。目前，法院的行政化傾向依然存在，法官和法院工作人員按照行政機(jī)關(guān)“官本位”層級(jí)模式定級(jí)，為法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)影響和干預(yù)法官辦案留下了制度空間，導(dǎo)致人情案、關(guān)系案時(shí)有發(fā)生。針對(duì)司法行政化的弊端和危害，要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。明確各級(jí)法院的職能定位，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。三是推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，破除“司法神秘化”。公平正義要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，只有司法公開(kāi)，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料；增強(qiáng)法律文書(shū)的說(shuō)理性；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度；廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道……深化司法體制改革，增強(qiáng)司法的公信力，通過(guò)司法給予公民權(quán)利以最強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而最大程度地促進(jìn)公平正義。

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