服務下移 服務為民

冷大令　熊昌華

“好多事情不用跑，找小徐就行了！”

麻江縣谷硐鎮景陽村村民熊海輝口中的小徐，真實身份是谷硐鎮景陽便民利民服務中心主任，徐健。

今年3月，為了辦理養老保險，景陽村熊登輝兩次到谷硐鎮都沒有找到經辦人員，白白浪費了四十多元錢。為了解決百姓辦事難問題，今年6月底，谷硐鎮在全鎮試行“一辦五部”工作模式，在轄區景陽村試行“民事村辦”制度，并成立景陽村民事村辦服務站。熊登輝就是在服務站找到了徐健，才輕松辦理了保險。

什么是“一辦五部”、“民事村辦”？以此，谷硐鎮解決了哪些問題，效果如何，怎么去實踐？帶著疑問，記者來到了谷硐鎮景陽村。

觀察：

服務下移 群眾滿意

8月13日下午，景陽村便民服務站廣場上，歌聲悠揚，人聲鼎沸。第三屆景陽·周氏雙壁旅游文化節山歌比賽正在頒獎。參賽節目都是附近村民自編自演的。

“黨的政策指方向，齊心協力奔小康……”獲得第一名的組合王三哥和湯巖保唱了四天還不感到疲憊，非要一展歌喉表達自己的心情。

王三哥說，現在生活好了，吃穿不愁，辦事還不用自己跑腿。閑暇之余，他就加入鄉文藝宣傳隊，和大家一起編歌編舞，把對政府的感恩唱出來。

“是啊，前段時間不少群眾還怨聲載道，可是現在完全變了樣。群眾更團結了，更有精神頭了！”同行的一位縣委組織部工作人員感嘆說。

對此，麻江縣委組織部部長、統戰部部長巫四德更是深有體會。在一次黨的群眾路線教育實踐活動中，巫四德和麻江縣原縣委書記賀代宏，常務縣長李文禹等到景陽調研，剛一下車，幾位村民就圍了上來。

“書記，你給我們想想辦法，我們去鎮里辦事實在太麻煩了！”

“書記，我來回的花費比我領的30公斤救濟糧的價格還高，您說我領還是不領啊？”

聽到有領導下村，村民們紛紛圍攏反映村鎮合并后辦事的難處。2013年8月，原景陽布依族鄉、谷硐鎮撤銷組建了新的谷硐鎮，新谷硐鎮的行政區域由原來的120多平方公里增加到約200平方公里，地域的擴大使得景陽原本就邊遠一帶的村民離現鎮政府更遠，最遠的有25公里，較近的也有10余公里。如果加上車費、進餐費及誤工費，當地群眾辦事來回跑一趟的成本超過50元。

為此，原麻江縣縣委書記賀代宏在谷硐鎮召開專題會議，并率隊調研實情。“我們也有難處，政府各部門相對分散，干部不多，一旦外出辦事，辦公室就沒有人了，讓老百姓跑了空；但出于工作需要，也不可能讓大家都呆在辦公室啊！”谷硐鎮黨委書記張澤堯直言了當初的窘迫。

“想方設法，盡快解決！”調研結束后，就當地百姓辦事難的問題，賀代宏對麻江縣委組織部、谷硐鎮等下了責任書。

谷硐鎮最先想出的辦法是“民事村辦”。其核心思路是在景陽設立便民利民服務站，下放部分權責，讓偏遠的百姓在當地即可辦理諸如“保險、生育、戶口”等業務。但這樣一來反而需要更多人手，治標不治本。

怎么辦？既要方便百姓辦事，又要克服“兵少將寡”的現實難題。

今年6月23日，麻江縣委組織部、谷硐鎮黨委經過幾個月的探索、調研和考察，在“民事村辦”的基礎上，試行了“一辦五部”制度。其思路是將工作性質相近，服務對象相同的站、所優化整合，打破原來小部門的概念，分別成立黨政綜合辦公室、民生保障服務部、產業發展服務部、安全生產和企業服務部、社會管理服務部、教育和衛生計生服務部等五大部門，并將縣直派駐鎮的派出所、法庭、司法所、交警中隊、中心學校、工商分局、衛生院、供電所、信用社、郵政儲蓄、公路運輸管理站等列入其中，接受所在服務部安排調度。

以產業發展服務部為例，囊括了原有的農業服務中心、林業站、水利站、產權交易所、扶貧辦等諸多部門集約辦公，一個部門機關辦公室只需1-2個人值班，其余人員可全部下派到村和村民直接對接，縮短群眾辦事流程。

在一個多月的實踐下，老百姓感受到了實實在在的便捷服務，足不出戶便可以辦成事、辦好事。如今，走進谷硐鎮，老百姓逢人便夸：“太方便了，政府考慮得很周到。”

探索：

“民事村辦”的景陽實踐

顧名思義，“民事村辦”通過鎮村兩級上下聯動，建立高效便捷服務平臺，實現村民訴求村級辦理。

走進景陽便民利民服務中心，其布置井井有條，5個服務柜臺排成一列，臺前放置桌椅，一旁有飲水機和書刊雜志以及便民服務手冊。

8月13日18時4分，夜幕降臨，剛吃過晚飯的徐健掛起胸牌，開始了當晚的值班。采訪之際，偶爾有村民前來咨詢抑或聊天。徐健是從原景陽鄉黨政辦下派來的，對于村民來說，他以前是“在鄉里面坐辦公室的”，“很陌生”，而現在村民和他接觸多了，年紀小的叫他徐哥，年長的則親切地叫他小徐。

景陽村“民事村辦”服務站具備了鄉鎮一級政府該有的大多數服務功能，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。村民們在這里可享受到六大服務：一是黨員服務，服務中心定期開展“雙培雙促”、“黨員中心戶”、“農家課堂”、“農民中心戶”等活動，培養農村優秀黨員和經紀人，帶領大家尋找致富路。二是生產服務，開展“人才惠農行動”，完善農業基礎設施、新技術新品種應用推廣、農業生產物資供應等服務。三是文化服務，建立村級“文化活動中心”和“農家書屋”，群眾可讀書看報，了解政策，學習技術。四是衛生服務，設立“便民診所”，開展健康咨詢、義檢義診，保證村民小病不出村。五是法律服務，建立“流動調解庭”，無償為群眾提供法律援助，定期到村組開展“流動調解庭”調解和宣傳。六是村務服務，建立“干部下村代辦”和“鎮村聯合辦理”制度，促進政府服務前移，方便群眾辦事。

“三移三變”是谷硐鎮“民事村辦”的終極目標。即基層工作實現干部下移、服務下移、群眾不移；變轉變職能為職能轉變，變管理服務為服務管理，變為民服務為服務為民。

為了讓群眾不白跑，保證服務周到高效，服務大廳實行蹲點接待、集中聯辦和全程代辦三種辦事模式。除了諸如辦戶口錄手紋、辦結婚證等一些必須本人經辦的事項外，服務站遵循“只要方便群眾就辦，只要群眾授權就代辦”的原則，對程序簡便的實行即收即辦、當日辦結。

保障：

制度入手 加大考核

麻江縣谷硐鎮“一辦五部”和“民事村辦”制度緣起于黨的群眾路線教育實踐活動，為基層黨組織轉變政府職能、創新服務模式，打通為民服務最后一公里做了有益探索和實踐。如何保持“一辦五部”和“民事村辦”制度的延續性和高效性，巫四德給出了他的答案，那就是“用考核說話，用制度說話，杜絕干多干少、干好干壞一個樣”。

一是注重測評。為加強對“民事村辦”服務工作人員的日常管理，要求各“民事村辦”服務站工作人員做好管理記錄，每月交由村支部審核蓋章后上報鄉鎮黨委。同時，由鄉鎮監督部門對鄉鎮、村干部在“民事村辦”服務站服務質量和效率進行測評，被評為基本滿意及以下等次的進行全鎮通報，鄉鎮干部、村干部連續兩次考評結果為“不合格”的將被停職。

二是強化監督。制定和完善相關工作制度，細化服務內容，制作辦事指南，向群眾公布。實行掛牌上崗，并將工作職責、辦事標準和時限、聯系電話向村民公布，自覺接受群眾監督。同時，村（居）聘請“民事村辦”義務監督員，接受社會和群眾監督，對在工作中不負責任，造成嚴重影響的，追究責任。

三是年度考核。制定干部職工績效管理考核辦法，綜合平時群眾測評結果，實行百分考評機制和倒扣分制，對年度考核排名末位的人員，報請縣委組織部進行組織處理，以增強干部職工責任意識和危機意識。制定村干部績效管理考核辦法，對服務不力，影響工作開展的村干部，采取誡勉談話、停職等方式處理。村根據實際，將村組負責人納入績效管理，提高其服務積極性和主動性。

自7月12日谷硐鎮基層管理體制改革現場會召開以來，“一辦五部”和“民事村辦”服務群眾工作模式，得到各方好評。根據最新計劃，麻江縣將根據實際情況在全縣6個鄉鎮全面推行該制度，切實解決好聯系服務群眾最后“一公里”問題。（冷大令單位：麻江縣委組織部 責任編輯∕喻 丹）