強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理研究

摘 要

勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)著重要的地位，并且勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，本文通過(guò)將傳統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行深入的對(duì)比分析，推動(dòng)信息化勞動(dòng)監(jiān)察體系的不斷完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障 網(wǎng)絡(luò)化 管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，人們的生活逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，提升了工作生活的效率和質(zhì)量，而信息化也有效地提升了政府在勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的質(zhì)量和水平。網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)成為勞動(dòng)保障監(jiān)察體系完善的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察的著手點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)，極大地提升了政府對(duì)勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)合同的監(jiān)察質(zhì)量和水平，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)勞動(dòng)保障手段中的不足，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

1 傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察方式網(wǎng)絡(luò)方面存在的不足以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

1.1 傳統(tǒng)監(jiān)察方式中網(wǎng)絡(luò)化存在的不足

（1）對(duì)違法行為的監(jiān)察不具有及時(shí)性和主動(dòng)性。經(jīng)常要靠群眾對(duì)違法行為進(jìn)行反映，傳統(tǒng)書面審查主要是采集用人單位的基本信息，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的記錄和共享作用，使得制約巡查、專項(xiàng)監(jiān)察的人員以及各種條件會(huì)極大地增加調(diào)查的時(shí)間，監(jiān)察工作失去及時(shí)性。

（2）案件的處理緩慢。傳統(tǒng)的案件處理方式需要進(jìn)行報(bào)批，期間耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，降低了監(jiān)察工作的效率，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)系的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可以有效的節(jié)省報(bào)批的時(shí)間和效率。

（3）所需要的調(diào)查信息的共享性不夠。有的調(diào)查信息不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢，還要進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)受到部門權(quán)限的影響。

（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的宣傳的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。只是運(yùn)用新聞媒體或是大型咨詢活動(dòng)進(jìn)行宣傳并不能夠使得所有的用人單位和勞動(dòng)者了解和遵守勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，沒(méi)有重視網(wǎng)絡(luò)的信息傳播作用，可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察宣傳的內(nèi)容進(jìn)行有效的傳播和接收。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

（1）要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就要依靠省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保障專網(wǎng)建設(shè)，將部、省、市、縣等緊密的聯(lián)系起來(lái)，地級(jí)以上的數(shù)據(jù)中心可以將各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入網(wǎng)絡(luò)體系之中，把就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等也納入網(wǎng)絡(luò)體系中，不斷地向街道、小區(qū)以及農(nóng)村等地?cái)U(kuò)展，形成完整的市域網(wǎng)。

（2）提升主干網(wǎng)絡(luò)的性能。要保證主干網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻，滿足信息傳遞和接收以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的需要，并且強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，與國(guó)家的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相連接，完成財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政等方面的信息交流與溝通。

（3）建立信息安全體系。建設(shè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)要加強(qiáng)安全防護(hù)，做好病毒防范、訪問(wèn)控制等工作，制定風(fēng)險(xiǎn)分析、安全審計(jì)等安全策略，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)相結(jié)合，例如使用PKI/CA技術(shù)。

（4）建立信息化公共服務(wù)平臺(tái)。可以進(jìn)行提供有關(guān)勞動(dòng)保障的電話咨詢服務(wù)，開(kāi)通公益熱線。強(qiáng)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)，為公眾與政府進(jìn)行信息互動(dòng)創(chuàng)造條件。可以為街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等提供計(jì)算機(jī)、攝錄等信息設(shè)備，為各種管理服務(wù)提供物質(zhì)保證。同時(shí)還可以辦理勞動(dòng)保障卡，可以跨地域使用。

如圖1所示是某市用人單位在繳費(fèi)結(jié)算期內(nèi)向勞動(dòng)監(jiān)察部門申報(bào)的繳費(fèi)信息和各社保部分申報(bào)的繳費(fèi)信息比對(duì)。

2 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)新研究

（1）實(shí)施“兩網(wǎng)”制度，發(fā)揮兩網(wǎng)化的先導(dǎo)性，為網(wǎng)絡(luò)化的管理提供可行性。“兩網(wǎng)”制度就是發(fā)揮網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察的重要作用，使得省、市、鄉(xiāng)能夠適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化、動(dòng)態(tài)化以及標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察，例如在杭州市，以杭州市的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍為主，管轄附近的13個(gè)區(qū)、縣，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行全面有效地監(jiān)察，并且加快完善街道勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，將監(jiān)察的權(quán)限下放，使得從大范圍到小范圍的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作都可以認(rèn)真落到實(shí)處。

（2）建立健全對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)察的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)性和及時(shí)性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將需要的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息資料進(jìn)行整理，通過(guò)將用人單位分支機(jī)構(gòu)以及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的用工情況進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)比審查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)于用人單位的勞動(dòng)合同的合法性進(jìn)行監(jiān)察，并且將監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整合信息與公安部門的信息相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)力資源使用中存在的違法行為。

（3）建立健全違法處理機(jī)制，確保處理工作的精確性和全面性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得數(shù)據(jù)中心可以給用人單位招聘或是辭退的員工發(fā)送注意事項(xiàng)以及勞動(dòng)法律法規(guī)等信息，同時(shí)在兩網(wǎng)化的體系中對(duì)用人單位的用工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)違法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)和相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，將違法用人單位進(jìn)行依法處理。

（4）明確職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行監(jiān)察綜合評(píng)價(jià)。上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以對(duì)下級(jí)的監(jiān)察工作進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，深入研究數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，結(jié)合案件類型、書面審查以及的方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的分析，做出最終的綜合評(píng)價(jià)，并實(shí)行考核目標(biāo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)高效方面的轉(zhuǎn)化。此外還要對(duì)用人單位的用工進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)書面審查和用人單位的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)資源的保障體系是當(dāng)今政府所面臨的重要任務(wù)，必須依法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序和勞動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，能夠極大地提升政府進(jìn)行勞動(dòng)力監(jiān)督的質(zhì)量和水平，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

作者簡(jiǎn)介

鄭家才，男，現(xiàn)供職于吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)。

作者單位

吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì) 吉林省四平市 136000

摘 要

勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)著重要的地位，并且勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，本文通過(guò)將傳統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行深入的對(duì)比分析，推動(dòng)信息化勞動(dòng)監(jiān)察體系的不斷完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障 網(wǎng)絡(luò)化 管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，人們的生活逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，提升了工作生活的效率和質(zhì)量，而信息化也有效地提升了政府在勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的質(zhì)量和水平。網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)成為勞動(dòng)保障監(jiān)察體系完善的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察的著手點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)，極大地提升了政府對(duì)勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)合同的監(jiān)察質(zhì)量和水平，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)勞動(dòng)保障手段中的不足，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

1 傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察方式網(wǎng)絡(luò)方面存在的不足以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

1.1 傳統(tǒng)監(jiān)察方式中網(wǎng)絡(luò)化存在的不足

（1）對(duì)違法行為的監(jiān)察不具有及時(shí)性和主動(dòng)性。經(jīng)常要靠群眾對(duì)違法行為進(jìn)行反映，傳統(tǒng)書面審查主要是采集用人單位的基本信息，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的記錄和共享作用，使得制約巡查、專項(xiàng)監(jiān)察的人員以及各種條件會(huì)極大地增加調(diào)查的時(shí)間，監(jiān)察工作失去及時(shí)性。

（2）案件的處理緩慢。傳統(tǒng)的案件處理方式需要進(jìn)行報(bào)批，期間耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，降低了監(jiān)察工作的效率，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)系的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可以有效的節(jié)省報(bào)批的時(shí)間和效率。

（3）所需要的調(diào)查信息的共享性不夠。有的調(diào)查信息不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢，還要進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)受到部門權(quán)限的影響。

（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的宣傳的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。只是運(yùn)用新聞媒體或是大型咨詢活動(dòng)進(jìn)行宣傳并不能夠使得所有的用人單位和勞動(dòng)者了解和遵守勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，沒(méi)有重視網(wǎng)絡(luò)的信息傳播作用，可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察宣傳的內(nèi)容進(jìn)行有效的傳播和接收。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

（1）要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就要依靠省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保障專網(wǎng)建設(shè)，將部、省、市、縣等緊密的聯(lián)系起來(lái)，地級(jí)以上的數(shù)據(jù)中心可以將各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入網(wǎng)絡(luò)體系之中，把就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等也納入網(wǎng)絡(luò)體系中，不斷地向街道、小區(qū)以及農(nóng)村等地?cái)U(kuò)展，形成完整的市域網(wǎng)。

（2）提升主干網(wǎng)絡(luò)的性能。要保證主干網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻，滿足信息傳遞和接收以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的需要，并且強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，與國(guó)家的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相連接，完成財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政等方面的信息交流與溝通。

（3）建立信息安全體系。建設(shè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)要加強(qiáng)安全防護(hù)，做好病毒防范、訪問(wèn)控制等工作，制定風(fēng)險(xiǎn)分析、安全審計(jì)等安全策略，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)相結(jié)合，例如使用PKI/CA技術(shù)。

（4）建立信息化公共服務(wù)平臺(tái)。可以進(jìn)行提供有關(guān)勞動(dòng)保障的電話咨詢服務(wù)，開(kāi)通公益熱線。強(qiáng)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)，為公眾與政府進(jìn)行信息互動(dòng)創(chuàng)造條件。可以為街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等提供計(jì)算機(jī)、攝錄等信息設(shè)備，為各種管理服務(wù)提供物質(zhì)保證。同時(shí)還可以辦理勞動(dòng)保障卡，可以跨地域使用。

如圖1所示是某市用人單位在繳費(fèi)結(jié)算期內(nèi)向勞動(dòng)監(jiān)察部門申報(bào)的繳費(fèi)信息和各社保部分申報(bào)的繳費(fèi)信息比對(duì)。

2 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)新研究

（1）實(shí)施“兩網(wǎng)”制度，發(fā)揮兩網(wǎng)化的先導(dǎo)性，為網(wǎng)絡(luò)化的管理提供可行性。“兩網(wǎng)”制度就是發(fā)揮網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察的重要作用，使得省、市、鄉(xiāng)能夠適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化、動(dòng)態(tài)化以及標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察，例如在杭州市，以杭州市的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍為主，管轄附近的13個(gè)區(qū)、縣，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行全面有效地監(jiān)察，并且加快完善街道勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，將監(jiān)察的權(quán)限下放，使得從大范圍到小范圍的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作都可以認(rèn)真落到實(shí)處。

（2）建立健全對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)察的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)性和及時(shí)性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將需要的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息資料進(jìn)行整理，通過(guò)將用人單位分支機(jī)構(gòu)以及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的用工情況進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)比審查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)于用人單位的勞動(dòng)合同的合法性進(jìn)行監(jiān)察，并且將監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整合信息與公安部門的信息相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)力資源使用中存在的違法行為。

（3）建立健全違法處理機(jī)制，確保處理工作的精確性和全面性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得數(shù)據(jù)中心可以給用人單位招聘或是辭退的員工發(fā)送注意事項(xiàng)以及勞動(dòng)法律法規(guī)等信息，同時(shí)在兩網(wǎng)化的體系中對(duì)用人單位的用工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)違法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)和相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，將違法用人單位進(jìn)行依法處理。

（4）明確職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行監(jiān)察綜合評(píng)價(jià)。上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以對(duì)下級(jí)的監(jiān)察工作進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，深入研究數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，結(jié)合案件類型、書面審查以及的方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的分析，做出最終的綜合評(píng)價(jià)，并實(shí)行考核目標(biāo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)高效方面的轉(zhuǎn)化。此外還要對(duì)用人單位的用工進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)書面審查和用人單位的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)資源的保障體系是當(dāng)今政府所面臨的重要任務(wù)，必須依法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序和勞動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，能夠極大地提升政府進(jìn)行勞動(dòng)力監(jiān)督的質(zhì)量和水平，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

作者簡(jiǎn)介

鄭家才，男，現(xiàn)供職于吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)。

作者單位

吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì) 吉林省四平市 136000

摘 要

勞動(dòng)力市場(chǎng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)著重要的地位，并且勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，本文通過(guò)將傳統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制進(jìn)行深入的對(duì)比分析，推動(dòng)信息化勞動(dòng)監(jiān)察體系的不斷完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)保障 網(wǎng)絡(luò)化 管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，人們的生活逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，提升了工作生活的效率和質(zhì)量，而信息化也有效地提升了政府在勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方面的質(zhì)量和水平。網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已經(jīng)成為勞動(dòng)保障監(jiān)察體系完善的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察的著手點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)，極大地提升了政府對(duì)勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)合同的監(jiān)察質(zhì)量和水平，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)勞動(dòng)保障手段中的不足，是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的創(chuàng)新性發(fā)展。

1 傳統(tǒng)勞動(dòng)保障監(jiān)察方式網(wǎng)絡(luò)方面存在的不足以及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

1.1 傳統(tǒng)監(jiān)察方式中網(wǎng)絡(luò)化存在的不足

（1）對(duì)違法行為的監(jiān)察不具有及時(shí)性和主動(dòng)性。經(jīng)常要靠群眾對(duì)違法行為進(jìn)行反映，傳統(tǒng)書面審查主要是采集用人單位的基本信息，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的記錄和共享作用，使得制約巡查、專項(xiàng)監(jiān)察的人員以及各種條件會(huì)極大地增加調(diào)查的時(shí)間，監(jiān)察工作失去及時(shí)性。

（2）案件的處理緩慢。傳統(tǒng)的案件處理方式需要進(jìn)行報(bào)批，期間耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，降低了監(jiān)察工作的效率，沒(méi)有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)系的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)可以有效的節(jié)省報(bào)批的時(shí)間和效率。

（3）所需要的調(diào)查信息的共享性不夠。有的調(diào)查信息不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢，還要進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)受到部門權(quán)限的影響。

（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的宣傳的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。只是運(yùn)用新聞媒體或是大型咨詢活動(dòng)進(jìn)行宣傳并不能夠使得所有的用人單位和勞動(dòng)者了解和遵守勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，沒(méi)有重視網(wǎng)絡(luò)的信息傳播作用，可以利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察宣傳的內(nèi)容進(jìn)行有效的傳播和接收。

1.2 網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

（1）要加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就要依靠省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保障專網(wǎng)建設(shè)，將部、省、市、縣等緊密的聯(lián)系起來(lái)，地級(jí)以上的數(shù)據(jù)中心可以將各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入網(wǎng)絡(luò)體系之中，把就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等也納入網(wǎng)絡(luò)體系中，不斷地向街道、小區(qū)以及農(nóng)村等地?cái)U(kuò)展，形成完整的市域網(wǎng)。

（2）提升主干網(wǎng)絡(luò)的性能。要保證主干網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻，滿足信息傳遞和接收以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的需要，并且強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，與國(guó)家的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系相連接，完成財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政等方面的信息交流與溝通。

（3）建立信息安全體系。建設(shè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)要加強(qiáng)安全防護(hù)，做好病毒防范、訪問(wèn)控制等工作，制定風(fēng)險(xiǎn)分析、安全審計(jì)等安全策略，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)相結(jié)合，例如使用PKI/CA技術(shù)。

（4）建立信息化公共服務(wù)平臺(tái)。可以進(jìn)行提供有關(guān)勞動(dòng)保障的電話咨詢服務(wù)，開(kāi)通公益熱線。強(qiáng)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)，為公眾與政府進(jìn)行信息互動(dòng)創(chuàng)造條件。可以為街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等提供計(jì)算機(jī)、攝錄等信息設(shè)備，為各種管理服務(wù)提供物質(zhì)保證。同時(shí)還可以辦理勞動(dòng)保障卡，可以跨地域使用。

如圖1所示是某市用人單位在繳費(fèi)結(jié)算期內(nèi)向勞動(dòng)監(jiān)察部門申報(bào)的繳費(fèi)信息和各社保部分申報(bào)的繳費(fèi)信息比對(duì)。

2 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)新研究

（1）實(shí)施“兩網(wǎng)”制度，發(fā)揮兩網(wǎng)化的先導(dǎo)性，為網(wǎng)絡(luò)化的管理提供可行性。“兩網(wǎng)”制度就是發(fā)揮網(wǎng)格化管理和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察的重要作用，使得省、市、鄉(xiāng)能夠適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)化、動(dòng)態(tài)化以及標(biāo)準(zhǔn)化的勞動(dòng)保障監(jiān)察，例如在杭州市，以杭州市的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍為主，管轄附近的13個(gè)區(qū)、縣，對(duì)其網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行全面有效地監(jiān)察，并且加快完善街道勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，將監(jiān)察的權(quán)限下放，使得從大范圍到小范圍的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作都可以認(rèn)真落到實(shí)處。

（2）建立健全對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)察的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)性和及時(shí)性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將需要的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的信息資料進(jìn)行整理，通過(guò)將用人單位分支機(jī)構(gòu)以及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的用工情況進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)比審查，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，對(duì)于用人單位的勞動(dòng)合同的合法性進(jìn)行監(jiān)察，并且將監(jiān)察機(jī)構(gòu)的整合信息與公安部門的信息相結(jié)合，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)力資源使用中存在的違法行為。

（3）建立健全違法處理機(jī)制，確保處理工作的精確性和全面性。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得數(shù)據(jù)中心可以給用人單位招聘或是辭退的員工發(fā)送注意事項(xiàng)以及勞動(dòng)法律法規(guī)等信息，同時(shí)在兩網(wǎng)化的體系中對(duì)用人單位的用工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，可以通過(guò)數(shù)據(jù)中心對(duì)違法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)和相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，將違法用人單位進(jìn)行依法處理。

（4）明確職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行監(jiān)察綜合評(píng)價(jià)。上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以對(duì)下級(jí)的監(jiān)察工作進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，深入研究數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，結(jié)合案件類型、書面審查以及的方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的分析，做出最終的綜合評(píng)價(jià)，并實(shí)行考核目標(biāo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)向系統(tǒng)高效方面的轉(zhuǎn)化。此外還要對(duì)用人單位的用工進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)書面審查和用人單位的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)資源的保障體系是當(dāng)今政府所面臨的重要任務(wù)，必須依法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序和勞動(dòng)關(guān)系等進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，通過(guò)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，能夠極大地提升政府進(jìn)行勞動(dòng)力監(jiān)督的質(zhì)量和水平，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

作者簡(jiǎn)介

鄭家才，男，現(xiàn)供職于吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)。

作者單位

吉林省四平市人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì) 吉林省四平市 136000