河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題及對策

張曦

摘 要 通過對河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的組織結(jié)構(gòu)、利益聯(lián)結(jié)機制、金融體制及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面問題進行深入分析，探索推進河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策，即大力發(fā)展龍頭企業(yè)、完善利益聯(lián)結(jié)機制、突破投融資約束、創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機制，及發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；河南省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）24--03

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，我國的現(xiàn)代化、河南省的現(xiàn)代化很大程度上取決于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。近年來，河南省在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，取得了不錯的成績，積累了非常寶貴的經(jīng)驗，但也存在一些妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的問題。所以，有必要針對當前存在的這些問題和發(fā)展的制約因素，結(jié)合河南省的實際情況，探索推進河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。

1 主要問題

近年來，憑借發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有利條件，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在多種經(jīng)營模式的推動下發(fā)展較快，取得了較大的成就，但是，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中還存在不少問題，亟待解決和改善。

1.1 組織化程度低，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強

近年來，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有了較大發(fā)展，但是，從總體來看，發(fā)展程度還不夠，發(fā)展水平還不高。不僅單個產(chǎn)品、單個市場主體競爭力弱，而且包括龍頭企業(yè)規(guī)模和實力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價格及經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競爭力也較弱。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民組織化程度低也是限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一大障礙。目前，就河南省整體而言，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小、分散化程度較高、經(jīng)營手段和經(jīng)營方式比較落后，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育程度不同、業(yè)務范圍狹小。

1.2 合同關(guān)系不穩(wěn)定，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密

利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在機制，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求，也是各方實現(xiàn)“共贏”的基礎(chǔ)。

目前，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系不緊密，龍頭企業(yè)在利益分配過程中處于強勢地位，缺乏對農(nóng)民相應的技術(shù)服務和價格保護。同時，在產(chǎn)業(yè)化過程中，由于一些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間沒有形成穩(wěn)固的合同關(guān)系，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間的關(guān)系很多只是簡單的買斷關(guān)系，在很大程度上挫傷了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

1.3 金融體制滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資困難

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和風險性高的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，比較利益低，故而大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資金外流問題尤為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，河南省農(nóng)村僅通過四大國有銀行縣域分支機構(gòu)和郵政儲蓄銀行流失的資金就從2000年的200多億元，猛增到2 000億元以上。同時，國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務收縮，各大商業(yè)銀行基本取消了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，現(xiàn)在只剩下農(nóng)村信用社。國有商業(yè)銀行對貸款條件的要求農(nóng)民通常難以達到，加之長時期各級財政對農(nóng)業(yè)的投入比例偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)投融資體系不健全等原因，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金投入嚴重不足。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科普推廣緩慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展所需的科技支撐需要農(nóng)業(yè)科普的推廣，農(nóng)業(yè)科普工作對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性推動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，一些部門和領(lǐng)導沒有充分認識到科普工作在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地位和作用，存在“重經(jīng)濟、輕科普”的現(xiàn)象，導致涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化率低。同時，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)村青少年科學素養(yǎng)低，不利于農(nóng)業(yè)化的順利發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍不強，制約了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用。農(nóng)技推廣人員缺乏，嚴重制約了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和使用，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.5 出口能力弱

河南省地處我國中部地區(qū)，區(qū)位因素導致出口導向型龍頭企業(yè)較少，尤其是農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，直接出口農(nóng)產(chǎn)品占全國農(nóng)產(chǎn)品出口比例平均不足2%，與農(nóng)產(chǎn)品出口集中區(qū)域相比還有較大的差距，由此形成了與河南省農(nóng)業(yè)大省地位之間的矛盾。同時，農(nóng)產(chǎn)品出口導向型龍頭企業(yè)的缺乏使得農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技創(chuàng)新與服務工作滯后，阻礙了河南省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國際市場的對接，制約了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。

2 對策

2.1 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，首先，要結(jié)合資源優(yōu)勢做大做強龍頭企業(yè)。河南省的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多年發(fā)展已出現(xiàn)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，例如，豫北優(yōu)質(zhì)強筋小麥、玉米、棉花基地，沿黃優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、豫中優(yōu)質(zhì)中筋小麥，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)帶、豫南優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地，雞鴨產(chǎn)業(yè)帶，豫東、南優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、棉花及油料基地，肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)帶等。政府應因勢利導，結(jié)合資源優(yōu)勢，鼓勵當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。龍頭企業(yè)一定要堅持為農(nóng)服務的正確方向，立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務農(nóng)民，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等種種組織形式引導農(nóng)民往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上走，維護農(nóng)民的利益。其次，要各方共同努力，加快科技進步。河南省龍頭企業(yè)要積極做好相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，主動與相關(guān)院校、科研機構(gòu)掛鉤，實現(xiàn)涉農(nóng)科研成果的轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。最后，要努力開拓國外市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。根據(jù)當前國內(nèi)外市場結(jié)合自身特點，開拓一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，積極構(gòu)建河南省龍頭企業(yè)的競爭力，變經(jīng)濟危機為發(fā)展機遇，以拓市場、創(chuàng)名牌為發(fā)展水平，積極參與龍頭企業(yè)間技術(shù)合作和競爭。

2.2 完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵和引導龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。積極支持和鼓勵有條件的龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，確定最低收購保護價，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶。促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體，保護企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。endprint

首先，需建立各方利益緊密的聯(lián)結(jié)機制。目前，河南省龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的各種利益聯(lián)結(jié)方式有待完善。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益機制設(shè)計合理與否決定著模式運行的生命力，只有基于市場經(jīng)濟規(guī)律建立互惠互利、共同發(fā)展的內(nèi)在機制，才具有長遠的發(fā)展。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶選擇哪種利益聯(lián)結(jié)機制，要以結(jié)合當?shù)氐陌l(fā)展水平、具體條件和實際需要。可同時運用多種利益聯(lián)結(jié)方式，建立利益緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

其次，需建立合理的利益分配機制。在利益分配機制上，龍頭企業(yè)要明確各參與主體的投入及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上確定分配關(guān)系，達到“風險共擔、利益共享”，形成經(jīng)濟共同體，只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營建立起來并維持發(fā)展。要引導利益主體隨著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度的創(chuàng)新，不斷更新觀念，正確處理主體利益與總體利益和不同主體利益間的關(guān)系。樹立互惠互利、共同致富、長遠發(fā)展的利益取向。

2.3 突破投融資約束，大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化項目

當前資金短缺及融資困難是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的限制因素。要突破這個限制因素需各個方面的努力，其中最主要的就是政府方面的努力。政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政投入，改善龍頭企業(yè)的融資環(huán)境，形成多元化的農(nóng)村金融服務體系，積極引導農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮商業(yè)銀行職能作用，加大支持“三農(nóng)”的力度。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資新機制。政府在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，建立新的投融資機制的同時，也要監(jiān)督資金的使用方向，防止資金挪作其他用途，保證資金的專用性。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在政府財政政策扶持的同時，也要靠資源優(yōu)勢吸引外部資金的進入。由于河南省在氣候和地理方面得天獨厚的自然條件，河南省在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有非常大的優(yōu)勢，河南省有許多名優(yōu)產(chǎn)品，比如說靈寶的蘋果、新鄭的大棗、封丘的金銀花及輝縣的山楂等，同時，河南省的龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭也不錯，很多品牌已經(jīng)打得非常響亮。比如說雙匯、蓮花、白象、科迪、大用、眾品、華英及三全等為代表的龍頭企業(yè)。河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可依托資源優(yōu)勢，和建立在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上打出品牌的龍頭企業(yè)，為河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展吸引外部資金，地方政府要多做產(chǎn)品推介，為本地企業(yè)吸引外部資金搭建平臺，將本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資金優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機制，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技基礎(chǔ)

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的科技進步對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。健全和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動并上傳下達的科普網(wǎng)絡，具體采取省制定指導思想，調(diào)配資源，市指導縣，縣帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動村的方式，開展送科普下鄉(xiāng)的活動，確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新品種的推廣應用。五級聯(lián)動要求在村一級設(shè)科普信息員，收集農(nóng)民的各種技術(shù)需求，技術(shù)難題上傳技術(shù)部門，同時定時將有關(guān)科普信息、科普資料傳達給農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)科技服務站，為科技推廣服務。縣、市科技部門針對農(nóng)民提出的問題及時派人解決。省里調(diào)配資源，將新科技新成果的信息發(fā)到市里，同時，解決市里提出的難題。

2.5 發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用

為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務意識，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境與條件。政府主要是從創(chuàng)造市場條件、創(chuàng)造行政管理體制條件、調(diào)控財稅金融等部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持行為及法律條件4個方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。在市場方面，政府要建立農(nóng)業(yè)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，加快相應配套設(shè)施建設(shè)步伐，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場運行成本提高效率。在創(chuàng)造行政管理體制條件方面，政府要打破各種限制，促進生產(chǎn)要素流動。在調(diào)控財稅、金融等部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持行為方面，政府可從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，分別提取一定比例集中扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需建立農(nóng)戶自己的專業(yè)合作組織，為鼓勵和規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，政府可給予農(nóng)業(yè)合作組織相應政策扶持，保護各合作主體的權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

（責任編輯：趙中正）endprint