關于農村換屆信訪舉報的調研報告

劉漢生+孫美麗

農民、農村、農業問題是關系社會改革發展穩定全局的重大問題，需要正確認識和分析當前農村信訪問題。今年正值農村“兩委”換屆選舉年，涉及農村基層干部信訪舉報呈驟增趨勢，需要引起高度重視，深入研究涉及村干部信訪的特點，分析存在問題的原因，不斷加強防控治理措施，否則將會嚴重影響群眾生產和生活秩序，帶來社會不穩定、破壞農村經濟發展、農村民主自治遭受侵蝕等嚴重后果。

一、當前涉及村干部信訪的特點

（一）信訪舉報數量激增。據濟寧市檢察機關涉及信訪案件統計，今年1-6月共受理舉報農村基層干部職務犯罪來信來訪110件，同比增長156%。其中，新增信訪91件，同比增長167%；重信重訪19件，同比增長111%；有越級訪、集體訪、多頭信訪行為的63件，同比增長47%，農村基層干部職務犯罪引發的社會矛盾集中上升。

（二）信訪舉報對象集中。在涉及農村干部的信訪舉報案件中，85%的案件矛頭直指村黨支部書記，同比增長13%。舉報來信主要反映的是村干部涉嫌職務犯罪問題，最多的貪污，其次是受賄，其中有一個突出問題值得關注，反映村干部職務侵占的線索一直比較多，占總數的8%左右，在城鄉結合部尤為明顯。群眾舉報初核后成案率逐年提高，2013年約為56%，有價值的線索越來越多。

（三）信訪舉報方式、內容明顯變化。在舉報方式上，實名舉報52件，同比增長29%，匿名舉報34件，同比下降15%。在舉報內容上，主要集中于村干部侵吞土地補償款、農機補償款、小麥直補款、征地補償款、工程項目承包招投標不公開等問題。線索清晰詳實的67件，同比增長26%；事實模糊不清的43件，同比增長35%。從案件辦理情況看，初核20件，轉交自偵部門41件，轉交公安機關27件，其中查實誣告、錯告17人，同比增長70%。

（四）信訪舉報與村“兩委”換屆選舉關聯度較大。經深入調查，多方了解，發現舉報人主要分為三類人群。一是普通村民。僅以濟寧市檢察機關涉及的村干部信訪案件為例，因對本屆村“兩委”工作不滿，希望通過上訪，更換村里帶頭人，約占25%。二是換屆選舉中的有力競爭者。主要是下屆村支部書記的主要競選人，個人或通過其親屬、朋友進行上訪，為自己競選贏得優勢，約占44%。某村村會計王甲和村支部書記王乙，為爭奪換屆參選主動權，相互進行舉報。三是上屆換屆選舉的落選者。通過信訪舉報進行打擊報復，約占26%。某村村民劉甲，在上次村“兩委”換屆前被劉乙等人信訪舉報，受到行政處分，被撤銷村委職務，今年劉甲舉報劉乙違規發放誤工補貼。這三類人群的信訪舉報都與村“兩委”換屆選舉緊密相關，急于要結果或明確表示要在換屆選舉前出結果的34件，占31%。有的村民，上訪時直接提出要求，只要被上訪人當不成村干部，就不再上訪。

（五）潛在信訪舉報隱患較多。據往年辦案情況，村“兩委”換屆選舉后，由于個別人不滿選舉結果，信訪舉報數量往往在短期內呈增長趨勢，且極易引發集體上訪事件。嘉祥縣檢察院自2012年以來，辦理了5件19人涉及村干部貪污、侵占、故意傷害等犯罪案件，均有村民對相關村干部進行信訪。

二、存在問題的原因分析

（一）部分基層組織人員作風不正，行為不端。個別村干部不能正確把握當前形勢政策的新要求，不能公道處事，私心重，公心不足，只顧打自己的小算盤，損公肥私，甚至貪污、挪用等，不惜以身試法。個別村干部以權謀私，辦事不公，利用職務影響，貪污侵占集體資金，村組干部的腐敗問題降低了群眾對村級干部的信任產生信訪。

（二）權利之爭引發信訪。從被舉報對象的具體分布看，一是大多分布在集體經濟較為發達或征地、拆遷補償資金較多的村莊；二是分布在家族大、家族矛盾多的村莊。與往年相比，家族龐大的行政村信訪舉報量上升趨勢明顯，占信訪舉報的17%，同比增長12%。

換屆信訪問題集中體現的是權利之爭，一是表現為爭權。由于家族勢力滲透等因素，在換屆選舉之前，往往出現信訪苗頭增多，基層矛盾凸顯。其中當然不乏為民爭利，要求的公平自治環境，但更多的是以公平為口號，力求取而代之。二是表現為爭利。有的信訪案件與村集體相關的經濟活動有關，體現為接換屆之機對現任負責人采取多種方式舉報，體現為利益之爭。三是對政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經濟基礎和經濟地位之后，把目光鎖定在農村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現自身價值，以求真正的“功成名就”。

（三）村級財務管理不健全。表現為村務不公開、半公開、假公開，以及村帳鄉管的流于形式。如有的村莊，沒有把村干部違規領取誤工補貼的內容列入公開范圍，群眾不知情，鎮經管站下賬時對領取補貼的內容審查不細，甚至不予審查，僅充當“記賬員”，村帳鄉管職能虛化。有的村對涉及上級補貼資金的發放公開的內容不全，造成群眾對補貼的內容、范圍、發放的標準不理解，無從監督。

（四）對群眾反映的問題處理不及時。主要表現為鄉鎮政府和有關執法執紀部門對群眾反映問題處理的效率低下和處理解決的不全面。有的信訪案件，鄉鎮部門沒有及時處理，在向縣紀檢監察部門舉報時，對村干部違法違紀問題舉報30余條，紀檢監察部門只對其中個別內容查證，認為涉嫌職務犯罪移交檢察機關處理，對反映的其他違紀問題以案件移交為由放棄調查，以致小事拖大，大事拖炸，導致群眾抓住換屆選舉等時間節點信訪不斷。

三、對策建議

要從根本上減少上述信訪案件的發生，必須加強以下幾方面的工作：

一是加強對村干部的管理監督，加強村級財務、村務公開的透明度。確保選準用好干部，減少群眾反映強烈的“惡人治村”等不良現象，對村干部確有涉嫌違法違紀的，及時移交相關部門。加大對村級財務的監督和管理力度，督促村隊真正做到全方位的村務、政務、財務公開，尤其強化對村級財務的監督和管理力度，把村帳真正管起來。完善經濟責任審計制度，強化對村干部任期和離任審計，算清“廉潔帳”。

二是嚴厲打擊賄選、拉票等違法違規行為。檢察機關要發揮其在選舉工作中的保駕護航的作用，對群眾提供村干部貪污受賄、行賄或瀆職等違法犯罪線索的，要及時介入偵查，對涉嫌犯罪的，要及時起訴處理。紀檢部門要積極指導有關鎮（街）對違紀黨員干部進行調查，并從快從嚴作出處置決定。通過嚴肅法紀，使農村的選民懾于法律的威嚴和壓力，不敢參與各種有損選舉公正的違法違紀活動。

三是對信訪舉報案件快查快辦，防止村干部“帶病”上崗。對于群眾反映的村干部違紀違法問題，紀檢、公安、檢察機關要加大打擊查辦力度，確保案件質量，健全錯案追究制度，并且落實案件移送制度，做好與舉報信訪人員的溝通聯系，把群眾訴求落到實處，防止矛盾擴大。對于借換屆選舉之機動機不純的舉報信訪人員，應依法治理，及時防范當選后被查處導致村班子癱瘓問題的發生。而對借換屆選舉之機，對他人進行惡意誣告陷害的，要依法嚴厲打擊。

四是強化信訪維穩和風險防控機制。作為檢察機關，應成立處理涉檢信訪領導機構，在業務部門明確信訪聯絡員，并在鄉鎮、村居聘請信訪聯系員，并依托鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心的資源平臺，強化派駐檢察室化解信訪的職能，組成法治宣傳小組深入各村莊進行法治宣講，引導村民依法信訪、依法行使選舉權和被選舉權。對于涉及的涉檢信訪案件，明確防控的重點案件，把握不批捕、不起訴、不立案、撤案、無罪判決等案件的信訪風險評估，制定防控預案。強化信訪化解機制，形成信訪風險防控網，與黨委政府有關部門，健全信息溝通、聯動機制，促進信訪矛盾化解的規范化、制度化建設。endprint