貧困山區縣工業招商探索與啟示

譚四均等

貧困山區縣一般不具備優越的資源、交通條件和發展基礎，如何發展工業，如何通過招商引資發展工業等，需要深入研究。近幾年，四川省平昌縣在工業招商方面進行了一些探索，取得了一些成效。我們對其進行了調研，現以其為樣本對貧困山區縣工業招商進行探討。

貧困山區縣也要工業招商

2009年以前，平昌縣一直以農業為主，2008年三次產業結構為41.3：28.9：29.8，規上工業的增加值僅為農業增加值的45%，這種以農為主的經濟模式制約了經濟總量的快速增長，2008底全縣GDP不到50億元。

2009年以后，平昌縣大力發展工業，特別是2012年以后在外部經濟形勢持續低迷的情況下，通過工業招商，全縣引進兆潤摩托、渝翔機械、同凱能源等工業企業29家，總投資137.6億元，工業增加值每年以比農業高10至20個百分點、比第三產業高3至20個百分點的速度增長，至2013年底規上工業增加值達到38.9億元，是農業增加值的2倍，是第三產業的1.4倍。全縣GDP迅速擴張，5年增長1倍，2013年突破100億元大關，達到102.07億元。

平昌縣工業招商的成功實踐證明，貧困山區縣也能通過招商引資大力推進工業發展，優化產業結構。

突出比較優勢進行招商

貧困山區縣大多不具備區位優勢，存在交通不便、產業基礎薄弱等諸多問題，傳統招商方式難見成效，因此需要另辟蹊徑，揚長避短，在市場空間、土地保障、勞動力資源、情感需求上下功夫，以自身優勢條件為突破口，才能有所作為。

——以市場空間招引企業。注重以市場空間換取企業。沃德建材總部原在黑龍江，主要生產新型建材，中西部都是空白市場，平昌縣主動對接，不失時機地將企業引入平昌。目前，該廠已占領巴中及周邊地區市場，年產值達到1.26億元。

啟示：貧困山區縣要綜合區位、資源等條件，全面分析自身、周邊乃至全國市場狀況，抓住產業內移機遇，主動與目標企業對接，實施精準招商，以市場換取企業。

注重以配套市場招引企業。渝翔機械是兆潤摩托的上游供貨企業，平昌縣成功引進兆潤摩托后，在市場機制的作用下，渝翔機械全面跟進，二者有序銜接。據兆潤一負責人測算，通過兆潤就地配套的企業產值可達到20至30億，帶動摩托車產業年產值可到40至50億元。

啟示：貧困山區縣要重點瞄準區域內已形成產能企業的配套產品和配套企業，當好“紅娘”，主動招引相關企業，實施沿鏈招商。

——以成熟的用地保障等便利條件承接企業。成熟的入駐條件是企業家愿意投資建廠的最直接原因。平昌縣建設經營星光工業園、小角樓白酒產業園等園區多年，在用地、交通、能源和園區服務等方面能為企業入駐提供充分保障。2011年，當兆潤、渝翔、溫氏等企業在做意向性投資考察時，看到實實在在的承接用地等便利入駐條件，迅速下定了入駐的決心。

啟示：貧困山區縣雖然工業底子薄、企業少，但土地儲備較為充足，要整理并儲備好工業用地，并做好道路、水電氣、排污等硬件準備和政務服務等軟環境準備，隨時為意向性投資企業提供一個良好的“第一感官”。

——以充足的勞動力資源吸引企業。貧困山區縣多為勞務輸出大縣，有豐富的勞動力資源，外出務工人員也有回鄉創業、就業的愿望，能夠滿足企業的需要，因此，要充分利用豐富而廉價的勞動力優勢吸引企業目光。溫氏畜牧入駐平昌，就是因為看上了該縣是百萬人口大縣，具有充足而廉價的勞動力資源。

——以情感需求打動企業。“感情也是生產力”，在招商引資過程中，“親情牌”“鄉情牌”“老區牌”等情感需求往往能起到關鍵性作用。雙喜信德制衣投資人是平昌老鄉，平昌縣委領導聽聞其有回鄉創業的意愿，便大打“老鄉牌”，經過多次協商，終于成功引回企業。該項目建成達產后，可年產服裝50萬套，實現產值1.2億元，創利稅500萬元，出口創匯500萬美元，提供就業崗位280個。

啟示：貧困山區縣可以通過打好“親情牌”，給不受大城市重視的小微企業真心關懷，使其找到歸屬感和認同感，實現入駐并長期扎根；打好“鄉情牌”，充分發揮老鄉會的作用，加強與在外成功人士的聯系，用家鄉人的真心真情，吸引他們回鄉創業。

以超常之舉突破招商困境

貧困山區縣要真正突破工業招商困境，還需在創新工作方法、提升服務能力等方面有超常之舉、非常之措。

——需要有黨政主要領導“第一責任人”的堅強執行力保障。平昌縣把工業招商定位為“一把手工程”，堅持意向性重大項目主要領導親自洽談、親自跟蹤機制。前段時間，平昌縣委書記親率小分隊赴重慶招商，參加巴渝企業交流合作懇談會，并先后拜會多家企業負責人，達成多項投資意向。

兆潤摩托發展迅速，原有的廠房不能滿足其擴大生產需求，平昌縣委主要領導作為該企業掛包領導，在一個月內先后三次帶領相關部門實地調研并持續跟進，解決了企業二期工程建設用地及電力、燃氣保障等問題。

啟示：貧困山區縣要保障工業招商的實效，就必須堅持黨政主要領導為“第一責任人”工作機制，通過主要領導的責任落實、帶頭示范來督促、帶動各級各部門及時高效解決企業落地、生產經營中的實際問題。

——需要有“一張藍圖繪到底”的發展定力保障。平昌縣近幾屆黨政班子一直堅持產業主攻方向不變，瞄準機械制造、白酒飲料、新型能源、農產品加工等產業，以開闊的思路和長遠的眼光科學編制招商引資項目，一以貫之地長抓不懈，不因換屆就換方向、換人就換思路，一個班子接著一個班子抓，保證了工作落到實處，抓出了成效。該縣一直堅持園區發展規劃不變，以金寶新區、星光工業園區、遠鴻小角樓白酒工業園區、老街兩江商貿園區、駟馬清潔能源工業園區、佛頭山文化產業園區等“一區多園”為招商引資架構，一屆一屆地完善規劃，充實規劃，發展規劃，保持了規劃的統一性、一致性和連續性。

啟示：貧困山區縣工業招商要堅持“一張藍圖繪到底”，不因換班子就換思路，始終堅持既定謀劃，“咬定青山不放松”，保證發展定力，才能取得成果。

——需要有“一顆真心服務”的親商感染力保障。眾多外來投資者對平昌縣的軟環境建設都高度肯定，認為全縣上下牢固樹立起了“招商就是服務”的理念，堅定不移地優化軟環境，制定并落實了一整套親商扶商工作機制。用“一對一”服務溫暖客商，推行企業辦理手續“一對一”保姆式服務、落地項目“一對一”跟蹤服務、推進項目“一個項目一個專班推進”服務機制，強化對企業點對點服務。用“并聯審批”方便客商，針對企業落地辦理手續程序復雜的情況，成立了外來投資服務中心專門機構，專程代理代辦各項手續，推行相關業務部門“并聯審批”，實現“按時辦結”，保證審批時間短、效率高。創新推出“四比一創”和“紅黃牌”獎懲制度，確保優良的政務環境。

啟示：作為經濟欠發達的貧困山區縣，在硬環境不占優勢的情況下，更要著力抓好軟環境建設，創造出投資環境的“比較優勢”，以此吸引外來企業。

（作者單位：四川省巴中市委政策研究室）endprint