雙流融入自貿經濟思考

黃彬

上海自貿區成立承擔著我國應對全球經貿體系變化、探索經濟發展新戰略、推動人民幣國際化的三大使命。四川省雙流縣對照這三大使命，根據縣域所處環境，從實驗市場化改革、優化提升服務業、加強經濟外向度三方面強化自身建設，積極融入成都自貿經濟建設。

上海自貿區使命

——應對全球經貿體系變化。二戰后，在美國主導下，于1948年形成了關稅貿易總協定（GATT）。1994年，GATT進化成為WTO，中國于2001年加入，開啟了一段快速發展的時期。

隨著西歐、日本、中國等國家和地區經濟發展，舊秩序對美國而言已經成為雞肋。于是，美國又開始建立自己能夠主導的新秩序。目前美歐日三大經濟體力圖通過跨太平洋伙伴關系（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系（TTIP）和多邊服務業協議（PSA）形成新一代高規格的全球貿易和服務業規則，來取代WTO。

建立上海自貿區，就是主動應對經貿格局變化，先是局部的擴大開放，創造自由投資和貿易的環境，并適當將其中的某些商業高標準映射到整個中國制造和服務業。

——探索經濟發展新戰略。過去30多年，中國利用后發優勢，通過一系列市場化改革、參與全球經濟、人口紅利、先進技術以及設備引進、政府在經濟領域的資源有效配置等手段，推動了經濟高速增長，成為中等收入國家。但同時，中國經濟發展面臨新的挑戰。通過建立上海自貿區試驗改革，可以探索新的發展戰略，以強化市場經濟地位，加快自主創新步伐，優化升級產業結構，深化對外開放合作。

——推動人民幣國際化。上海自貿區利用了上海有全國最全的交易所、銀行間市場等優勢，積極推動金融自由化（如允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，以及民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行等）、跨境人民幣結算業務發展，擴大人民幣在貿易、投資、保險等領域的使用，爭做人民幣回流最大的目的地和集散地，試圖先建一個龐大的金融資產緩沖區和蓄水池，完善人民幣的全球循環路徑，并且最終在風險可控的條件下打通資本賬戶，進行雙向投資、相互滲透，實現金融資源的全球優化配置，提升人民幣的國際地位，為人民幣國際化打下堅實的基礎。

雙流融入成都自貿經濟優勢

——資源稟賦更好。無論是上海自貿區還是目前其他申報自貿區的地區來看，基本以保稅區和各種口岸為依托。雙流擁有成都其他區（市）縣少有的空港口岸、空港保稅物流中心及綜保區等特殊優勢。

——區位優勢更佳。雙流緊挨成都主城區和天府新區直管區兩大核心增長極，區位優勢十分明顯。

——發展階段更宜。數據指標顯示，雙流已步入工業化和城市化的“中后期”，進入在中西部率先基本實現現代化的沖刺階段。

——產業基礎更優。目前，雙流形成了以技術創新為引領的產業基礎，“一核心三主導一體系”占據先進制造業高端環節，臨空服務業成為雙流特色產業，經濟外向程度相對較高。

融入成都自貿經濟大有作為

——實驗市場化改革。其一試點國有資本改革。堅持市場導向，以市場化配置國資、重組國企，通過整體上市、成立“淡馬錫”（或“中投”）式投資公司、股份制、股權轉讓、非公經濟進入公共服務供給等方式推動混合所有制發展，推動國有資本向基礎設施、社會保障、保障性住房建設、能源供應等提供公共產品職能轉型。其二拓寬民間資本參與。減少政府參與或干預市場經濟運作，國有資本逐步退出部分非公共產品供給領域，讓給民營部門；試驗審議形成民營部門進入的“負面清單”，取消對一些產業的各種不合理的顯性或隱性限制，拓寬民間資本參與領域，鼓勵民營部門參與市場競爭，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監管。其三，營造公平競爭環境，減少過度的政策傾斜，強化競爭環境的公平性，提高資源配置效率等。

——優化提升服務業。其一打造臨港自由貿易圈。協調好服務業與其他產業融合互動發展的關系，依托國際航空樞紐功能區和綜保區，打造臨港自由貿易經濟圈，帶動雙流服務業整體水平提升。以建設跨境電子貿易服務試點城市為中心，吸引跨境電子商務大企業大集團落戶雙流，鼓勵全縣商貿企業加大電子商務應用；充分發揮綜保區國際商品展示中心、機場站前商務區等平臺的作用，加快推進成都進境水果指定口岸建設，加快發展對外商貿展銷業；依托航空樞紐，發展航空維修、數據處理、發動機保稅檢測維修業。

其二提速發展金融業。依托仁寶、緯創等外貿巨頭，吸引其將外貿結算功能和離岸金融服務落戶在雙流保稅港區內，形成類似于新加坡的區域性結算中心和離岸金融中心，并爭取人民幣跨境結算試點；培育私募股權基金、風險投資基金、租賃公司、小額貸款公司、信托公司、汽車金融公司等非銀行金融機構發展，形成新型金融機構集群；加快銀行業、保險業等主流金融業發展，探索建立本土銀行；在綜保區強勢發展飛機融資租賃業。

其三加快服務業開放。處理好審批與先試先行的關系，著手準備制定外商投資“負面清單”和國民待遇，逐步擴大備案制試點。

——加強經濟外向度。其一豐富對外開放通道。在成都三圈一體、全域開放的發展戰略框架下，與青白江西部鐵路物流中心合作，打造從成都經東南亞（泰國）和南亞（緬甸、巴基斯坦）到印度洋的“海上絲綢之路”以及經中亞、中東到東歐的“陸上絲綢之路”，形成對外開放大通道。開通更多國際直飛定班航線。爭取更多進口口岸資質。

其二大力發展外貿加工業。探索創新內陸加工貿易模式，推動綜保區向一般貿易和國際物流綜合服務功能拓展。

其三鼓勵建筑企業走出去。強化建筑企業走出國門，支持和獎勵本地建筑企業爭取相應資質。

（作者單位：四川省雙流縣發展和改革局）endprint