建設好絲綢之路經濟帶新起點

婁勤儉

編者按

為紀念國家主席習近平提出“共建絲綢之路經濟帶”戰略構想一周年，深入落實“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的“五通”要求。本期“絲路經濟”推出西部地區陜西、甘肅和新疆三省區共建絲綢之路經濟帶的新構想和新亮點，特別是陜西加快推進絲綢之路經濟帶新起點建設，涉及交通、商貿、產業轉移、文化交流、城鎮化建設等多領域的新舉措；同時為將甘肅和新疆分別打造成絲綢之路經濟帶黃金段和核心區，提出了科學決策建議，為絲綢之路經濟帶建設提供智力支持。

習近平同志關于共建絲綢之路經濟帶的戰略構想，明確了我國向西開放的戰略重點，對于沿線省區擴大開放、加快發展意義重大。根據中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢和自身優勢基礎上，確定了“建設絲綢之路經濟帶新起點”的基本定位。相對于古絲綢之路，這個新起點有著更為豐富和深刻的內涵，它是溝通內陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接東部乃至全球產業轉移的有利區域、絲綢之路經濟帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。

著力打造通江達海的立體交通樞紐

絲綢之路經濟帶，基礎在路。如果說古絲綢之路是在探索中不斷延伸的話，那么，今天的絲綢之路經濟帶建設則應在交通上主動作為、先行一步。作為全國重要的交通樞紐，我們將加快高速公路、鐵路、機場建設，努力把承東啟西、連接南北的區位優勢充分發揮出來。

全面提升亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力。陜西的高速路網已基本建成，總里程超過4300公里。今后主要是按照加密、擴能、增網的思路完善路網體系，實現到“十二五”末使通車里程超過5000公里的目標。鐵路建設將本著“客運強樞紐、貨運擴運力”的基本原則，大幅度增加營運里程，提高綜合服務能力，努力把西安建設成為“西來東去”的出海點和“東聯西出”的匯聚點。

加快建設“空中絲綢之路”。西安咸陽國際機場已開通國內外航線242條，去年旅客吞吐量2600萬人次，但還不能完全適應發展要求，特別是航空貨運相對薄弱。據此，我們去年向哈薩克斯坦等國提出共建“空中絲綢之路”的設想，得到了積極回應。我們要乘勢而上，堅持建設國家門戶樞紐機場和省內支線機場并舉、開拓客貨運航線與提升服務保障能力并舉、發展臨空經濟與壯大航空產業并舉，加強與中亞國家的直聯航空通道建設，為“空中絲綢之路”建設奠定堅實基礎。

積極探索內陸地區自由貿易新模式

絲綢之路發端于貿易、興盛于貿易。目前，陜西利用外資和對外貿易還低于全國平均水平，必須按照“貿易暢通”的要求，進一步創新體制機制，拓展內陸地區發展對外貿易的渠道。

發揮海關特殊監管區域功能。陜西海關特殊監管區域數量居全國前列，在優化投資環境、承接產業轉移、發展跨國貿易等方面作用突出。我們將用好國家政策，把西安綜合保稅區、西安出口加工A區和B區、西安高新綜合保稅區和正在申報的航空產業綜合保稅區、西咸新區空港新城保稅物流中心整合起來，重點強化西安國際港務區和空港新城的聯系與功能。

加快構建公平、統一、高效的監管服務體系。積極探索負面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結算等領域與世界接軌。創造國際化、市場化、便捷化的營商環境，使物流更為便捷暢通。

以大通關為目標推進貿易便利化。抓緊落實西安咸陽國際機場口岸72小時過境免簽的配套措施，加強與天津、青島、連云港等港口城市的合作，優化口岸通關作業流程，做到一次申報、一次查驗、一次放行。

繼續完善園區基礎設施。重點建設好“中國—中亞經濟合作園區”、特色出口商品基地和中亞5國能源交易平臺，引導外貿出口、物流和戰略性新興產業入區發展。

統籌推進結構優化與外向型經濟發展

面對經濟全球化深入發展和資源環境約束趨緊的現實，我們必須充分利用國際國內兩個市場、兩種資源培育壯大新的支柱產業，加快構建具有陜西特色的現代產業體系，更好開展與絲綢之路經濟帶沿線國家的經濟合作。

推進產業結構優化。油氣當量和原煤產量均居全國前列是陜西的優勢。多年來，能源化工產業支撐了陜西經濟持續高速增長。今后相當長一段時間內，石油和煤炭的支柱產業地位不可替代。我們要從國家能源安全的戰略高度出發，著眼于可持續發展，建設國家高端能源化工基地。同時，充分發揮科教、人才等優勢，積極培育電子信息、裝備制造、生物醫藥等新的支柱產業。發揮重型卡車等品牌、研發和規模優勢，建設國家新能源汽車生產基地和唯一的專用車示范基地。在航空產業聚集全國30%研發生產能力的基礎上，加快發展航空配套產業。履行好文化資源大省的歷史責任，加強文化與旅游、科技、金融等產業的融合，提升文化產業的整體效益。抓住西安被確定為全國物流節點城市和寶雞、榆林、咸陽被列為全國物流園區布局城市的機遇，建立制造業物流、大宗商品物流、農產品物流和保稅物流四大物流體系。

大力發展外向型經濟。經濟外向度較低是陜西發展的一塊短板。絲綢之路經濟帶沿線國家礦產、能源、農業、旅游資源豐富，無論在培育新的支柱產業方面還是改造傳統產業方面，陜西與這些國家都有廣闊合作前景。目前，有10多個項目正在洽談中。我們將按照優勢互補、共同發展的原則，進一步推動經濟合作。在能源方面，共同勘探開發油氣資源，合作建設高端油氣化工項目。在先進制造業方面，支持骨干企業與哈薩克斯坦等國共建特色產業園區，在智能制造、航空、汽車等領域開展合作。在現代農業方面，依托農業高新技術產業示范區，建設面向中亞的旱作農業國際合作中心，共同實施節水農業、良種繁育和生物工程等項目。在金融方面，加快建設金融商務區，著手建立與中亞合作的內陸離岸金融市場與合作發展基金。

不斷深化同沿線國家的文化教育交流

文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。古絲綢之路沿線的印度、波斯、希臘、羅馬文明和中華文明源遠流長又特色各異，在2000多年的交流互動中彼此汲取營養，為人類文明進步作出了重要貢獻。作為中華文明的重要發祥地和古絲綢之路的起點，陜西與中亞各國文化交往歷史悠久。我們要充分發揮這一優勢，開展多種形式的文化教育交流，進一步促進各國人民的相互了解和相互信任。

以絲綢之路跨國聯合申遺成功為契機，進一步增強文化凝聚力。與沿線國家和兄弟省區共同開展文物保護和考古研究，精心組織實施漢長安城、唐長安城等大遺址保護工程，建設好歐亞文化博物館群、絲綢之路博覽園、絲綢之路風情街、西安中央文化商務區等共建項目。

深入發掘絲路文化內涵，全面開展旅游等領域的務實合作。充分借助文物、文化資源優勢，將歷史性與現實性融為一體，大力推進經濟帶文化、旅游、商貿等交流合作。唐長安城的西市是當時國際經濟交流的重要場所，西安市在其原址附近建設的大唐西市已成為集文物保護、文化展示、商業貿易于一體的城市綜合體，對宣傳絲路文化、壯大商旅產業發揮了積極作用。我們將推廣這一模式，高標準建設“漢風古韻”主題旅游區等歷史文化精品景區，開辟一批跨國絲路旅游線路，努力打造各國廣泛認同的旅游品牌。

廣泛開展教育合作，打牢民心相通的長久基礎。目前，陜西有中亞留學生1200名，占全國的7.5%。下一步，我們將認真總結近幾年培養哈薩克斯坦東干族青年的經驗，建設好中亞教育培訓基地和上合組織大學西安校區，組建與中亞各國大學的合作聯盟，支持西北大學與撒馬爾罕大學建立校際合作關系，并設立面向外國留學生的獎學金，把以青少年為重點的教育合作不斷引向深入。

有效提升經濟社會承載能力

人口超百萬的古長安國際大都會，成就了綿延7000多公里、名揚古今的絲綢之路。建設絲綢之路經濟帶，仍然離不開城鎮的支撐，必須按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的要求，積極推進新型城鎮化。

建設城鎮群，輻射新絲路。陜西目前城鎮布局不盡合理，大中城市數量不足，小城鎮功能不夠健全。改變這一狀況，應把城鎮群作為城鎮化的主體形態?；疽巹澞繕耸?，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，形成“一核四極、兩軸兩帶、三條走廊”的城鎮空間架構。通過發展布局合理、以大帶小、功能互補的城鎮群，引領大西北、輻射新絲路。

創新城鎮發展模式，實現城鄉一體化發展。西咸新區現代田園城市的發展模式得到了國家充分肯定，國務院明確要求我們在創新城市發展方式上先行先試，把新區建成“絲綢之路經濟帶重要支點”和“中國特色新型城鎮化的范例”。我們要認真總結經驗，通過典型示范促進全省新型城鎮化建設和城鄉一體化發展。合理控制城鎮開發邊界，節約集約利用土地，統籌規劃關中城市水系，保護城鎮生態環境和文化特色。加強城鎮基礎設施建設，把移民搬遷與扶貧開發、小城鎮建設和發展新型農村社區有機結合起來，有序推進農村轉移人口市民化，形成與絲綢之路經濟帶新起點相匹配的城鎮服務體系。

精心搭建務實互利的合作平臺

全面加強務實合作，需要搭建互惠互利的合作平臺。我們將抓住一切機遇，積極籌備國際會議等活動，為絲綢之路經濟帶沿線國家合作共贏創造更多機會。

依托永久會址搭建政府對話平臺。2005年，上海合作組織在西安舉辦首屆歐亞經濟論壇，并決定將西安作為永久性會址。我們要以此為契機，努力擴大絲綢之路經濟帶沿線城市市長圓桌會議規模，推動亞歐各國在陜設立領事機構，加強與經濟帶國家政府間的聯系與合作。

借助品牌展會搭建經貿合作平臺。重點辦好已有18年歷史的中國東西部合作與投資貿易洽談會和20年歷史的中國楊凌農業高新科技成果博覽會。不斷創新舉辦機制、豐富展會內容、提高服務水準，使這兩大展會成為高端化、國際化的經貿合作平臺。

圍繞文化合作搭建多元交流平臺。目前，經國家批準的2014中國西安絲綢之路國際旅游博覽會和第一屆西安絲綢之路國際電影節正在抓緊籌備。我們將組織一批演藝、畫展、攝影、文學采風等活動，做好各方面服務，努力把它們辦好。

（作者為陜西省人民政府省長）