構(gòu)建“德治、法治、自治”的基層社會治理體系

周天勇+盧躍東

加強和創(chuàng)新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力。習近平總書記強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。在新的發(fā)展形勢下，認真貫徹落實中央和習近平總書記關于社會治理的重要精神，就必須緊緊圍繞“人”這個核心，積極創(chuàng)新基層社會治理理念和模式，推進“德治、法治、自治”建設，不斷探索基層社會治理的有效路徑。

創(chuàng)新基層社會治理，首要的是推進德治建設，提升人的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，促進人心良善

道德是一切良治善治的基石。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活水平大幅度提高，但精神文明建設卻相對滯后，不敬不孝、知法犯法、賭博滋事、網(wǎng)上任意中傷誹謗等道德滑坡現(xiàn)象嚴重影響了社會和諧與居民幸福感的提升。對這些社會問題，如果不從提高人的道德素質(zhì)、強化道德自律方面入手，而只是就事論事、就矛盾論矛盾，社會治理的成效會非常有限。事實上，縱觀歷史，我國始終十分注重發(fā)揮德治的作用，以道德教化促進善治。西方發(fā)達國家也很注重利用意識形態(tài)、宗教信仰、道德規(guī)范等塑造國民共同價值觀念，使社會治理達到事半功倍的效果。借鑒古今中外的治理實踐，立足我國發(fā)展實際，在創(chuàng)新基層社會治理時，首要的是推進德治建設，提升人的素質(zhì)修養(yǎng)，從源頭上預防社會矛盾的產(chǎn)生，增加社會的和諧因素。實踐中，可以通過建立以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德的德治建設體系，把社會所提倡的道德理念和價值追求與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，注重在落細落小落實上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實實在在的行動。堅持以評立德，通過評議個人、家庭、社會的道德狀況，形成鮮明的輿論導向，帶動整個社會道德文明水平的提高。堅持以文養(yǎng)德，繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，以潤物無聲的方式，引導人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。堅持以規(guī)促德，修改完善有關規(guī)章制度和行為準則，強化規(guī)范約束，發(fā)揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。

創(chuàng)新基層社會治理，關鍵是加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

法治是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式，是市場經(jīng)濟國家進行社會治理的基本準則和手段。一般來說，發(fā)達市場經(jīng)濟國家不僅有較為健全的法律體系和法律監(jiān)督機制，而且社會公眾的法律意識普遍較強，習慣以法律方式解決糾紛。在我國，雖然與市場經(jīng)濟相配套的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但全社會的法治意識、法治思維還沒有較好地樹立起來，這影響了社會治理的績效和市場經(jīng)濟的健康運行。比如，有的群眾在遇到問題時，不是尋求法治的方式來解決，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯誤理念，指望以違法上訪、聚眾鬧事等方式達到其不正當目的，使問題更加復雜，矛盾更加激化。又如，有的干部及執(zhí)法人員在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關系、分配經(jīng)濟資源時，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，甚至還出現(xiàn)權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法等違法行為。針對這些問題，創(chuàng)新基層社會治理，關鍵是弘揚社會主義法治精神，強化法治保障，維護法律尊嚴和權(quán)威。實踐中，要通過強化嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設體系，引導干部群眾自覺遵守法律，運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，促進社會公平正義。堅持嚴格執(zhí)法，通過強化監(jiān)督、深化改革、厘清職責等措施推進依法行政，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。堅持公正司法，司法為民，著力解決好群眾打官司難問題，努力讓他們在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持全民守法，廣泛開展依法治理活動，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

創(chuàng)新基層社會治理，目標是提高自治水平，激發(fā)人的責任感和參與活力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

自治是現(xiàn)代社會治理的基本目標。新中國成立以來推行的基層群眾自治制度，不僅是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，也是對自治的積極探索。從我國這些年來的實踐看，由于政府大包大攬、管得過“寬”，大量事務和矛盾實際上都匯集到政府身上，對社會自我調(diào)節(jié)、居民自治空間產(chǎn)生了擠壓與反向依賴，影響了群眾的參與動力和積極性，自治作用發(fā)揮得比較有限。另一方面，面對日益多樣多元的社會需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏、力量嚴重不足，很多事務根本沒法管，或是沒法進行有效管理，尤其是有些社會問題具有跨部門、跨行業(yè)、跨領域的特點，涉及眾多利益主體，如果群眾特別是各有關利益主體沒有參與進來，僅靠政府一家進行協(xié)調(diào)，是很難得到妥善解決的。此外，在全面深化改革進程中，為使市場在資源配置中起決定性作用，客觀上要求進一步解決政府干預過多的問題，讓市場、居民、社會組織發(fā)揮更大作用，這實際上也對自治提出了更高要求。因此，創(chuàng)新基層社會治理，必須圍繞提高自治水平這個目標，鼓勵和支持社會各方面參與，激發(fā)社會活力，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。實踐中，可以通過健全自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的自治建設體系，努力實現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”。堅持自我管理，發(fā)揮人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己約束自己，自己參與并處理自己的事務。堅持自我服務，通過創(chuàng)新機制和平臺，發(fā)動群眾服務群眾，切實做到“事事有人管”。堅持自我監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督形式，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，以群眾自我監(jiān)督促進社會和諧。

總之，“德治、法治、自治”借鑒了我國歷史上的德治實踐、市場經(jīng)濟國家的法治實踐以及新中國成立以來人民當家做主的群眾自治實踐的有益經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者功能作用各有側(cè)重，缺一不可。其中，德治是法治、自治的基礎，重點解決治理主體思想精神層面的素質(zhì)修養(yǎng)問題；法治是德治、自治的保障，重點解決治理的現(xiàn)實依據(jù)和手段問題；自治是德治、法治的目標，重點解決治理的具體形式和載體問題。德治、法治、自治最終都統(tǒng)一于“人”這個核心，都是為了激發(fā)人的責任感和參與活力，促進人與人和諧相處、社會安定有序。

（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、中共桐鄉(xiāng)市委書記）