社會治理創新“沂水模式”新實踐

推動縣域治理能力現代化的本質和核心是讓群眾當家做主，過上美好生活。近年來，中共沂水縣委堅定不移地把“全心全意為人民服務”作為黨工作的宗旨，始終將群眾路線視為黨的生命線，將群眾工作作為黨一切工作的出發點和落腳點。他們通過創新群眾路線教育實踐活動，讓廣大干部和群眾在縣域社會治理中始終發揮著主體作用。沂水群眾工作與沂水社會治理實踐始終高度統一，這不能不說是個偉大創舉，需認真總結推廣。

首先，社會治理現代化的根本前提是充分尊重群眾的主體地位。

在沂水，群眾不是被動的管理者，是主動的治理者。隨著沂水現階段的社會治理主體平等化與結構扁平化，沂水群眾在社會治理中的基礎地位更加突出了。當前，他們首先尊重群眾的主體地位，堅定不移地貫徹落實了黨的群眾路線，始終把為了群眾、依靠群眾、組織群眾作為他們工作的基本方法，這正是中國特色社會治理現代化的根本所在、力量之源；二是他們堅定不移地推進改革，切實轉變了政府職能，厘清了政府、社會組織和群眾的責任、利益和機制關系，解決好了“政府失靈”問題，強化了群眾主動參與治理的功能，從而形成了各種主體協同、合作、良性互動的社會共治局面；三是他們堅定不移地推進了民主化、法治化進程，充分尊重了民意，讓群眾通過互聯網有序、有效地參與社會治理過程的方方面面，形成了群眾參與社會治理的社會環境。

群眾不僅僅是公共管理與服務的接受者，同時也是重要的提供者。現代社會治理的本質特征是共治，群眾享有與其他主體同等的權利、責任與義務。沂水做到了。

在沂水，群眾不僅僅是社會規范的執行者，同時更是其制定者與監督者。社會規范作為社會活動準則，是規定人們社會行為的規矩。社會規范對人的約束力不僅來自不遵循規范要受到社會的譴責和懲罰，還取決于多數成員對規范的評價，也就是社會規范一旦形成，就是一種公認的社會力量。當這種社會力量轉化為社會的價值尺度時，就可以成為衡量人們行為的尺度。由此可以看出，社會規范是群眾為了社會共同生活需要衍生出來并用來規范自己的社會活動，沂水也做到了。

其次，社會治理現代化的核心價值是滿足群眾的基本需要。

沂水現階段推動現代社會治理，抓住了滿足人民群眾基本利益這一中心環節，建立了普惠性、無歧視性和全覆蓋的公共服務體系，打牢了現代社會治理的基石。一是沂水特別關注以社會保障為主要內容的基本公共服務，在不斷提升服務水平與質量的基礎上，加快改革，從根本上調整了社會心態、減輕了社會壓力、減少和防范了社會隱患；二是沂水特別關注以文化教育、健康衛生為主要內容的基本公共服務，三是沂水特別關注以住房、交通、能源、環境為主要內容的基本公共服務，加快解決基礎公共設施建設，滿足了群眾生產、生活的基本需要；四是沂水特別關注以衛生安全、食品安全、社會安全為主要內容的基本公共服務，建立健全了公共安全管理與服務體系，提高了全社會公共安全意識和監控能力，建立了安全穩定的社會心態環境。如果說社會治理現代化是沂水的必由之路，那么基本公共服務就是鋪路的基石。

沂水特別關注以各種訴求表達為主要內容的民情民意，暢通民意表達渠道和窗口，建立了既能讓人民群眾充分表達訴求意愿，又能維護良好社會秩序的環境；沂水特別關注以群眾權益維護為主要內容的法治環境，在城市征遷、土地征用、企業改制、城市管理、安全生產等方面，正確處理了發展與群眾利益之間的關系，沂水決不可以犧牲群眾利益而換取政績，決不可以犧牲長遠利益而制造形象工程；沂水特別關注以群眾主體地位為主要內容的民主政治，充分調動了各單位、各部門萬名干部及社會組織、市場主體、自治組織和群眾參與的積極性；沂水特別關注以政府誠信為主要內容的社會誠信，大力弘揚社會主義核心價值觀，以黨內整治“四風”為契機，帶動了社會風氣的根本好轉，建立了以誠信為主要內容的良好的社會風尚；沂水特別關注以公平正義為主要內容的法治社會，不斷強化對司法的人民監督、司法監督、社會監督和政黨監督，堅決維護司法公正，為群眾提供公正、便利的司法服務。

現代社會治理是開放的治理模式，沂水圍繞群眾的物質文化以及各種不同的需要，最大限度地開放市場主體服務、社會組織服務、自治組織服務以及群眾自我服務等形式，防止了政府公共服務盲區。沂水特別重視社會組織的公共服務功能培育，迅速擴大社會組織規模，增強社會組織的成長能力，改善社會組織的成長環境，擴展社會組織的服務領域和覆蓋范圍；沂水特別重視自治組織的自我服務功能。現代基層社會治理就是社會自我管理、自我服務和自我發展；沂水特別重視和保護群眾參與社會服務的積極性，倡導了“我為人人，人人為我”的理念，培育了志愿者群體，強化了群眾的主體意識與社會責任感，形成了全社會服務全社會的大格局；沂水特別重視社會治理主體的協作機制培育，不僅注重互相補缺，更加注重互相推動發展；沂水特別重視無歧視的差別化服務，盡可能地滿足了不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓群眾在綜合服務體系中各得其所，各取所需。

沂水現代社會治理與群眾工作是高度統一，這是沂水對中國社會治理理論與實踐的歷史性貢獻，是中國特色社會治理現代化的本質。因此，我們建議認真研究推廣實踐完善沂水實踐，既要在推進群眾工作的過程中，把握社會治理現代化的方向，抓住推進社會治理工作的本質，又要在推進社會治理現代化的過程中，找準群眾工作的著力點，遵循群眾工作的社會規律。唯有如此，群眾工作才能按照社會運行規律深入推進，社會治理才能圍繞群眾工作主線科學展開。

（北京泛亞智庫國際咨詢中心供稿）