三問鄂爾多斯

張永軍+張靜

鄂爾多斯是中國經濟發展中具有研究意義的一個標本，我刊早在2010年封面報道欄目就做了一期題為《十字路口的鄂爾多斯經濟》的專題報道，深入淺出的剖析了鄂爾多斯在當時經濟高速發展的情況下所潛伏的種種矛盾。

時隔四年，我們將目光再次聚焦鄂爾多斯。本篇將以《三問鄂爾多斯》為題：一問鄂爾多斯有什么？二問鄂爾多斯缺什么？三問鄂爾多斯怎么辦？以此來為鄂爾多斯二次創業理順思路，研判方法。

一問：有什么？

鄂爾多斯最大的價值不是擁有多少礦產資源，而是擁有堅定的鄂爾多斯精神、厚重的鄂爾多斯文化、豐富的鄂爾多斯旅游資源、雄厚的基礎設施建設基礎。

鄂爾多斯學研究會專家委員會副主任潘潔告訴筆者，一向貧窮落后，默默無聞的鄂爾多斯，經過改革開放，于上世紀末出現了令人矚目的“鄂爾多斯經濟現象”；緊接著，又發生了“鄂爾多斯文化現象”和“鄂爾多斯生態現象”。三個“現象”加到一起，構成了“鄂爾多斯模式”，成為全國學習實踐科學發展觀的先進典型。這更集中體現了鄂爾多斯目前所擁有的無法比擬的財富。

“駱駝精神”的堅韌無畏

精神是與“物質”相對應，而與“文化”相重合的。如果把文化比作各種各樣的果實，那么精神就是用現代工藝提純釀造的醇酒。一般的文化不是精神，沒有文化的材料，也造不出精神這一高端“產品”。

有人將鄂爾多斯精神形象的比喻為駱駝精神。有位哲人說過，駱駝有兩種精神：一是，相信沙漠的那邊是綠洲；二是，一步一個腳印，走向希望的綠洲。當駱駝一旦踏入那片大漠中，生命的符號便躍動著挑戰死亡，挑戰極限。它們身上透出了一種無畏、一種堅韌、一種踏實、一種氣概；沒有恐懼、沒有厭倦、沒有躁動、沒有委屈、沒有怨恨、沒有回頭，它們穩穩健健地、一步一個腳印地走向前方。

古老的鄂爾多斯，氣候條件惡劣，十年九旱，生態失衡。一遇大災之年，人、畜在死亡線上掙扎，景況極為凄慘。從晉、陜等省“走西口”而來的漢族農民，靠天吃飯，多數年份處于“糠菜半年糧”的拮據狀態，還要承受官府的盤剝、疫病的襲擊和盜匪的騷擾。這里的人民，對天災人禍都有著極強的忍耐力和抗御力。放牧、種田、修水利、建公路、下井背煤，勞動時間長、強度大。一旦有機會轉向工業企業，人們趨之若鶩。這充分體現了鄂爾多斯人身上表現出來的駱駝般的精神。

鄂爾多斯人身上所散發的這種堅韌、無畏、踏實、不屈的駱駝般的精神內涵，為鄂爾多斯的二次創業凝聚了力量，提供了動力源泉。也正是基于這種精神品質，鄂爾多斯才能在數十年后的今天，在經歷了落后與輝煌后繼續保持著思變、探索、包容、團結、守信的創業激情，才會將今天鄂爾多斯人所提倡的內斂平和、誠信務實、兼容并蓄的精神品質賦予在二次創業之中。

鄂爾多斯的這種精神品質，正如鄂爾多斯市委書記白玉剛所言，已然成為鄂爾多斯人的精神符號，是鄂爾多斯最為寶貴的無法用金錢衡量的最大財富。

“敢為人先”的實踐動力

改革開放前，伊克昭盟在全區處于倒數第一二位，不少指標數據在坐“紅椅子”。自治區有的部門形容伊盟的某些專業負責人是“不請不到，不給不要，不吵不鬧”。幾十年后，鄂爾多斯在全國有了名，地位迥異，“身價”大變，給“外人”的印象是，鄂爾多斯人大度，有風格，在他們身上，看不見“小家子氣”。的確，鄂爾多斯人憑著自己的扎實工作，精心運籌走到了今天。以前落于人后時不自卑、不泄氣，如今發達了，也能坦然處之，理性面對，決不因贊聲不絕而張張揚揚或忘乎所以。冷靜、自信，明白自己在時間、空間的縱橫坐標上，處在什么位置。

在鄂爾多斯知名的企業家中，當初從收廢品、當臨時工、開小吃店起家的大有人在，每個企業、每位企業家，都有過一段“苦斗記”，都曾經經歷“寒徹骨”。他們都勇敢地邁出第一步，不畏艱險，愈挫愈奮。

人們不會忘記，黨的十一屆三中全會，像浩蕩的春風，吹的鄂爾多斯這片沃土萬物復蘇，滿眼生機；又像一場春雨，滋潤了蒙漢人民干涸的心田。長久的貧困，培育了堅韌不拔的性格，積蓄了奔富的渴望和發展的張力。一些從事理論宣傳、專業技術、經濟管理的知識分子不停地呼風喚雨、推波助瀾，從而形成了鄂爾多斯濃厚的快速發展、敢為人先的輿論氛圍。十幾年之中，鄂爾多斯的經濟，特別是第二產業，以高于全國均速一倍甚至二倍的高速度推進。

優裕的自然資源是基礎條件，而駕馭鄂爾多斯經濟快車的是鄂爾多斯人，起推動、催化、支撐作用的，是理念、觀點、方針、政策、性格、習慣、理想追求、價值取向、思維方式，行為特征、道德修養等這些文化“基因”。換言之，只有當鄂爾多斯人的品格、精神同物質條件有機地結合起來，才創造了這塊土地革命性的變革。而“敢為人先”的大膽舉措成為了支撐鄂爾多斯前行的重要支柱。

厚重的文化資源支撐

文化與政治、經濟不一定成正比例地發展。一個有著燦爛文化和自強精神的民族，即使飽受戰亂之苦，一時積貧積弱，也總會找到通往興旺強盛的途徑。反之，即使經濟發展了，軍事強盛了，但缺少健康有力的文化支撐，也總有一天會衰微沉寂。文化是一個國家“軟實力”的脊柱，是一個綴滿了民族精神、民族性格的標志性建筑。

鄂爾多斯文化歷史悠久，內涵豐富，是匈奴文化、西夏文化、中原文化、蒙古文化等多元文化的匯合與交融；是以蒙古文化為主體，融合吸收了漢族等多民族文化的成果而形成和發展起來的一種獨特的地域文化和民族文化。它不僅含有作為蒙古文化之魂的成吉思汗陵及祭祀文化，也有享譽世界的河套文化、朱開溝文化、鄂爾多斯青銅文化、河套匈奴文化，更有巖畫文化、阿爾寨石窟文化、秦直道文化，還有神奇瑰麗的蒙古族民俗、歌舞和文學藝術。

鄂爾多斯是一座藝術寶庫，取之不盡，生生不息。《蒙古源流》、《蒙古黃金史》等史詩巨著都出自鄂爾多斯蒙古族學者之手。牧區的蒙古族民歌，漢區的山曲兒、蠻漢調多如牛毛。這一切都為鄂爾多斯文化鑲嵌了耀眼奪目的光彩，這比有形或無形的財富將是鄂爾多斯取之不盡用之不竭的寶藏。

近年來，鄂爾多斯一直推進“一城、五園、四街、八大產業”（一城：蒙古源流影視城；五園：鄂爾多斯文化產業園、成吉思汗陵文化旅游產業園、上海廟草原文化產業園、秦直道文化產業園、薩拉烏蘇文化旅游產業園；四街：文化娛樂一條街、酒吧一條街、特色餐飲一條街、蒙古民族手工藝品一條街；八大產業：文化旅游業、文藝演出業、文化娛樂業、廣告會展業、影視音像業、文化產品業、動漫產業、體育競技產業）等重大文化產業項目建設。截至2013年，鄂爾多斯市的文化類經營機構達2000余家，從業人員1.5萬人，投資額達億元以上的項目有20多個，已成為鄂爾多斯第三產業中發展最快的產業之一。

從2010年起，鄂爾多斯每年安排5000萬元文化產業發展專項資金，采取項目補貼、借款、貸款貼息等方式，引導民營資本投資文化產業。三年共投入近2億元，扶持重點項目120多個，調動了200多億民營資本投資文化產業，正在成為鄂爾多斯市經濟新的增長極。

到2015年，鄂爾多斯將初步建立結構比較合理、特色鮮明、政策體系比較健全、效益明顯顯現的文化產業運行框架，建立與全市經濟社會發展相適應的文化管理體制和文化產業運營機制，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌、較強市場競爭力的優勢文化企業，形成休閑文化旅游、影視音像、演藝娛樂、廣告會展、創意設計與數字動漫、文化產品等主導性文化產業群，建設成產業集群特色鮮明的國家級文化和科技融合示范基地。

多重資源匯聚的硬實力

“鄂爾多斯速度”、“鄂爾多斯模式”曾經讓內蒙古自治區鄂爾多斯市備受矚目。“羊（羊絨）煤（煤炭）土（高嶺土）氣（天然氣）”，得天獨厚的自然資源成就了鄂爾多斯。

鄂爾多斯立足能源資源優勢，集聚資本、技術、人才等要素，積極提升優勢特色產業層次，加快構筑非資源型產業集群，不僅擺脫了產業單一的束縛，還充分培育和發展戰略性新興產業，逐步形成了競爭力強、附加值高、多元發展、多極支撐的新格局。

從區位優勢看，鄂爾多斯毗鄰陜西、山西、寧夏三省份，是晉陜寧蒙資源富集區，與呼和浩特、包頭共同構成內蒙古經濟“金三角”。通過陸路口岸與俄羅斯、蒙古以及西北亞乃至東歐國家實現貿易往來。

從交通優勢看，境內總里程達1388公里的鐵路橫穿東西，貫通南北，可直達沿海港口和內陸諸多城市。以城市核心區為中心，輻射全境、連接周邊的高、低速公路網遍布全市，公路總里程達17500公里。鄂爾多斯機場已開通北京、上海、深圳、廣州等33個大中城市的航線。

從資源優勢看，鄂爾多斯全年產羊毛9000噸，羊絨1700噸。羊絨制品產量約占全國的1/3、世界的1/4，是世界羊絨產業中心。在鄂爾多斯8.7萬平方公里的土地上，70%蘊藏煤炭資源，煤炭探明儲量1702億噸，約占全國的1/6，遠景儲量1萬億噸。地貌廣闊，項目建設無需占用耕地和牧場，具備發展大工業的優越條件。此外，鄂爾多斯風光資源充足，平均有效風能功率密度為150～200瓦/平方米，可利用風能資源總量約1000萬千瓦以上，適合建立特大型風場。

從政策優勢看，鄂爾多斯市作為西部少數民族地區之一，國家和自治區在稅收、金融、土地等方面賦予很多優惠政策，鄂爾多斯為促進經濟健康發展，也出臺了許多政策。當地明確，對符合國家產業政策和環保要求，投資規模大、技術含量高的煤炭深加工轉化和裝備制造、高新技術、戰略性新興產業項目配置煤炭資源；對落戶的國際一流、國內領先的重點產業研發中心，給予總投資30%～50%的財政補貼；為重點產業項目提供50%的技術工人境內培訓經費；對具備絕對競爭優勢的項目提供產業基金支持。

從產業優勢看，目前，在入駐鄂爾多斯的企業中，投資超1億元人民幣的項目超過400個。世界首個百萬噸煤直接液化項目、中國首家擁有自主知識產權的煤間接液化項目、全國最大的能源化工循環經濟產業基地項目和最大的二甲醚項目等一批大項目紛紛落戶。通過產業優化升級，鄂爾多斯培育形成了煤化工、光伏、云計算、汽車、PVC及深加工、粉煤灰提取氧化鋁、陶瓷、能源裝備制造等多個產業集群。

今天的鄂爾多斯，已成為中國最重要的煤化工基地之一。

統計數據顯示，2003～2013年，鄂爾多斯的發展變化十分明顯。2003年，鄂爾多斯地區生產總值、財政收入分別為271.02億元、28.6億元，城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入也分別為7204元、3090元，全社會固定資產投資為135.57億元。到了2013年，完成地區生產總值達到3965億元，固定資產投資達2996億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到36123元、12672元。

一個地區的發展，核心是經濟增長，經濟增長的表象為地區GDP的持續增加，本質為地區生產能力的擴張，而生產能力擴張在技術一定前提下主要依賴于投資，即固定資產投資。鄂爾多斯這些年在招商引資時提出的“今天的增量就是明天的存量”，除了鼓舞干勁以外，還道出了實現經濟增長的關鍵和本質。鄂爾多斯這十多年來，社會固定資產投資累計達到上萬億元之多，為鄂爾多斯的二次創業提供了雄厚的資本，為鄂爾多斯的二次創業奠定了堅實的基礎。

二問： 缺什么？

鄂爾多斯一直是人們關注的焦點，不管是燦爛還是困頓。就像一個人，你只關心他的外在表現，卻從未重視過他的內心一樣，他也有彷徨、也有無助、也有話要說。鄂爾多斯亦是如此。

缺完善的市場經濟體系

據相關專家介紹，鄂爾多斯目前的市場經濟體系“發育不完善”，很多事情都是強勢政府干預規劃。而換言之，強勢政府其實是拔苗助長。就拿房價來說，鄂爾多斯房價有的升高為每平米六千或七千元，可能在別人看來這是一種財富的象征，其實這從另一個角度來講就是一種危機的體現。土地價位上漲、房價也隨之上漲，而在這個關鍵時刻，政府不加以抑制，反而津津樂道。政府的期望值太高，反而誤導了老百姓。

強勢政府勢必造成了一種混亂。各種口號接踵而至，不僅擾亂了市場，還造成了一種誤導，究竟是該聽誰的？當然，這種局面在這兩年已經有所緩和，相信再過三到五年，這種現狀就會有比較明顯的變化。

另一方面，鄂爾多斯外向型經濟發展緩慢，外向經濟市場培育不完善。現在的鄂爾多斯，走出去的少，引進來的也少，有些故土難離，外人難容之勢。鄂爾多斯人只守著自己的一畝三分地，沒有邁出向外發展的步子，這與溫州人形成了鮮明的對比。對比一下，從鄂爾多斯走出去的企業家有多少，而從溫州走出去的企業家又有多少。從這一個表現就可以反映出鄂爾多斯外向經濟的發展程度和市場經濟程度。

缺錢、缺健全的信用體系

缺錢，似乎正是鄂爾多斯諸多“食利者”的現狀，也是鄂爾多斯的現狀。

2011年，是鄂爾多斯發展的一個拐點。前半年，當地的經濟走勢基本呈良好態勢，在后期由于政府鼓勵開發商建房，致使很多人紛紛涌入房地產，并將大量的資金都圈在了一起，隨之出現的結果是，各種爛尾樓不斷出現，也就是在2011年的秋天，鄂爾多斯經濟出現了直線下滑。之后，便出現了政府性欠債，政府欠大企業、大企業欠小企業、小企業欠個人，一個連環性的反應造成了一片混亂。如今，鄂爾多斯“缺錢”現狀愈演愈烈，好多大項目的實施都化為了泡影。

從信用體系來講，過去鄂爾多斯的經濟繁榮，使之成為與呼和浩特、包頭齊頭并肩的區域中心城市，吸引了周邊盟市以及山西等地的大量人口遷入。2011年之后，鄂爾多斯的經濟總量雖然從3218.5億元提高到了3955.9億元，但增速明顯下滑，從原來的20%左右一路下滑到個位數。隨著經濟的下滑，工作崗位和機會減少，人口也開始外流。這一點出租車行業體會最深，人口減少對出租車的生意有很大影響，原來一天能掙五六百元，好的時候能掙上千元，現在也就300元左右。除了人口外流，一度不斷涌入的資金也在向外流動。民間借貸危機的爆發破壞了正常的信用體系，很多三角債務難以償清，銀行等金融機構存款越來越多，貸款卻在減少。

今年1-7月份，鄂爾多斯金融機構存款和貸款余額增速不到5%。其中，金融機構存款余額2329.36億元，增長4.7%；金融機構貸款余額2434.84億元，增長4.2%。從鄂爾多斯民間借貸危機爆發到現在，仍有不少人在持續討債。在無法用現金償還債務的時候，很多老板開始用房產、商鋪、汽車、商品等有形資產抵債。一些人用這些來抵債的資產，交換自己所需的東西，當地人稱之為資產置換。

鄂爾多斯民間不缺錢，缺錢的是當地政府。這就是一個多米諾骨牌現象，一個倒接著就都倒了。大的經濟環境不好，當地企業沒有盈利能力，也就無法繳稅；房地產市場低迷，地方在土地財政上也沒有創收。此外，新城建設的投入過大使政府的負債過高。

缺錢不是問題核心，關鍵是信用體系的坍塌。沒人敢拿出錢干事，金融機構也不敢給放款。和溫州一樣，怕借錢還不上，有錢也不還，人與人之間失去了信任。不是沒錢，是有錢也不拿出來了。

信用體系建設要遵循一個規律：首先是經濟好轉，企業能賺錢了，銀行就愿意放貸了。其次還要看企業是否有賺錢的能力。

缺健康的資本市場

資本市場本應是流動的，而近年卻基本處于癱瘓狀態。

資本市場與民間融資有很大關系。前些年，鄂爾多斯車水馬龍，百業俱興。世界各類頂級豪車在這里幾乎都能看到，五湖四海投資創業者躍躍欲試，鐵路、公路、民航滿負荷運轉，餐飲娛樂酒店生意紅紅火火。資本市場對于鄂爾多斯而言并不是什么大問題，因為那時人手中都有錢，金錢的流通也是一種無序的流通，并沒有一個完善的資本市場。

資本市場是長期資金市場，它是人類的偉大發明，是文明智慧的結晶。資本市場極大推動了社會經濟的發展，在歷史重大事件中往往扮演重要的資本推手角色，現已成為全球各地競爭的一個戰略制髙點，誰擁有了強大的資本市場誰就擁有強大的經濟市場。

今天，鄂爾多斯處于發展的關鍵時刻，強市夢、農牧民幸福夢，迫切需要一個強大的資本市場來支撐。在新的升級創業時期，建議首先要通過資本市場建設現代企業制度，發展戰略新興產業，增強企業競爭力，大量培養企業家與金融人才，推動經濟轉型升級，推進金融體系的現代化、市場化甚至國際化，將資本市場建設成為西北有重要影響力的金融市場增長極、西部新的金融中心，從而實現鄂爾多斯崛起。一個髙效、強大的資本市場必然能鑄就一個強大的鄂爾多斯。

分析人士認為，鄂爾多斯巨大財政和稅收收入，以及眾多所謂的億萬富翁，如果政府出面引導金融投資的確是明智之舉，可扭轉鄂爾多斯的民間借貸亂象。可是目前民間資本大部分現金流向煤炭產業和未完工的房地產項目，現在是否還有錢，恐怕并不確定，當地人對高利貸的收益熱衷，能否培育起健康的投資習慣也并不容易，目前一切都看得不太清楚。

缺充足的思想準備和信心

形象地來講，就是缺交學費的思想準備。現在很多的鄂爾多斯人處于一種理想狀態，他們的心理始終處于一種這里可以長久興旺的狀態。總會有很多的新想法，想干所謂的大事，總想超越，但回頭想想，這是不符合事物的發展規律的。而這種觀念的反義詞就是缺乏危機意識。

鄂爾多斯學研究會會長奇朝魯曾在講話中說道，一句“鄂爾多斯溫暖全世界”，把鄂爾多斯品牌知名度、美譽度推向世界高度。其中所蘊含的企業文化思想，既包含企業家群體的親情和激情，又是一種全體員工和群眾的大理性信念追求，這也是鄂爾多斯文化底蘊的外化表現，可在每個鄂爾多斯人心中掀起激情自豪的波濤。鄂爾多斯的有錢人很多，生意人、經理人也不少，但企業家屈指可數。改革開放也好，轉型升級也罷，從這一點上說都是發現、實現、創造價值的過程，都是企業文化一以貫之地與時俱進地轉化為精神財富和物質財富的過程。

的確，我們本應將這樣的正能量化為更加前行的動力，而有些人卻將其賦予為一種死寶，繼續做著守株待兔的白日夢，從沒想過資源有一天會枯竭，金錢也許會隨風吹走。那么我們要為之付出的學費將是一筆不可預計的數值。

鄂爾多斯缺乏信心，缺乏來自媒體的信心。近幾年，我們感知鄂爾多斯，大多數看到的、聽到的都是來自全國各家媒體唱衰鄂爾多斯的聲音，讓人無法看到和了解到一個全面、真實的鄂爾多斯，媒體的這種聲音所反映出來的問題，則是鄂爾多斯信心的缺失。然而媒體記者往往是通過某個個案來分析看到的情形，缺乏客觀公正。這樣勢必會導致鄂爾多斯在媒體的聲音中缺乏信心和能量。

只有凝心才能聚力，我們在此倡議全國的新聞媒體，要跳出鄂爾多斯去看鄂爾多斯，用世界眼光和客觀公正的視角去理性的看待和分析鄂爾多斯、報道鄂爾多斯，為鄂爾多斯的轉型發展、為鄂爾多斯的創新創業集聚能量，凝聚人心，增強信心，這樣鄂爾多斯的轉型發展、創新創業才能在強大的正能量的聚集中更加穩健的再籌輝煌。

缺人，更缺人才

一是缺人，缺常住人口。目前，鄂爾多斯市轄七旗一區和一個康巴什新區總人口為200.4萬，東勝區和康巴什新區人口不足70萬人。隨著鄂爾多斯經濟的下滑，工作崗位和就業機會的減少，鄂爾多斯開始出現人口外流的現象。鄂爾多斯要可持續發展，主要看這個城市有沒有產業能吸引人進來。鄂爾多斯的人口質量和規模、產業支柱都是問題。

“資源型城市決定了其特殊的發展模式，鄂爾多斯應當堅持適度化城鎮發展戰略，不宜盲目拉大城市架構，中心城區人口應該控制在60～100萬。對鄂爾多斯而言，人口恰恰是發展優勢。鄂爾多斯應當朝著既定發展目標堅定前行。”內蒙古發展研究中心副主任楊臣華說。

二是缺人，缺高端人才。目前鄂爾多斯研究機構少，層次低，人才少，成果也相對少。高等院校只有內蒙古大學鄂爾多斯學院和鄂爾多斯職業學院兩所，學生人數只有五六千人，難以承載鄂爾多斯經濟快速發展的人才需求。

有人說，沒有豐厚的自然資源，一切都無從談起；有人說，能源安全戰略是我國改革開放大業的基石，鄂爾多斯恰好承受了這場“偏雨”；有人說，經濟現象催生了文化現象，沒有前者，便沒有后者……潘潔認為，社會的每項進步，世上的一切奇跡，都是人創造的。同理，鄂爾多斯的繁榮富裕，是鄂爾多斯人——從黨政領導、到企業家、工程技術人員，再到產業工人、農牧民的杰作，得來不易，絕非偶然。

三問： 怎么辦？

“凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”，這是鄂爾多斯市委書記白玉剛為鄂爾多斯當前和今后一個時期經濟社會發展提出的總要求，也為鄂爾多斯怎么辦指明了方向。

科學發展 重塑新常態下的發展環境

經過近年來的快速發展，鄂爾多斯已從低基數上的高增長階段轉入平穩增長階段，正處于爬坡過坎攻堅期、產業結構優化期、改革創新關鍵期。轉型發展，成為破解發展難題，實現持續協調和諧發展的根本途徑。

特定的市場環境形成特定的發展方式。當前，全國正處于經濟增速換檔期、結構調整陣痛期，經濟增長將保持在合理區間，原煤價格、銷量回歸平位運行，成為市場運行新常態。近兩年，全國煤炭下游行業需求減少，煤炭產能結構性過剩，對以煤炭為主的資源型城市沖擊很大。鄂爾多斯作為以煤炭工業為支撐的資源型城市，必須加快轉型發展步伐，構筑新的發展優勢。

此外，國家實行區間定向調控、微刺激政策，既著眼于穩增長、防風險，更兼顧調結構、促改革。同時，推進能源消費、供給、技術、體制革命，著力節能減排，提高能源綜合利用效率，成為國家宏觀調控大趨勢。這就要求鄂爾多斯因勢而動、順勢而為，加快轉變挖煤賣煤的粗放發展方式，著力調整產業結構，否則前行的路子將越走越窄。

鄂爾多斯轉型發展是大勢所趨，是經濟規律使然，是鄂爾多斯全市人民的期盼，等不得、慢不得。站在新起點上，鄂爾多斯必須未雨綢繆、見盛觀衰，加快轉型發展。

如何轉？如何實現鄂爾多斯的二次創業？這是擺在鄂爾多斯面前的一個艱巨問題，也是鄂爾多斯面臨的重大挑戰。

今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。“新常態”的重大戰略判斷，深刻揭示了中國經濟發展階段的新變化。

7月29日中央政治局會議做出“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”這一重大判斷，是對新常態下中國經濟發展新特征、新趨勢的科學把握，是對化解“三期”疊加新問題、新矛盾的理性思維，是對推動經濟持續健康發展新思路、新目標的高度概括，對當前以至長期做好經濟工作，具有重要的指導意義。

經濟新常態下，我們的經濟發展告別過去傳統粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續的中高速增長階段。與全國各地一樣處在新常態之中的鄂爾多斯，當以新的視角來謀劃新的發展，鄂爾多斯市委三屆五次全委（擴大）會議作出的轉型發展的戰略部署，也正是由此應運而生。

對于鄂爾多斯而言，新常態是鄂爾多斯因勢而動的必然選擇，是著眼未來的更優發展，是堅持不懈的躬身實踐。

首先，必須正確認識新常態，充分尊重經濟步入新常態這一客觀現實，理性面對“增速換擋”。其次，必須不斷推進產業結構優化升級，因勢而動，實現更高質量、更有效率、更可持續發展。第三，強化創新驅動，著力推進體制機制創新，著力提升地區科技創新能力，著力強化人才支撐，以創新的理念推動項目建設和招商引資，以此來促推轉型發展。第四，要抓住這一戰略機遇，準確把握形勢，積極應對各種風險和挑戰，在保持平常心的同時增強進取意識，以等不得、慢不得的態度推動轉型發展，不斷尋求新的突破。

凝心聚力 構建和諧美麗的新城市

鄂爾多斯，在收獲了全國文明城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市等榮譽稱號后，進一步提高城市影響力和知名度、提升群眾滿意度，加快鄂爾多斯的城鎮化建設，是鄂爾多斯廣大人民群眾的共同愿望。

在當前和今后一個時期，鄂爾多斯城鎮化發展將深入落實以人為核心的新型城鎮化理念，加快推動城鎮化從規模擴張向質量提升轉變，將建設品質城市體現在科學的規劃、高質量的建設、現代化的管理上，體現在更舒適、更便利、更和諧的居民生活當中，體現在獨特的文化品位、良好的城市形象上，體現在生態、健康、智慧、宜居、宜業、宜游內涵上。

鄂爾多斯市城鎮化率由2005年的54%提高到2013年的72.4%。城鎮化深入推進，有力地帶動了鄂爾多斯經濟社會各項事業的深刻變化，城市影響力和知名度不斷提升，城市建設已成為展示鄂爾多斯形象的一張亮麗名片。

鄂爾多斯市委書記白玉剛指出，在推進新型城鎮化發展過程中，要落實以人為核心的新型城鎮化理念，積極、穩妥、扎實推進新型城鎮化；要以滿足居民生活需求為導向，推進城鎮基本服務體系建設；要突出抓好中心城區建設，打造品質城市亮麗名片；要強化市域統籌，扎實推進新型城鎮化；要把生態文明理念全面融入新型城鎮化進程，建設生態環保型城市；要提升城鎮規劃、建設和管理水平，增強城鎮的競爭力和吸引力；要以增強城市的歸屬感、榮譽感為根本，建設品質城市；要構建政府引導、市場運作、全社會參與的新型城鎮化推進機制。

鄂爾多斯市委副書記、市長廉素強調，要合理控制城鎮建設規模，集中力量完善城鎮功能，科學理性地推進新型城鎮化。堅持以人為本，切實解決好轉移進城農牧民的生產生活問題，真正實現人的城鎮化。走產城融合、互動發展的路子，培育發展各具特色的城鎮產業體系，切實增強城鎮的可持續發展能力。

轉型發展 走出可持續發展的新道路

鄂爾多斯被國家發改委列為資源型經濟創新發展綜合改革試點，標志著鄂爾多斯轉型發展上升到國家戰略層面，轉型發展有了更為明確的方向和更有力的政策支撐。

盡管煤炭、地產已不再像前些年那樣風光，但鄂爾多斯經濟基本面是良性的，整體充滿活力，后勁依然強勁。

“十二五”以來，鄂爾多斯累計完成工業固定資產投資4760億元，其中非煤產業占70%。引進實施億元以上項目279項，投資規模達到8810億元，這些項目有的已建成投產，大部分項目將在今后幾年內投產達效，轉型發展邁出實質步伐，產業發展的接續能力進一步增強，經濟發展的后勁充足。中央和自治區圍繞加快轉變經濟發展方式、全面深化改革、推進創新驅動，制定出臺一系列政策措施，為鄂爾多斯提供了巨大的政策機遇。國家實施科技創新、能源革命、大氣污染治理，市場對清潔能源、新型煤化工產品、高新技術產品的旺盛需求，為鄂爾多斯提供了良好的市場機遇。

鄂爾多斯市委書記白玉剛指出，“鄂爾多斯轉型發展是大勢所趨，是經濟規律使然，鄂爾多斯上下一定要清醒認識轉型發展對鄂爾多斯可持續發展的重要性、緊迫性，準確把握地區發展階段性特征，真正把轉型發展內化于心、外化于行，推動經濟建設由速度增長型向質量效益型轉變，文化建設由資源優勢型向綜合優勢型轉變，社會建設由基本公共服務不均衡型向均等化服務轉變，城鄉發展由二元型向一體化轉變，生態文明建設與經濟社會發展由分割型向融入型轉變。”

創新創業 打造人才推進的工業化城市

在煤炭價格下跌和利潤下滑的同時，鄂爾多斯也在謀求多元化發展。

與能源金三角其他區域一樣，發展煤化工、提高煤炭就地轉化率，成為這座城市的轉型路徑。鄂爾多斯的一大優勢在于，其煤炭總量占能源金三角地區的70%，遠高于榆林和寧東。而在鄂爾多斯18個工業園區中，10個園區都要發展煤化工。

鄂爾多斯憑借豐富的資源優勢發展新興煤化工產業，吸引和集聚了138名煤化工領域高技能人才，并通過獎勵機制，激勵百余名高技能人才創新創業。伊泰煤制油有限責任公司副總經理菅青娥深有感觸地說：“公司建立專利管理制度，對發明專利每件給予1到3萬元的獎勵，對實用新型專利每件給予6000元的獎勵。短短7年，伊泰煤制油的100多位專業人才完成了23項技術改造，30件專利獲得國家認證，為企業帶來了可觀的經濟效益。”

據統計，在鄂爾多斯大路工業園區，通過優勢產業吸引高端人才，目前各類專業技術人員達到6100人，比去年增長10%。除了傳統的煤炭產業，鄂爾多斯市另一支柱產業裝備制造業也以產業園為依托，通過產業園中企業間的交流合作，提高高技能人才的科技創新能力。新興重工集團是一家生產液化天然氣容器、進行油氣雙燃料改裝的企業。這家企業的旁邊，就是從事專用汽車和特種車輛制造的中興特汽集團。今年，這兩家企業的100多名技術人員聯合研發了一種更適合特種車輛的天然氣容器，現在，4輛油氣混合動力新能源重卡已上路運行。

政以才治，業以才興。轉型升級中的鄂爾多斯，在自治區“草原英才”工程的各項評比中位居各盟市首位；先后有4個基地被自治區評為高層次人才創新創業基地，8個團隊被評為產業創新創業團隊，17位專家學者被評為“草原英才”。鄂爾多斯還在國家級人才隊伍建設和載體平臺建設方面實現了“零”的突破，1人入選國家“千人計劃”，1人入選國家“萬人計劃”，1人入選國家首批“中青年科技創新領軍人才”，1個技能大師工作室被評為“國家級技能大師工作室”。

目前，鄂爾多斯市已建立裝備制造園區、高新技術園區、云計算基地、空港物流園等18個工業園區。通過企業合辦，全市建成3個國家級企業技術中心、1個國家級工程技術中心和6個自治區工程技術研究中心、7個自治區級企業技術研發中心。鄂爾多斯全市人才總量達到33.4萬人，各類專業技術人才達到11.4萬人，高層次人才2.7萬人。

除了在傳統產業上繼續做文章之外，鄂爾多斯將啟動羊絨紡織業振興計劃。曾經“溫暖全世界”的鄂爾多斯羊毛衫品牌響亮，但如今鄂爾多斯羊絨紡織業面臨著激烈的競爭：僅就鄰省寧夏而言，羊絨紡織業已經建立2300畝的產業園，并且發展速度非常快。

在多元化發展思路之下，電子信息、汽車制造、白酒產業等都成為鄂爾多斯轉型的新路徑。

深化軟環境 構建書香新城、教育新城

鄂爾多斯有雄厚的文化歷史資源，鄂爾多斯要進一步深化軟環境，建設“書香鄂爾多斯”是關鍵一步。因為只有鄂爾多斯精神品質、鄂爾多斯的文化內涵和鄂爾多斯人的公眾形象才是吸引客商、吸引人口的關鍵問題。

書香承載著思想，思想又承載著一個地區的發展。基于這一認識，近年來，鄂爾多斯市立足本地實際、緊緊圍繞建設文化大市這一戰略目標，采取有力措施加大公共文化的建設力度，把有限的錢花在刀刃上，花在老百姓的文化需求上；想方設法吸引更多的讀者走進圖書館、了解圖書館、利用圖書館提升自身素質，讓閱讀成為個人日常生活的一部分，成為整個社會的普遍習慣，從而使鄂爾多斯市形成一種“多讀書、讀好書”的良好氛圍和文明風尚，讓書香浸潤這片高原大地。

另外，要大力發展集聚人氣的教育事業，構筑“教育新城”。中國經濟報刊協會副會長衛思宇建議：一是打造鄂爾多斯教育品牌，建設世界知名的教育城。至少創辦國際性大學10所；二是打造鄂爾多斯旅游品牌，籌建草原絲路旅游聯盟；三是打造鄂爾多斯民族文化品牌，創辦成吉思汗電影節，打造世界蒙古族婚慶城。這些項目聚人氣、擴就業、活市場、保增長、樹形象，具有獨特、不可代替的作用，是鄂爾多斯極具優勢的強勁產業。內蒙古沙草產業協會會長夏日建議，在鄂爾多斯創辦一所國際沙漠治理大學，因為鄂爾多斯的自然形態決定鄂爾多斯創辦這所大學的必要，也是鄂爾多斯集聚人氣的有效措施。