高職教育政校行企協同創新機制

賀定修 黃玲青 涂用軍

大力推進協同創新是建設創新型國家的根本路徑，也是提高我國高等教育質量的重要依托。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高［2012］4號）明確指出，要充分發揮高校的優勢，有效整合創新資源，構建協同創新的新模式和新機制，并正式實施“高等學校創新能力提升計劃”。

高職教育作為高等教育的一個類型，其特征決定了它的發展理應解決專業建設、師資隊伍建設、課程建設、教材建設、教學資源庫建設、實訓基地建設等問題。教育行政主管部門通過高職院校教師素質提高計劃、中央財政支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目、教學資源庫建設等一系列項目的建設來著力解決這些問題。在相關項目實施過程中，深層次的高職教育教學改革問題逐漸浮出水面，其核心就是要理順政府、行業、企業與學校的關系，實現政校行企協同創新發展，解決教育與職業的分離問題。

在產業結構轉型升級過程中，迫切需要高職教育根據行業企業的現實需求，調整高職院校人才培養結構，大力提升高素質技術技能人才的崗位能力、職業素養和掌握新技術、新工藝的能力；迫切需要適應戰略性新興產業對人才結構、規模和素養的新要求；迫切需要調整現有專業結構，優化課程體系，提高滿足現代產業體系發展需要的人才支撐力；迫切需要適應產業企業和崗位信息化對人才信息素養的客觀需求。

由此，高職教育與產業發展關系又面臨著從聯系走向對接的新任務，高職院校與行業企業的關系又需隨之進行新的調整，調整需要體制創新，對接需要平臺組織依托。盡管高職院校在校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展等方面取得了較大成效，但整體而言，仍面臨以下發展瓶頸：一是學校與行業企業緊密聯系途徑、平臺及體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，活力不足；二是校企合作欠缺動力驅動和制度保障，校企合作停留在淺層次合作層面上，深層次合作開展力度不夠；三是部分政府的缺位，對校企合作缺乏有效的指導、協調和監督。其深層原因在于政府鼓勵企業與學校合作方面的政策支持力度不夠，缺乏滿足校企彼此需求的合作平臺，缺乏校企合作創新體制和機制。因此，實行政校行企合作，搭建協同創新平臺，構建協同創新機制，讓不同的創新主體在協同創新鏈條中發揮其應有的作用，成為高職院校增強辦學活力、提高人才培養質量的迫切需要。

一、政校行企協同創新的內涵

“協同”是指各方互相配合、互相合作；“創新”是以新思維、新發明和新描述為特征的一種概念化過程。1971年，德國學者赫爾曼·哈肯最早提出了“協同”的概念。他認為，“協同”就是指系統中諸多子系統或要素之間通過互相合作和共同作用而形成有序的統一整體的過程。此后，西方許多學者將創新理論和協同理論結合起來研究。所謂協同創新是多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面的整合，以及在互惠知識分享、資源優化配置、行動的最優同步、系統的匹配度方面的互動，實現創新要素的系統優化和合作創新的過程。

協同創新的視角是多方位的，協同創新的形式也是多樣化的。高職教育協同創新的關鍵是形成以學校、企業、政府、行業等多元主體協同互動的創新模式，積極探索“政校合作、校校合作、校企合作、行校合作”等合作途徑，促進政校行企均達成一致共識，實現合作共贏的新局面。

政校行企協同創新是加快發展產教深度融合的現代職業教育的有效途徑。開展政校行企協同創新，構建“多方協同，學產服用”的人才培養新模式，可以充分發揮政校行企各方優勢，堅持政府主導與市場引領相結合，突破機制體制障礙，打破體制壁壘，改變小而散的重復交替的管理模式，充分落實各方責權，充分實現各方人才、資源、成果、知識產權等共享共用。

二、高職教育政校行企協同創新機制的構建

機制是指社會有機體各部分的相互聯系、相互作用的方式，其作用是通過一定的運作方式使系統中各子系統協調運行，進而發揮更高的整體作用。在任何一個系統中，機制都起著基礎性和根本性的關鍵作用，所以高職教育協同創新的關鍵也是體制和機制的創新，只有解決了機制問題，才能促進協同創新的不斷推進。目前，高職教育應該以創建政府為主導、學校為主體的政校行企協同創新平臺為突破口，進一步加強和完善政校行企協同相關激勵機制、約束機制和保障機制以及各項制度建設，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的互利共贏合作機制，從而促進職業教育與產業發展的深度融合，有效提高人才培養質量。筆者認為，應從以下幾個方面構建高職教育政校行企協同創新機制：

（一）構建科學管理協同機制

推進協同創新的首要工作是搭建協同創新機構，可以從宏觀、中觀和微觀層面分別成立高職教育政校行企合作辦學管理委員會、職教聯盟和校企合作委員會三層組織構架，建立管理層面運行的協調機制（見圖1）。

圖1 政校行企協同創新平臺三層組織構架及其運行機制

依托政校行企協同創新平臺三層組織構架，制度上確認各成員協同責任和利益，程序上理順各成員協同過程，職能上建立各成員協同對話機制和平臺，形成以政府主導、行業服務、校企協同共長的科學管理運行機制。通過定期聯席會議制度、不定期召開工作研討會等，建立常態協調機制，及時協調和推進各個環節的合作與協同。

在宏觀決策層面，充分發揮政府主導作用，成立由政府有關職能部門領導、學院院長和行業會長構成的政校行企協同創新合作辦學管理委員會，旨在加強校企合作辦學的規劃和政策措施的權威性，統籌協調職業院校與企業的聯系，決策指導解決校企合作工作過程中的重點困難和問題等。

在中觀指導層面，充分發揮行業企業指導作用，依托政府主動協調職業教育與產業關系的主導功能，成立由政府有關職能部門領導、學院部門領導、行業企業專家構成的產業職教聯盟，下設人力資源部、項目合作部等職能部和秘書處，旨在推動專業層面“行企校”合作在人才培養及科技服務中的深層發展，指導解決校企協同運行過程中出現的焦點和難點問題。

在微觀行動層面，充分發揮學校的主體作用和企業的關鍵作用，成立由行企業、系部代表構成的校企合作委員會，下設校企合作辦公室、教學管理與就業辦公室和實訓基地建設項目組、技術與社會服務項目組等，旨在落實“行企校”人才共育工作運行、實訓基地共建共享、就業及社會服務運行管理、多元化的資金使用保障等長效機制及措施，有效提升專業服務產業及社會的綜合實力。

（二）構建利益分享協同機制

第一，建立雙重目標導向體系。政校行企協同創新平臺運作要關注校企成員的發展目標，以雙重目標需求導向為校企協同動力，在協同創新平臺中整體解決專業、課程、師資隊伍、實訓基地建設、招生就業、應用研究、社會服務、質量保障等一系列問題，切實提高職業教育與產業發展的融合度，為行業企業提供人力資源服務、應用技術研發服務。第二，形成高效的利益分享、風險共控、利益共創的協同機制。以項目為引領，圍繞項目開展合作，提高協同運作的信任度，以人才共培為根本，圍繞提升人才質量開展合作，提高協同運作的依存度，以資源共建共享為紐帶，提高協同運作的效能，探索人才共培“利益分享”機制、資源共建共享“風險共控”機制和項目合作“利益共創”機制（見圖2）。

圖2 校企雙重目標需求導向利益協同機制

（三）構建人才共用協同機制

第一，建立“雙向互聘”及“互聘共培”的優秀人才工作機制，制定《校企技術專家雙薪雙向互聘管理辦法》。政府和學校設立兼職教師聘用和培訓基金，通過建立動態調整的兼職教師管理制度，形成有利于企業技術人員進入職業院校承擔專業教學的綠色通道，加強對企業兼職教師教學能力的培訓，實現能工巧匠和技術骨干“互聘共培”。通過靈活安排教學時間，實施“彈性教學安排”，采用“身份在高校，創業在地方”的人才引進機制，實現教授、博士、骨干教師的“雙薪雙向互聘”，形成有利于教師進入企業承擔項目合作任務的綠色通道，加強和引領專業服務產業的能力。第二，建立優秀行業企業兼職教師的職稱晉升機制，積極爭取主管部門的政策傾斜，破除限制兼職教師晉升職稱的各種條條框框，為兼職教師提升學歷和職稱提供方便。同時，引入競爭機制，實施優勝劣汰，讓學生能夠自主選擇兼職教師的課程和實訓項目，并制定相應的評價制度來考核兼職教師的教學效果。第三，推行學校專任教師下企業實踐鍛煉制度，鼓勵教師深入生產、管理、服務一線，去了解各崗位的職業技能要求，熟悉生產工序，掌握新技術、新工藝，不斷提升實踐教學能力。

（四）構建“學產服用”育人協同機制

培養高素質的技能型人才，光靠學校單方面的教學是無法完成的，還需要實操、服務和應用。所以政府、學校、行業、企業等共同參與，多管齊下，通過“學產服用四位一體”的育人機制，將人才培養置于多方參與的開放系統中，貫穿于教學、生產、服務、應用四位一體的全過程，才能適應經濟轉型對人才培養的新要求，實現高職教育的教學自覺。

第一，建立共同研發項目機制。堅持服務社會的宗旨，充分利用學校的人才和技術資源，通過共同開展課題研究和項目研發等形式，與行業企業深度融合，提高企業的技術創新能力，降低和減少企業新技術研發的時間、成本和風險，而學校通過與企業的協同創新，可以有效指導教師和學生，推進研究成果的應用性，進一步探索新的研究領域，提高創新水平。第二，建立項目合作支持機制。組織行業、企業專家定期公告合作企業優化升級技術研發項目需求指南，學校組織教師團隊進行申報和立項，提供項目啟動研發經費，支持校企項目合作，并制定《校企合作產業優化升級技術研發項目管理辦法》，建立評價監測體系。第三，建立項目“風險共擔、成果共享”的激勵機制。建立項目來源于合作企業的需求，項目的啟動資金來源于學校，項目的市場化應用資金來源于合作企業的一種項目生成鏈式機制。第四，建立專業建設指導委員會運行機制。組建由政府相關職能部門領導、行業企業專家、學校骨干教師等構成的專業建設指導委員會，并常態化運行。

（五）構建“學生上崗”協同機制

第一，加強實訓和頂崗實習組織實施的過程管理，健全頂崗實習機制，完善頂崗實習規章制度和評價標準，積極鼓勵企業兼職教師參與到頂崗實習教學環節中來。采用頂崗實習與學生尋找就業單位相結合，與企業共同制定并形成“專兼結合，校企共管”的頂崗實習管理模式以及“周檢、月巡”的考核監控機制。第二，建立政校行企就業信息共建共享協同機制，共建校企合作就業率指標體系、工作機制及獎勵辦法。第三，建立學生創業協同機制，依托職教聯盟，整合社會資源，優化創新創業環境，建立靈活的、開放式的教學體系，校企聯合開發創新創業課程，培養創新創業人才。

（六）構建資源共享協同機制

第一，資源共享建設目標共識、內容共建的協同機制。以推進區域內職業教育資源、產業轉型升級技術交流與合作資信共享和協同共建為目標，以職教聯盟為基礎，構建政、校、企、行四方參與、協同共贏機制，形成區域產業發展及職業教育融合的共享資源。第二，共享資源知識產權保護與開放的協同應用及推廣機制。制定資源的所有權、使用權及網上共享使用的范圍等，建立產權保護和激勵機制，協同資源建設與服務過程中知識產權保護和開放共享。第三，共享資源項目化管理和動態更新機制。制定優質資源評審鑒定辦法，以資源利用率、更新率等為指標，以用戶評價和專家評審相結合的方法，獎勵一批優質資源，用以激勵共享資源持續更新，滿足教學需求和服務社會的需要。

高職教育政校行企協同創新機制的構建是一項系統而復雜的工程，不能一蹴而就。政府、學校、行業、企業都應積極努力，承擔起相應的責任，有效實現政、校、行、企辦學資源的優化配置，構建起互利互贏的政校行企緊密結合的發展共同體與運行機制，并最終實現高職教育的可持續發展。