漢江生態經濟帶建設中特色生態城鎮帶建設研究

馮旺舟

(湖北工業大學經濟與政法學院，湖北武漢 430068)

漢江生態經濟帶是湖北省“兩圈兩帶”建設的重要組成部分，已經成為湖北省的重要發展戰略，將來也會成為國家戰略。漢江是連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈的重要軸線，是連接鄂西北與江漢平原的重要紐帶。漢江流域自然資源豐富、經濟基礎雄厚、生態條件優越，是我國重要的糧食主產區，重要的生態功能區，歷史上是我國西部高原通往中部盆地和東部平原的五大走廊之一，現在是連接長江經濟帶和新絲綢之路經濟帶的一條戰略通道。漢江生態經濟帶有助于促進長江中游城市群建設，具有“融合兩圈、連接一帶、貫通南北、承東啟西”的功能，在湖北省經濟社會發展格局中具有重要的戰略地位和突出的帶動作用。建設漢江生態經濟帶，必須要突出生態建設，打好“生態牌”，追求生態文明和經濟發展相協調，促使漢江流域地區積極轉變經濟發展方式，打造優質水源區，實現可持續發展。特色生態城鎮帶建設是漢江生態經濟帶建設的題中之義，對加快漢江生態經濟帶，推進湖北跨越式發展和率先實現“中部崛起”具有重要的意義。

一、生態城鎮帶的內涵與意義

(一)生態城鎮帶的內涵

生態城鎮帶以生態城鎮化理論為基礎，是指在科學發展觀的指導下，按照人與自然協調發展的要求，突出生態的核心作用，統籌考慮城鎮建設與人口、環境、資源、產業、文化、社會和諧等之間的關系，主張城鎮建設的生態化、個性化和人本化。也即將每個城鎮建設都納入生態原則的總體的規劃之中，在建設現代化城鎮的同時突出每個城鎮的個性，彰顯其歷史底蘊和人文關懷。生態城鎮帶強調人與自然、人與社會、人與人、經濟社會等的全面協調可持續發展的城鎮，主張由追求“量”的城鎮化轉向“質”的城鎮化;在生態文明的旗幟下，一切以生態為原則，以便民、利民、服民為目的;注重提升城鎮的公共服務職能，改變傳統的城鎮建設空心化和片面化的問題，拓寬城鎮發展的路徑;堅持以發展綠色經濟為主，構建綠色交通和生態宜居的城鎮連綿發展帶，最終實現城鎮的可持續發展［1］。生態城鎮帶的發展也是一個不斷改革創新的過程，與傳統的城鎮化有著本質的區別，代表了未來城鎮化發展的方向，是推動中國新型城鎮化發展的有效途徑。

(二)生態城鎮帶建設的意義

生態城鎮帶建設豐富了生態文明建設的內涵。生態文明建設是中國特色社會主義“五位一體”建設格局中的重要部分，是黨對社會主義建設的深化和擴展。黨的十八大提出:“推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這對中國生態城鎮帶建設提供了歷史良機。生態文明建設不僅包括生態環境的改善、綠色經濟的發展，也包括生態社區和生態城鎮的建設。20世紀90年代以來，中國城鎮化建設進入了一個迅速發展的新時期，城市化率有了顯著的提高，但是伴隨而來的是城鎮“千城一面”、環境污染、資源浪費、交通擁堵等問題，嚴重影響人們的生活，阻礙了城鎮化的健康發展，因此，生態城鎮帶建設就成為生態文明建設的不可缺少的內容，加強生態城鎮帶建設有利于豐富生態文明建設內涵的豐富，有利于從城鎮化角度認識生態文明建設的重要性。

生態城鎮帶建設有利于推動新型城鎮化。當前中國的城鎮化建設存在著:“盲目攤大餅”、只注重城鎮數量增長而忽視城鎮質量等的問題，而且現有的城鎮體系嚴重失衡，大中型城市數量有限且帶動作用不強，廣大農村地區的鄉鎮發展緩慢，不僅數量有限，而且分布稀疏，難以推動農村地區的可持續發展。當務之急是加速中西部地區的城鎮化進程，而生態城鎮化建設是其加速器。在加快生態城鎮化步伐的同時，要積極構建村鎮體系。統籌城鄉規劃，優化集鎮和村莊規劃布局，以縣城為中心，優化區域生產力和人口布局，發展一批以綠色循環經濟、工貿旅游、農業旅游型的各具特色的小城鎮。構建以重點鎮為依托，一般建制鎮為基礎，中心村為支撐的生態城鎮網絡體系。我國廣大農村的中小城鎮是城鄉之間的紐帶和橋梁，是城鄉結合的社會綜合體。生態城鎮化建設對于推進新型城鎮化，破除城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展，全面建設小康社會具有十分重要的意義。

生態城鎮帶建設有利于促進就業，拉動內需。生態城鎮帶建設著眼于生態良好、城鎮可持續發展，而廣大城鎮是我國經濟發展的基礎，是中國經濟中最有活力的組成部分之一，是轉移農村剩余勞動力的重要載體。在當前國際國內經濟面臨風險增加的大背景下，很多企業倒閉，大量外出工作的人員又重新返回家鄉，生態城鎮化一方面可以加速推進城鎮基礎設施建設，興辦勞動密集型的綠色企業，這不僅對推進城鎮化發展具有長遠戰略意義，在當前形勢下對穩定現有城鎮化成果，解決下崗職工和回鄉農民工的就業，拉動內需具有重要的現實意義。

二、漢江特色生態城鎮帶建設的現狀分析

(一)漢江生態經濟帶的分布

漢江是長江最長的支流，干流流經陜西、湖北兩省，全長1 577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長的55.2%，流域面積占全省國土面積的33.8%(見圖1)。漢江在我省的流域范圍包括十堰市鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、丹江口市、茅箭區、張灣區，神農架林區，襄陽市襄城區、樊城區、襄州區、南漳縣、谷城縣、保康縣、老河口市、棗陽市、宜城市，荊門市東寶區、掇刀區、鐘祥市、沙洋縣、京山縣，隨州市曾都區、隨縣，孝感市安陸市、云夢縣、應城市、孝南區、漢川市，潛江市，天門市，仙桃市以及武漢市江漢區、硚口區、漢陽區、東西湖區、蔡甸區等10市(林區)38個縣(市、區)，流域面積6.3萬平方公里。其中，干流丹江口以上為上游，流域面積2.12萬平方公里;丹江口至鐘祥為中游，流域面積2.48萬平方公里;鐘祥至漢口為下游，流域面積1.7萬平方公里。湖北漢江流域已經成為全省重要汽車工業走廊，裝備制造業、紡織服裝生產基地和主要商品糧基地，糧食總產量占全省的50%以上;全省重要的產業集聚區，有國家級開發區4家，國家級高新區3家，占全省的一半以上;全省城市新區建設的先行區，省政府批準的3個城市新區中，有2個在流域內。2012年，湖北漢江流域常住人口2 419.37 萬人，占全省的 41.86%;GDP 達到9 638.48億元，占全省的 41.51%。

(二)現狀分析

1.生態城鎮帶發展嚴重滯后

自2013年8月漢江經濟帶發展戰略提出以來，漢江生態經濟帶中的十堰、襄陽、隨州、潛江等城市積極建設漢江經濟帶，相繼提出了“襄十隨城市群”概念、“紅河谷”城市組群概念和“竹房城鎮帶”等概念，有效推動了漢江生態經濟帶的特色城鎮帶建設。但是不容忽視的是生態城鎮帶建設仍然嚴重滯后，表現在:其一，生態城鎮帶建設現在大多處于城鎮帶概念提出和規劃階段，缺乏深入的研究和有效的實施。其二，已經提早編制規劃生態經濟帶的地區尚需要進一步完善。其三，現有城鎮化水平較低。漢江經濟帶的城鎮化水平還沒有達到湖北平均城市化水平。湖北省的城市化水平2013年已經超過53%，而漢江經濟帶的城市化水平只有45%左右，相當于本世紀初湖北省的水平。其四，發展不平衡。漢江生態經濟帶除了武漢以外缺乏較為有影響力的城市，中等城市的數量偏少。武漢作為漢江經濟帶唯一的特大城市具有極強的輻射力，但是隨州、孝感、潛江、天門、仙桃等都只是人口規模20～50萬的中小城市，只有十堰和襄陽的城市人口規模超過50萬，正在向百萬人口的特大城市邁進，但是存在著“小馬拉大車”的現象。

圖1 湖北漢江流域圖

2.城鎮帶的空間布局不合理

縱觀整個漢江流域，中下游城鎮較為密集，上游較為稀疏。不管是中下游還是上游，不僅中等城市分布較少，而且小城鎮的分布也較為稀疏，城市分布密度呈現遞減趨勢。城鎮之間除了天然水道外，沒有形成立體、快捷的陸上通道，致使本來就不發達的城鎮缺少橫向溝通，大大削減了城市的輻射和集聚功能［2］147。漢江流域的中下游(漢江流域的中東部)分布了丹江口、谷城、老河口、襄陽、宜城、鐘祥、仙桃、武漢等城市，這些城市地處較為平坦的河谷和平原位置，對周邊的輻射能力較強。漢江流域的上游主要在十堰市和神龍架范圍內，地處秦嶺——大巴山地的過度地帶，城鎮較少。(見圖2)

圖2 湖北省地形圖

3.城鎮帶之間的聯系較弱

其一，由于漢江經濟帶范圍內的城鎮絕大部分都是建國后，特別是改革開放后設立的，基礎較弱，政治經濟的聯系本來就不密切。其二，它們分屬于不同的行政區，各自行政區為了本區的政治經濟利益制定了相關的保護措施，阻礙了相互之間的交流。其三，這些城鎮主要分布在河流和交通發達的地區，每個大區之間的交通有所改善，但是次區域特別是中小城鎮之間的交通聯系較弱，阻礙了進一步的經濟文化交流，陸路和水路交通還不發達。其四，各個城鎮間還缺乏有效的溝通機制，沒有從政府層面制定相關的法規和政策引導彼此間的交流，以及制定統一的規劃。其五，城鎮間的產業化水平較低導致分工協作能力較差，不利于形成產業鏈。總之，由于以上原因，漢江生態經濟帶內目前還沒有形成暢通的物流、人流、信息流，致使地區城鎮聯系十分松散。

4.城鎮帶的環境問題突出

城鎮帶環境問題主要表現在:(1)漢江干流污染嚴重。“漢江干流(中下游段)從上至下污染物濃度普遍上升，水環境質量呈明顯下降趨勢;襄陽、武漢等城區段主要水質指標已接近水環境質量臨界值;漢江中下游主要超標因子為COD、氮、磷等，可見其污染特征為有機污染類型。漢江下游江段“水華”發生頻率不斷增加、范圍逐漸擴大、污染日趨嚴重。”［3］(2)漢江主要支流普遍水質污染嚴重。如流域大中城市主要納污小河流超標嚴重，尤其以神定河、小清河及竹皮河等最為嚴重，其主要水質指標劣于Ⅴ類標準;小清河、唐白河及竹皮河等支流入漢江后均形成較大的污染帶，嚴重影響了漢江干流的水環境質量。(3)面源污染日趨加重。面源污染主要來自于農業生產、蓄禽和水產養殖等產生的高濃度和富營養化的物質。(4)重點污染治理難度大。湖北省漢江流域中下游區工業COD排放負荷集中在化工、造紙、紡織等行業。這類廢水水量大，水質復雜，治理技術難度大。之所以會發生這樣比較嚴重的環境問題，原因在于有效的監管機構欠缺及其帶來的監管不足。雖然湖北省政府早在2000年就成立了漢江流域水污染防治領導小組，但是該機構由于組織、編制等部門未給編認可，故自成立之日起運作困難，流域環境監管無法統一組織與協調，條條與塊塊分割［2］。最終對漢江流域的環境監督無法落實。

三、漢江特色生態城鎮帶建設構想

生態城鎮帶的建設是漢江生態經濟帶總體發展格局中的重要組成部分，對推動漢江流域經濟社會的發展具有重要的意義。應該從漢江流域的社會、經濟、文化、歷史發展背景、地形特征、人口分布等方面入手，構建富有湖北漢江流域特色的，經濟社會可持續發展的，生態環境優美的特色城鎮帶。將生態和經濟有機結合，以生態保護為前提，以生態產業為載體，以轉變發展方式為主線，以脫貧致富為目的，構筑以生態環境改善和經濟社會協調發展為標志的復合型帶狀經濟走廊。

(一)構建全流域的生態城鎮帶

以十堰為中心建設”竹房”城鎮帶、“十鄖武”城鎮帶;以襄陽為中心建設“紅河谷”組群城鎮帶、“襄宜棗”一體化城鎮帶;以隨州為中心構建“隨曾”城鎮帶;以荊門為中心建設“農谷”城鎮帶;荊門聯合荊州建設江漢運河生態文化旅游城鎮帶;重點發展位于武漢城市圈西部發展軸的“天仙潛”城鎮密集區，以孝感為中心建設“孝云漢”“兩型社會”試驗區城鎮帶;以武漢為中心建設漢西現代都市生態城鎮帶。(見圖3)。

圖3 湖北政區圖

(二)構建漢江生態城鎮帶的合理城鎮骨架體系

生態城鎮帶應該按照“一二三四”的格局建設。它由“一個超大城市、二個特大城市、三個大城市、四個中等城市”［2］150為主體構成，加上一系列的小城市、小城鎮構成一個極次分布合理、空間布局均衡、彼此聯系緊密的城鎮密集帶。“一個超大城市”是指將武漢打造成最終人口超過1 500萬的中部中心和國家中心城市，成為中部城市群的核心和長江中游的政治、經濟、文化、教育以及貿易、金融、交通、通訊的中心，成為漢江經濟帶和生態城鎮帶發展的中樞神經。“二個特大城市”是指襄陽和十堰。以襄陽為中心建設襄陽都市區，力爭在未來5年內將襄陽和十堰建設成為人口超過100萬的特大城市，襄陽是漢江經濟帶的龍身，起著承上啟下的作用，加速襄陽的發展可以有效填補特大城市在這一區域的空白，力爭將襄陽建設成為漢江經濟帶和漢江城鎮帶的政治、經濟、文化、交通、貿易、信息的副中心。十堰是新中國成立后新建的工業基地，以汽車產業著名，在進一步發展汽車產業的同時調整產業結構，積極發展旅游業等第三產業，為十堰的發展注入活力，成長為漢江經濟帶和漢江生態城鎮帶的龍尾。“三個大城市”是指將隨州、孝感、荊門建設成為人口超過50萬的大城市，并在未來十年向百萬人口的特大城市邁進。這三個地區是漢江生態城鎮帶發展的重要組成部分。四個中等城市是指神農架、潛江、仙桃、天門這四個省直管區，建設成為人口超過30萬的中等城市，使它們成為縣域經濟和生態城鎮帶建設的標兵。

(三)構建立體化生態交通體系

漢江流域涉及全省8個市、20多個縣(市)區，干流全長652公里，流域面積9萬多平方公里，人口4 100多萬，占全省總人口的65%以上。漢江沿岸旅游資源豐富，過去受交通限制，景點各自為戰，沒有系統開發。漢江吹響新一輪開發號角，水域面積增加，將呈現平湖微波的景觀，為開發以漢江為通道的旅游風光帶提供契機。因此，加強“水陸空”的立體生態交通網絡的建設可以有效改善漢江經濟帶的出行環境，更好推動當代經濟和社會發展。要積極推進航道建設，實現江河直達、江海聯運。積極建設港口，為本區發展提供支持。不斷完善和推進公路網和鐵路網建設，形成漢江經濟帶的復合型生態交通網絡。

(四)發展旅游業，構建生態旅游特色城鎮帶

漢江生態城鎮帶建設必須與發展特色旅游業結合起來，一是從生態高度加強城鎮總體規劃，建設生態宜居城市，發展綠色產業，鼓勵積極健康的生活方式。二是依據漢江上、中、下游的實際發展具有特色的旅游業。加快推動文化產業與旅游產業的對接和互動，以文化促旅游、以旅游帶文化，推動大文化和大旅游產業的發展。“依托武當山的道教文化，荊門屈家嶺農耕文化和長壽文化，襄陽古隆中的三國文化，隨州、神農架、棗陽和谷城的神農炎帝文化，神農架的生態文化，潛江的曹禺戲劇文化，天門的茶圣陸羽茶文化，孝感的孝文化，漢陽知音文化，構筑漢江流域文化特色旅游網絡和體系。”［3］在此基礎上加快漢江城鎮帶的旅游資源的開發，促進城鎮化、農業現代化、工業化的穩步推進，實現漢江流域的大跨越。

［1］吳紅莉.西安市生態小城鎮發展模式探討［D］.成都:成都理工大學，2009.

［2］王順克.三峽庫區城鎮布局結構特征及發展框架構建研究［J］.西南師范大學學報:人文社會科學版，2005，(5):147 －151.

［3］劉雋，紀洪盛.漢江流域水環境綜合管理［J］.環境科學與技術，2006，(3):64 －65.