高職院校資助體系廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施初探

蔣志航 陸青

去年，江西省資助管理中心對(duì)全省13所民辦高職獎(jiǎng)助學(xué)金政策落實(shí)情進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中10所學(xué)校存在不同程度的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。反映出高校在資助體系中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建立健全高校資助體系的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施是當(dāng)前高校所面臨的刻不容緩的任務(wù)。本文試就此提出一些看法和建議。

自2004年國(guó)家建立新的高校資助體系以來，歷經(jīng)十個(gè)年頭，以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款為主要資助內(nèi)容的助學(xué)體系已全面形成。但是隨著國(guó)家資助力度的加大，資助金額的不斷攀升，以一所萬人規(guī)模的高校為例，國(guó)家下?lián)艿莫?jiǎng)助學(xué)金額度就達(dá)千萬元之多。工作難度和復(fù)雜程度可想而知，同時(shí)，資助體系雖歷經(jīng)十個(gè)年頭，但還是比較“年輕”，還處在不斷探索和完善當(dāng)中，因此，在工作過程中不可避免的出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

一、當(dāng)今高職院校資助體系存在的問題

去年我省學(xué)生資助管理中心通報(bào)了對(duì)全省13所民辦高職學(xué)院2011年度國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金執(zhí)行情況的調(diào)研結(jié)果，有10所學(xué)校不同程度的存在違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

（一）、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金管理工作不到位。存在檔案不全，發(fā)放表不規(guī)范，助學(xué)金發(fā)放只有秋季部分沒有春季部分，監(jiān)管不力等管理問題。

（二）、對(duì)流失學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金管理欠缺。上報(bào)的學(xué)生數(shù)往往大于實(shí)際在校學(xué)生數(shù)。導(dǎo)致部分國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金無法發(fā)放或無效發(fā)放，造成國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資金流失。

（三）、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)比嚴(yán)重違規(guī)。一些學(xué)校在評(píng)比時(shí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，過程不透明，或者不按規(guī)定操作，私自把獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選與招生業(yè)績(jī)、專升本報(bào)名掛鉤等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放不規(guī)范。代領(lǐng)代簽、平分、減扣、挪用、沖抵班費(fèi)、強(qiáng)迫捐款等違規(guī)情況嚴(yán)重。

文件中所例舉的問題，筆者認(rèn)為不僅僅只存在于這10所院校，可以說所有高校都不同程度，或多或少的存在上述問題。究其原因，我認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的缺失和不到位是很重要的一個(gè)因素。如何解決好這個(gè)問題，是當(dāng)前高職院校所面臨的一個(gè)新課題，筆者試就此談?wù)剛€(gè)人的一些觀點(diǎn)和看法。

二、現(xiàn)有資助體系中存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的種類

針對(duì)上述問題，筆者試分析當(dāng)今高職院校資助體系中所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)種類都有哪些：

（一） 思想修養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)

指那些“三觀”不正的人，人生觀，世界觀，價(jià)值觀不正確的人，其言行必然不端，從而造成個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移。表現(xiàn)為：把權(quán)力視為謀取個(gè)人私利的工具，將權(quán)錢作為衡量人生價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。如將獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)給不符合標(biāo)準(zhǔn)的人，甚至克扣獎(jiǎng)助學(xué)金中飽私囊，暗示或逼迫獲獎(jiǎng)學(xué)生為自己買紀(jì)念品等等。

（二）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)指在崗人員不正確履行崗位職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職行為，如工作中貧困生檔案不健全，認(rèn)定程序不規(guī)范，“以權(quán)謀私”等行為，違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任，如在評(píng)審過程中不按原則辦事，要么一人說了算，要么放任不管不問；濫用職權(quán)、利用職務(wù)上的便利謀取私利等。

（三）機(jī)制不全風(fēng)險(xiǎn)

指由于對(duì)管理，評(píng)審，發(fā)放等工作環(huán)節(jié)，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，造成行使權(quán)力失控，從而出現(xiàn)濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”的行為。綜觀當(dāng)前高職院校的資助體系制度建設(shè)，因?yàn)闀r(shí)間短，還沒有建立起科學(xué)高效、完整的制度體系，從而導(dǎo)致了制度與權(quán)力的制約失衡，尤其是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，對(duì)管理、評(píng)審、發(fā)放過程的監(jiān)管缺乏有效監(jiān)督，尤以對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)更甚。

（四）利益人情風(fēng)險(xiǎn)

指對(duì)應(yīng)的管理對(duì)象對(duì)高校各崗位人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致黨員干部和教職員工行為失范。如一到評(píng)審時(shí)，方方面面“打招呼”、“請(qǐng)關(guān)照”紛至沓來，“重謝”、“請(qǐng)客”不絕于耳，致使資助管理者面臨的誘惑增多、壓力增大，容易產(chǎn)生腐敗行為。

終上所述，思想修養(yǎng)偏差是導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗行為的主觀誘因，利益人情影響是導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗行為的客觀誘因，制度機(jī)制缺陷是導(dǎo)致以權(quán)謀私等腐敗行為的必要條件。因此，必須采取科學(xué)有效的防控措施，控制各類廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三、高職院校資助體系應(yīng)建立的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）宣傳教育

宣傳教育是干部職工拒腐防變的第一道防線。一是抓住資助工作人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，區(qū)分教育類型和教育層次，增強(qiáng)針對(duì)性。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要側(cè)重加強(qiáng)權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、廉潔自律、抵御誘惑教育等；針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作人員要側(cè)重加強(qiáng)職業(yè)安全、職業(yè)道德及責(zé)任心教育；針對(duì)一線具體負(fù)責(zé)評(píng)審人員要側(cè)重加強(qiáng)反對(duì)拜金主義教育和職業(yè)道德教育；針對(duì)一般學(xué)生要側(cè)重加強(qiáng)三觀教育和誠(chéng)信教育。二是創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育時(shí)效性。搭建教育平臺(tái)，以校圖書館、廣播站、校園網(wǎng)、校報(bào)、校刊、宣傳欄等為載體，營(yíng)造校園廉政教育氛圍。

（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵是事前預(yù)防，事前預(yù)防的重點(diǎn)是實(shí)施預(yù)警。首先要全面獲取風(fēng)險(xiǎn)信息。結(jié)合工作實(shí)際，通過專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、案件督辦、責(zé)任審計(jì)、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等工作以及定期或不定期的巡視、督察、明查暗訪等途徑，發(fā)現(xiàn)在資助工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和異常信息，發(fā)現(xiàn)和掌握資助工作在業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，準(zhǔn)確分析預(yù)警信息。對(duì)于收集到的風(fēng)險(xiǎn)信息，要注重分析風(fēng)險(xiǎn)信息形成違紀(jì)違法事實(shí)的可能性和嚴(yán)重性，對(duì)預(yù)警信息分等級(jí)處理，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。再次，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警處置。對(duì)于以“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”形式表現(xiàn)出來的風(fēng)險(xiǎn)信息，要及時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、信訪約談、發(fā)函詢問、誡勉談話等方式進(jìn)行預(yù)警處置，最大程度發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)信息的提示和預(yù)警功能，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度創(chuàng)新

在高校建立切實(shí)可行、不斷完善的配套制度，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制尤為重要。要根據(jù)高職院校的發(fā)展和實(shí)際需要，進(jìn)一步建立健全資助工作中“管理，評(píng)審，發(fā)放、公示，監(jiān)督”等工作規(guī)范，不斷推進(jìn)改革和創(chuàng)新。另外，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，認(rèn)真抓好 “責(zé)任分解、責(zé)任考核與責(zé)任追究”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制度的不斷創(chuàng)新和建立健全，堵住因制度缺陷可能滋生腐敗的各種漏洞。

（四）監(jiān)督檢查

一要加強(qiáng)科學(xué)配置，形成監(jiān)督合力。內(nèi)部主要包括院校紀(jì)委、審計(jì)等上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，學(xué)生對(duì)班主任的監(jiān)督和管理者通過結(jié)果公示、信訪等渠道自覺接受學(xué)生監(jiān)督三個(gè)方面。外部主要包括上級(jí)教育主管部門、司法部門、新聞媒體、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等對(duì)高校的監(jiān)督。二要把防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)資助工作中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。三要把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的處理和事后的反饋都能處于公開透明的狀態(tài)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估

對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作本身也要建立工作評(píng)估機(jī)制。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行質(zhì)量考核，從防控管理的過程的科學(xué)性及防控的有效性入手進(jìn)行自查與監(jiān)督檢查。定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行評(píng)估，糾正存在的問題，將督查情況納入部門工作績(jī)效考核。在檢查評(píng)估的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，建立一套科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作落到實(shí)處。

（作者單位：九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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