梁子湖區生態文明發展對策

要保護梁子湖區現有好的生態環境，同時又要經濟的增長，實現生態文明的宏愿。該文提出促進梁子湖區生態文明建設的對策。

梁子湖區作為武漢城市圈乃至整個華中地區重要的生態屏障，對緩解這一經濟發達、人口密集區域的生態環境壓力具有越來越重要的作用。梁子湖區財政由于近十年工業方面的限制性開發，農業產出零稅收，三產業還不具備規模效應，整個區級財政情況還是一個“吃飯財政”。而鄂州市由于產業轉型壓力巨大，經濟結構失衡問題突出，財政收入主要來源于工業與房地產投資業，財政增收的經濟基礎薄弱，保持財政收入快速增長困難重重；在各項積極財政政策的持續共同作用下，未來財政增支剛性將持續加大，而財政收入方面由于政策性減收因素和經濟增長放緩的影響，財政收支不平衡的矛盾將更為突出，用于生態建設的財力投入嚴重不足。梁子湖區財政近三年來生態建設累計投入資金5.3億元，上級財政資金轉移支付比例約為60%，40%為自籌或區級財政解決。目前，補償以“輸血式”為主，缺乏自我“造血”功能。

就目前現狀而言，梁子湖生態文明建設的投入還遠遠不夠。在中部崛起的過程中，對濕地治理的投入雖有所增加，但力度還較小，中央政府應作為生態文明建設的投資主體，把生態治理納入基本建設規劃之中，同時鄂州市也要增強自我“造血”功能，生態文明建設需要加大資本的投入，大量資本的投入必須依靠強大的經濟實力。所以，必須結合我市“一改兩化”戰略，進一步為“建成支點、走在前列”的政策，制定相關對策：

1以生態文明為背景，積極推進“兩化”試點

全力爭取國家新型城鎮化試點，繼續深入推進城鄉一體化試點工作，以產業發展為支撐，以全域規劃為引領，以改善民生為目標，以生態文明為標準，以綜合改革為動力，加快沿江濱湖新區開放開發，著力構建以主城為龍頭、若干個新區為支撐、特色鎮為鏈接、新社區為基礎的“四位一體”新型城鎮體系。按照一個主導產業、一個建設開發主體、一套高起點的規劃、一批高標準的基礎設施項目、一個明確的開發建設時序的要求，全面推進葛店開發區、三江港區、鄂州開發區、鄂城新區、花湖新區、梧桐湖新區和紅蓮湖新區為重點的七大沿江濱湖新區建設。全面推進沿江濱湖新區管理體制改革，理順市、區、新區職責事權財權。按照多種模式、多元發展、體現特色的要求，遵循“成熟一個、發展一個”的規律，堅持依托產業發展，建設農村新社區，全力加快新型城鎮化建設步伐。

2以生態文明為目標，大力發展先進制造業

在對傳統產業改造提升和培育新興戰略產業時，加大科技創新力度，延長上下游產業鏈，壯大提高重大機械裝備制造、生物醫藥、金剛石刀具等三個省級產業集群，力爭培育工程塑膠管業等一批新的省重點產業集群。葛店開發區加快打造華中地區電子信息、生物醫藥、激光裝備等新興產業基地。三江港依托長江航運優勢，積極引入合作伙伴，努力打造華中地區重要的船舶裝備制造基地。鄂州開發區依托現有產業基礎和資源優勢，開展技術合作、擴大規模和錯位發展，積極引進行業領先企業，打造華中地區有競爭力的重大機械裝備制造、節能環保、工程塑膠管業基地。花湖新區依托港口和產業優勢，打造華中地區重要的大宗工業品加工基地。

3以生態文明為目標，打造高新技術產業集群

加快建設新材料產業園，以超導材料、高性能金屬材料、先進功能材料和無機非金屬新材料為方向，打造具有影響力的新材料產業集群。突出“高、精、尖”特色，做精做專高端裝備制造產業。支持云計算、物聯網及相關產業發展，建設葛店物聯網產業園，推動物聯網與制造業融合，提高工業自動化、智能化和管理現代化水平。大力支持愛民藥業及人福科技等生物醫藥基地發展壯大，加快中南疫苗、明和藥業等項目落地，推動建立生物醫藥產業技術創新聯盟，打造生物醫藥產業基地。充分發揮軍民融合高技術服務創業投資基金的作用，完善創新驅動體制機制。

4以生態文明為目標，提高優質農產品生產加工能力

加快華苑糧食現代物流等糧食倉儲設施建設，提高糧食周轉儲備能力，保障糧食綜合生產。加快農產品精深加工，實施農產品品牌戰略，加快創建農產品知名品牌和馳名商標。實施水產健康養殖工程，建設完善杜山環三山湖精養高效特色漁區等十大漁區，加強螃蟹、紅尾魚、小龍蝦、甲魚等特色養殖基地建設。實施糧油提質增效工程，大力建設綠色蔬菜基地、設施蔬菜基地、特色蔬菜基地。實施林果美化增收工程，發展胡柚、黃金梨、藍莓、葡萄、獼猴桃、西甜瓜等水果種植，發展速生林、能源林、油料林、工業原料林等林木種植。實施畜牧標準化提升工程，大力建設完善農牧結合的大型標準化規模養殖場（小區）和生態型家庭牧場。實施休閑農業精品工程，以打造梁子湖生態旅游區為重點，加強生態景觀建設和保護，發展以珍珠、紅楓、藍莓、茶樹等主題休閑生態園的休閑農業。同時，實施科技化支撐工程、產業化經營工程、社會化服務工程、生態化保障工程四大農業保障性工程，逐步建立農產品生產加工全產業鏈追溯機制，確保農產品質量安全。

5以生態文明為背景，推動現代服務業集聚發展

堅持把發展現代服務業作為產業結構調整的戰略重點，促進服務業發展提速、結構優化、比重提升。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突破性發展港口物流、物聯網、金融保險、電子商務等生產性服務業。依托創建梁子湖（鄂州）生態文明先行示范區，大力發展生態旅游、健康養老、社區服務等生活性服務業。加大資本市場的開放力度，全面吸收社會資本，發展科技、教育、文化、衛生、體育和市政公用等社會事業。整合市域各類財政資金進行集中管理，發揮財政資金杠桿效應，做大做強服務業發展基金，集中支持對經濟社會發展具有拉動、促進作用的現代服務業發展項目。大力發展為農業產業化和農民生活質量提高等相關的服務業，以實現城鄉基本公共服務均等化、促進農民增收為目標，拓寬特色農副產品銷售渠道，構建城鄉間互聯互通的服務網絡。努力實現城鄉統籌、以城帶鄉、協調發展格局。

6以生態文明為目標，探尋橫向支付與縱向支付相結合政策

既要發展地方經濟，增加地方財政實力，又要搞好生態文明建設，僅僅依靠地方政府的力量肯定是無法實現的，必須加大中央和其他生態受益地區對梁子湖區的支撐力度，使生態文明建設的投資主體多元化。所以發達地區經濟發展的成果理應與欠發達地區分享。承擔大量生態服務功能的地區往往是環境敏感和生態脆弱地區，而這些地區基本是貧困地區或經濟欠發達地區，財政實力非常薄弱。當前情況就是：一方面財力實力雄厚的經濟發達地區，免費搭車享受著貧困地區提供的生態服務；另一方面，貧困地區卻得不到任何補償。所以當前有效的方法是把橫向轉移支付制度的建立作為目前縱向轉移支付制度的補充，既可以緩解中央政府的財政壓力，同時也符合誰受益、誰支付的生態補償原則，效率水平也會得到提高。

因此，梁子湖區生態文明先行示范區的建設資金應該由中央政府及武漢城市圈乃至長沙合肥南昌武漢城市群以縱向轉移支付與橫向轉移支付相結合的模式來承擔。

（作者單位：西南林業大學）

云南省昆明市西南林業大學 胡博陽 18087533697