中日全球化學品統一分類和標簽制度實施對比與分析

趙小進+趙麗娜+盧玲+孫錦業+讀剛+毛巖+葛海虹+于相毅+葛曉軍+梁縉

《全球化學品統一分類和標簽制度》（ 簡稱GHS） 是以世界各國主要化學品分類制度為基礎創建的一套科學的、統一標準化的化學品分類和標簽制度，其實施對控制化學品危害和保護人類健康與環境具有十分重要的現實意義。中國和日本都是化學品生產、使用和進出口大國，據統計，中國和日本2010 年化學產品船運量分別位居世界第一位和第三位。日本不僅是積極實施GHS 的國家，也是GHS 實施效果顯著的國家。日本在世界上最早成立GHS 實施相關省廳聯絡委員會，在其統籌下通過開展GHS 實施差距分析、制修訂相關法律法規、編制技術文件等活動，使GHS 得到了有效的開展。

我國政府相關主管部門也非常重視GHS。2002 年9 月，朱镕基總理出席聯合國可持續發展世界首腦會議，對“要求各國2008 年前實施GHS”這一議題投了贊成票。此后，我國通過制修訂相關法規規章、出臺國家標準等持續推動GHS 的實施。2011 年GHS 部際聯系會議制度的正式建立標志著我國GHS 實施進入了全新的階段。現階段學習借鑒國外的經驗對促進我國GHS 的實施能夠起到很好的推動作用。

1 日本GHS 實施進展

1. 1 GHS 制度建設

日本非常重視GHS 制度建設，早在2001 年，日本就成立了GHS 實施相關省廳聯絡委員會，是全球最早成立聯絡委員會的國家。日本委員會成員廣泛，不僅包括各相關省廳，還包括工業界和相關專家。其具體組成包括厚生勞動省、經濟產業省、環境省、總務省消防廳、農林水產省、國土交通省、外務省、內閣府消費者廳和GHS 專家小組委員會委員，觀察員有產品技術評價研究所（ 獨立行政法人） 、日本化學工業協會和GHS 專家（ 社團法人） 。

日本GHS 實施相關省廳聯絡委員會統籌日本國內GHS 相關的各項行動，如聯合國GHS 文件的翻譯、國內化學物質的GHS 分類、化學品分類工具的開發等。各相關省廳具體實施各項行動，以經濟產業省為例，2007 年經濟產業省完成了“化管法對象物質及候補物質的GHS 分類相關調查”、“分類標準等基礎事業調查”； 2007 年到2010 年間完成了“GHS 信息基礎發展項目”； 2008 年到2012 年每年都會進行“GHS 分類手冊等調查事項”。此外，觀察員在GHS 實施過程中也能有效參與，起到非常重要的作用。如日本化學工業協會從GHS 實施的前期就參與國家項目，作為演講人參加政府的研討會，主持工業研討會，對GHS 進行宣傳培訓，并向日本的企業提供支持。

1. 2 GHS 實施相關法律和標準

日本主要是通過修訂現有法律法規和標準使之與GHS 相適應，來貫徹GHS 實施。日本要求制作符合GHS 要求的物質安全數據表（ SDS） 的法律有《化管法（ PRTR 法） 》、《勞動安全衛士法》和《有毒有害物質控制法》。其中修訂最早的是《勞動安全衛生法》，該法強制要求104 種化學物質及其混合物的標簽和640 種化學物質及其混合物的安全數據表需符合GHS 規定。對于規定物質以外但具有某種危害特性的化學物質，轉讓提供者有義務采取類似措施。為了使這一制度更具操作性，《勞動安全衛士法》針對標簽和安全數據表規定了不同的過渡期。標簽過渡期為2007 年5 月31 日，另外對于管制值較低的化學物質（ 0. 1% ～ 0. 3%） ，則將緩沖期延至2008 年11 月30 日，安全數據表過渡期為2010年12 月31 日。此外，《化審法》建議生產商、進口商、銷售商向其他運營商轉讓、提供特定化學物質或含有這些特定化學物質的產品時，所采用的標簽樣式符合GHS 相關標準。

日本涉及GHS 實施的工業標準由日本化學工業協會、日本標準協會起草制定。隨著聯合國GHS的更新，日本根據本國內GHS 的實施情況，不斷對標準進行更新。日本GHS 相關標準的制修訂過程如圖1 所示。

1. 3 GHS 實施行動

在2001 年至2004 年間，日本開展了廣泛的基礎調查，研究日本現狀與實施GHS 要求之間的差距，翻譯聯合國GHS 日文版本，為之后GHS 的順利實施打下了良好的基礎。

2005 年，日本成立了由厚生勞動省、經濟產業省和環境省建立的跨部門GHS 分類專家委員會，啟動了化學品GHS 分類研究項目。GHS 分類專家委員會編制了《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術指南文件》。隨后結合實際分類中發現的問題，不斷修訂分類技術文件，目前所用技術文件是《GHS 分類指南》（ 2013 年版） 。技術文件的開發，為日本化學品分類事業的順利開展起到了很好的支撐作用。

自2007 年起，日本國家產品技術評價基礎機構（ NITE） 網站開始公布化學物質分類結果，推薦企業使用。截至2013 年7 月18 日，公布的分類結果共計3077 條。日本中央勞動災害防止協會（ JISHA）對勞動安全衛生法管制的100 種物質編制了標簽范例，對約700 種物質編制了MSDS 范例，所有范例在網上向公眾開放。以上措施為日本企業正確分類和標簽化學品，落實法律法規和國家標準的規定提供了保障。

此外，日本政府主管部門和私人機構在國內舉辦了形式多樣的宣傳培訓活動，如GHS 培訓班和研討會、GHS 宣傳冊、GHS 畫冊、GHS 培訓軟件等。上述活動提高了政府工作人員、企業以及公眾對GHS的理解和認識。2010 年日本經濟產業省對企業GHS實施情況調查的結果顯示，日本企業對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經擴大到受控物質范圍以外。

2 我國GHS 實施情況進展

2. 1 GHS 制度建設

我國政府雖然比較重視GHS，但是實施GHS 部際聯系會議制度較晚，2011 年4 月才建立。聯席會議由工業和信息化部、外交部、發展改革委、財政部、環境保護部、交通運輸部、農業部、衛生和計劃生育委員會、海關總署、工商總局、質檢總局、安全監管總局共12 個部門組成。1 年后，各部委才推薦專家成立了實施GHS 專家咨詢委員會。endprint

2. 2 GHS 實施相關法規、規章、公告和標準

針對GHS 的實施，我國有關部委制修訂了一系列的法規、規章、公告和標準。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險化學品安全管理條例》（ 國務院令第591 號） 。條例明確了在危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸過程中實施安全監督管理的相關部門的職責，對危險化學品按照GHS 重新進行了定義，并在分類、標簽和安全技術說明書等方面做出了規定，使GHS 的實施具有法律依據。對于新化學物質的申報，《新化學物質環境管理辦法》（ 環境保護部令第7 號） 明確規定，應附具按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范等國家有關標準進行的分類、標簽和化學品安全技術說明書，上述國家標準由GHS 轉化而來。表2 是我國涉及GHS 實施的主要法規、規章、公告和相關標準。

2. 3 GHS 實施行動

近年來，隨著實施GHS 部際聯席會議制度的建立，我國加大了GHS 的實施力度。工業和信息化部作為GHS 實施的牽頭單位整理國內外信息，建立了國家GHS 網頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國實施GHS 國家行動方案”，召開研討會和培訓班。其他各部委也根據各自職責開展技術文件編制等相關工作。但是我國GHS 實施行動效果還不夠顯著。目前我國GHS 國家行動方案、GHS 實施相關技術文件、化學品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發布。宣傳培訓的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實施情況對比

3. 1 制度建設

日本GHS 實施相關省廳聯絡委員會成立早，自聯合國GHS 制度形成之初就統籌安排GHS 實施的各項工作，而且委員會各省廳之間分工明確，有良好的協調機制。日本政府內閣設置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會，有利于政策的迅速制定與出臺。不同部委通過長時間的合作管理、有效溝通能夠保證法規政策的良好落實。例如環境省、厚生勞動省和經濟產業省共同負責《化審法》的實施，環境省和經濟產業省共同負責《化管法》的實施，其管理方法和協調機制均是我國學習的對象。我國部際聯系會議制度建立比日本晚10 年時間，涉及

GHS 實施的管理部門眾多，而且在聯席會議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據《危險化學品安全管理條例》的職責分工，安全監督、質檢、公安、交通、環保、衛生等部門在各自職責范圍內對化學品生產、使用、儲存、運輸、經營等實施管理。這種化學品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協調，存在著管理方式雷同、管理對象重復等問題。

3. 2 政策法規體系

日本涉及GHS 實施的法律法規層級高，且隨著具體實施情況不斷修訂，設置了合理的過渡期，可操作性強。比如《勞動安全衛士法》針對SDS 和標簽規定了不同的實施時間，這有助于企業開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實施。而我國涉及GHS 實施的最高層級為條例，且具體規定不夠細致，可操作性不強。

GHS 相關標準是國家對聯合國GHS 的本土化，是實施GHS 的基礎。日本涉及GHS 實施的標準統一，更新比較頻繁。而我國現行的關于危險化學品的標簽及標識方面的標準有多套，各套標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同，各標準在細節上存在差異，更新相對滯后。

3. 3 實施行動成效

3. 3. 1 技術支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領域多，專業性強，技術難度大。雖然GHS 規定了統一的分類標準，但是仍然會出現不同專家對同一化學品分類不一致的情況。編制技術文件能夠有效地避免此類情況，促進GHS 的實施。日本GHS 實施前期開展了廣泛的基礎調研，編制了分類指南等技術文件，如《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國的技術文件開發工作相對滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實施提供助力。

分類范本、標簽和物質安全數據表范本的發布對企業正確對化學品進行分類，正確按照法律、國家標準的規定具有重要的指導意義。自2005 年日本啟動化學品GHS 分類研究項目起，截至2013 年7月18 日，日本發布的化學品分類結果共計3077條。而我國《危險化學品目錄》中的危險化學品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發布。

3. 3. 2 宣傳培訓

宣傳培訓是使企業、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓形式多樣，力度大，受眾廣，企業和公眾對GHS 認知水平高。根據2010 年日本經濟產業省對企業GHS 實施情況調查的結果，日本企業對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經擴大到受控物質范圍以外。而我國培訓工作受眾多為相關政府單位、科研單位等，企業和公眾對GHS 認知不夠。

3. 3. 3 企業參與

企業是具體實施GHS 的主體，是發揮GHS 防控化學品危害的最重要力量。日本化工協會、企業等積極參與GHS 的實施。以日本化學工業協會為例，其從GHS 實施前期開始就參與GHS 相關的國家項目，對GHS 有著很深刻的理解，能夠為GHS 的順利實施提供支持。同時其還能向日本的企業提供支持，代表企業發聲。而我國企業和工業協會由于對GHS 認識不足，參與GHS 實施的熱情不高。加之我國缺少相應的技術文件、分類目錄等，我國大多數企業編制的標簽和物質安全數據表并不符合GHS 的相關要求。

4 對我國GHS 實施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實施體系相對成熟，其GHS 實施過程中的很多經驗都可以為我所用。為有效地推動我國GHS 的全面實施，更好地保護人體健康和生態環境，借鑒日本GHS 實施經驗，結合我國的基本國情，筆者提出如下建議：

（1） 加強GHS 制度建設，各部委建立有效的協調機制，盡早發布“中國實施GHS 國家行動方案”，統籌GHS 相關各項工作。

（2） 進一步完善GHS 政策法規和標準體系。從短期來看，我國應整合現有的GHS 相關標準，消除現有標準存在的各種問題。長遠來看，我國應出臺GHS 實施專項法律或法規，以加強GHS 的實施力度。

（3） 加快GHS 相關技術文件、分類目錄的編制、出臺及應用工作。

（4） 加強GHS 的宣傳與培訓，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業從業人員和其他GHS相關人員的專業水平，強化公眾對GHS的認知水平。

（5） 在實施過程中不僅要發揮相關主管部門和科研單位的作用，還要充分發揮企業和工業協會的作用，使GHS 的實施真正落到實處。

（6） 深化政府之間以及政府與國際組織之間的合作與交流，學習國外GHS 實施過程中的經驗。endprint

2. 2 GHS 實施相關法規、規章、公告和標準

針對GHS 的實施，我國有關部委制修訂了一系列的法規、規章、公告和標準。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險化學品安全管理條例》（ 國務院令第591 號） 。條例明確了在危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸過程中實施安全監督管理的相關部門的職責，對危險化學品按照GHS 重新進行了定義，并在分類、標簽和安全技術說明書等方面做出了規定，使GHS 的實施具有法律依據。對于新化學物質的申報，《新化學物質環境管理辦法》（ 環境保護部令第7 號） 明確規定，應附具按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范等國家有關標準進行的分類、標簽和化學品安全技術說明書，上述國家標準由GHS 轉化而來。表2 是我國涉及GHS 實施的主要法規、規章、公告和相關標準。

2. 3 GHS 實施行動

近年來，隨著實施GHS 部際聯席會議制度的建立，我國加大了GHS 的實施力度。工業和信息化部作為GHS 實施的牽頭單位整理國內外信息，建立了國家GHS 網頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國實施GHS 國家行動方案”，召開研討會和培訓班。其他各部委也根據各自職責開展技術文件編制等相關工作。但是我國GHS 實施行動效果還不夠顯著。目前我國GHS 國家行動方案、GHS 實施相關技術文件、化學品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發布。宣傳培訓的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實施情況對比

3. 1 制度建設

日本GHS 實施相關省廳聯絡委員會成立早，自聯合國GHS 制度形成之初就統籌安排GHS 實施的各項工作，而且委員會各省廳之間分工明確，有良好的協調機制。日本政府內閣設置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會，有利于政策的迅速制定與出臺。不同部委通過長時間的合作管理、有效溝通能夠保證法規政策的良好落實。例如環境省、厚生勞動省和經濟產業省共同負責《化審法》的實施，環境省和經濟產業省共同負責《化管法》的實施，其管理方法和協調機制均是我國學習的對象。我國部際聯系會議制度建立比日本晚10 年時間，涉及

GHS 實施的管理部門眾多，而且在聯席會議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據《危險化學品安全管理條例》的職責分工，安全監督、質檢、公安、交通、環保、衛生等部門在各自職責范圍內對化學品生產、使用、儲存、運輸、經營等實施管理。這種化學品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協調，存在著管理方式雷同、管理對象重復等問題。

3. 2 政策法規體系

日本涉及GHS 實施的法律法規層級高，且隨著具體實施情況不斷修訂，設置了合理的過渡期，可操作性強。比如《勞動安全衛士法》針對SDS 和標簽規定了不同的實施時間，這有助于企業開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實施。而我國涉及GHS 實施的最高層級為條例，且具體規定不夠細致，可操作性不強。

GHS 相關標準是國家對聯合國GHS 的本土化，是實施GHS 的基礎。日本涉及GHS 實施的標準統一，更新比較頻繁。而我國現行的關于危險化學品的標簽及標識方面的標準有多套，各套標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同，各標準在細節上存在差異，更新相對滯后。

3. 3 實施行動成效

3. 3. 1 技術支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領域多，專業性強，技術難度大。雖然GHS 規定了統一的分類標準，但是仍然會出現不同專家對同一化學品分類不一致的情況。編制技術文件能夠有效地避免此類情況，促進GHS 的實施。日本GHS 實施前期開展了廣泛的基礎調研，編制了分類指南等技術文件，如《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國的技術文件開發工作相對滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實施提供助力。

分類范本、標簽和物質安全數據表范本的發布對企業正確對化學品進行分類，正確按照法律、國家標準的規定具有重要的指導意義。自2005 年日本啟動化學品GHS 分類研究項目起，截至2013 年7月18 日，日本發布的化學品分類結果共計3077條。而我國《危險化學品目錄》中的危險化學品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發布。

3. 3. 2 宣傳培訓

宣傳培訓是使企業、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓形式多樣，力度大，受眾廣，企業和公眾對GHS 認知水平高。根據2010 年日本經濟產業省對企業GHS 實施情況調查的結果，日本企業對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經擴大到受控物質范圍以外。而我國培訓工作受眾多為相關政府單位、科研單位等，企業和公眾對GHS 認知不夠。

3. 3. 3 企業參與

企業是具體實施GHS 的主體，是發揮GHS 防控化學品危害的最重要力量。日本化工協會、企業等積極參與GHS 的實施。以日本化學工業協會為例，其從GHS 實施前期開始就參與GHS 相關的國家項目，對GHS 有著很深刻的理解，能夠為GHS 的順利實施提供支持。同時其還能向日本的企業提供支持，代表企業發聲。而我國企業和工業協會由于對GHS 認識不足，參與GHS 實施的熱情不高。加之我國缺少相應的技術文件、分類目錄等，我國大多數企業編制的標簽和物質安全數據表并不符合GHS 的相關要求。

4 對我國GHS 實施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實施體系相對成熟，其GHS 實施過程中的很多經驗都可以為我所用。為有效地推動我國GHS 的全面實施，更好地保護人體健康和生態環境，借鑒日本GHS 實施經驗，結合我國的基本國情，筆者提出如下建議：

（1） 加強GHS 制度建設，各部委建立有效的協調機制，盡早發布“中國實施GHS 國家行動方案”，統籌GHS 相關各項工作。

（2） 進一步完善GHS 政策法規和標準體系。從短期來看，我國應整合現有的GHS 相關標準，消除現有標準存在的各種問題。長遠來看，我國應出臺GHS 實施專項法律或法規，以加強GHS 的實施力度。

（3） 加快GHS 相關技術文件、分類目錄的編制、出臺及應用工作。

（4） 加強GHS 的宣傳與培訓，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業從業人員和其他GHS相關人員的專業水平，強化公眾對GHS的認知水平。

（5） 在實施過程中不僅要發揮相關主管部門和科研單位的作用，還要充分發揮企業和工業協會的作用，使GHS 的實施真正落到實處。

（6） 深化政府之間以及政府與國際組織之間的合作與交流，學習國外GHS 實施過程中的經驗。endprint

2. 2 GHS 實施相關法規、規章、公告和標準

針對GHS 的實施，我國有關部委制修訂了一系列的法規、規章、公告和標準。其中最主要的是2011 年新修訂的《危險化學品安全管理條例》（ 國務院令第591 號） 。條例明確了在危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸過程中實施安全監督管理的相關部門的職責，對危險化學品按照GHS 重新進行了定義，并在分類、標簽和安全技術說明書等方面做出了規定，使GHS 的實施具有法律依據。對于新化學物質的申報，《新化學物質環境管理辦法》（ 環境保護部令第7 號） 明確規定，應附具按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范等國家有關標準進行的分類、標簽和化學品安全技術說明書，上述國家標準由GHS 轉化而來。表2 是我國涉及GHS 實施的主要法規、規章、公告和相關標準。

2. 3 GHS 實施行動

近年來，隨著實施GHS 部際聯席會議制度的建立，我國加大了GHS 的實施力度。工業和信息化部作為GHS 實施的牽頭單位整理國內外信息，建立了國家GHS 網頁（ http： / /ghschina. miit. gov. cn） ，組織專家正在編制“中國實施GHS 國家行動方案”，召開研討會和培訓班。其他各部委也根據各自職責開展技術文件編制等相關工作。但是我國GHS 實施行動效果還不夠顯著。目前我國GHS 國家行動方案、GHS 實施相關技術文件、化學品分類目錄等都尚在編制之中，未有官方文件發布。宣傳培訓的受眾也不夠廣泛，多為政府工作人員和科研單位，企業與公眾的參與度還很薄弱。

3 中日GHS 實施情況對比

3. 1 制度建設

日本GHS 實施相關省廳聯絡委員會成立早，自聯合國GHS 制度形成之初就統籌安排GHS 實施的各項工作，而且委員會各省廳之間分工明確，有良好的協調機制。日本政府內閣設置較少，屬于真正的“大部制”類型。采取大部制模式，消除條塊分割，整頓了政策審議會，有利于政策的迅速制定與出臺。不同部委通過長時間的合作管理、有效溝通能夠保證法規政策的良好落實。例如環境省、厚生勞動省和經濟產業省共同負責《化審法》的實施，環境省和經濟產業省共同負責《化管法》的實施，其管理方法和協調機制均是我國學習的對象。我國部際聯系會議制度建立比日本晚10 年時間，涉及

GHS 實施的管理部門眾多，而且在聯席會議制度建立之前各部門基本各自為政。目前依據《危險化學品安全管理條例》的職責分工，安全監督、質檢、公安、交通、環保、衛生等部門在各自職責范圍內對化學品生產、使用、儲存、運輸、經營等實施管理。這種化學品管理體制表面全面卻由于部門交叉、缺乏協調，存在著管理方式雷同、管理對象重復等問題。

3. 2 政策法規體系

日本涉及GHS 實施的法律法規層級高，且隨著具體實施情況不斷修訂，設置了合理的過渡期，可操作性強。比如《勞動安全衛士法》針對SDS 和標簽規定了不同的實施時間，這有助于企業開展GHS 過程中先易后難逐步開展，更有利于GHS 的順利實施。而我國涉及GHS 實施的最高層級為條例，且具體規定不夠細致，可操作性不強。

GHS 相關標準是國家對聯合國GHS 的本土化，是實施GHS 的基礎。日本涉及GHS 實施的標準統一，更新比較頻繁。而我國現行的關于危險化學品的標簽及標識方面的標準有多套，各套標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同，各標準在細節上存在差異，更新相對滯后。

3. 3 實施行動成效

3. 3. 1 技術支撐文件

GHS 分類體系龐大，涉及領域多，專業性強，技術難度大。雖然GHS 規定了統一的分類標準，但是仍然會出現不同專家對同一化學品分類不一致的情況。編制技術文件能夠有效地避免此類情況，促進GHS 的實施。日本GHS 實施前期開展了廣泛的基礎調研，編制了分類指南等技術文件，如《GHS 分類手冊》、《GHS 分類技術指南文件》、《GHS 分類指南》、分類工具等。我國的技術文件開發工作相對滯后，指南文件尚處于編制階段，不能為GHS 的實施提供助力。

分類范本、標簽和物質安全數據表范本的發布對企業正確對化學品進行分類，正確按照法律、國家標準的規定具有重要的指導意義。自2005 年日本啟動化學品GHS 分類研究項目起，截至2013 年7月18 日，日本發布的化學品分類結果共計3077條。而我國《危險化學品目錄》中的危險化學品分類工作正在開展，截至目前還沒有官方文件發布。

3. 3. 2 宣傳培訓

宣傳培訓是使企業、公眾了解GHS 的最重要的手段。日本宣傳培訓形式多樣，力度大，受眾廣，企業和公眾對GHS 認知水平高。根據2010 年日本經濟產業省對企業GHS 實施情況調查的結果，日本企業對GHS 有充分的認識，且GHS 實施已經擴大到受控物質范圍以外。而我國培訓工作受眾多為相關政府單位、科研單位等，企業和公眾對GHS 認知不夠。

3. 3. 3 企業參與

企業是具體實施GHS 的主體，是發揮GHS 防控化學品危害的最重要力量。日本化工協會、企業等積極參與GHS 的實施。以日本化學工業協會為例，其從GHS 實施前期開始就參與GHS 相關的國家項目，對GHS 有著很深刻的理解，能夠為GHS 的順利實施提供支持。同時其還能向日本的企業提供支持，代表企業發聲。而我國企業和工業協會由于對GHS 認識不足，參與GHS 實施的熱情不高。加之我國缺少相應的技術文件、分類目錄等，我國大多數企業編制的標簽和物質安全數據表并不符合GHS 的相關要求。

4 對我國GHS 實施的建議

通過上面的介紹和比較可以看出，日本GHS 的實施體系相對成熟，其GHS 實施過程中的很多經驗都可以為我所用。為有效地推動我國GHS 的全面實施，更好地保護人體健康和生態環境，借鑒日本GHS 實施經驗，結合我國的基本國情，筆者提出如下建議：

（1） 加強GHS 制度建設，各部委建立有效的協調機制，盡早發布“中國實施GHS 國家行動方案”，統籌GHS 相關各項工作。

（2） 進一步完善GHS 政策法規和標準體系。從短期來看，我國應整合現有的GHS 相關標準，消除現有標準存在的各種問題。長遠來看，我國應出臺GHS 實施專項法律或法規，以加強GHS 的實施力度。

（3） 加快GHS 相關技術文件、分類目錄的編制、出臺及應用工作。

（4） 加強GHS 的宣傳與培訓，多管齊下，全方位地宣傳GHS，提高政府管理人員、企業從業人員和其他GHS相關人員的專業水平，強化公眾對GHS的認知水平。

（5） 在實施過程中不僅要發揮相關主管部門和科研單位的作用，還要充分發揮企業和工業協會的作用，使GHS 的實施真正落到實處。

（6） 深化政府之間以及政府與國際組織之間的合作與交流，學習國外GHS 實施過程中的經驗。endprint