柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境與對(duì)策研究

劉勛標(biāo)

摘 要：本文對(duì)柳州機(jī)場(chǎng)的基本情況、面臨的機(jī)遇和威脅，以及發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，提出積極拓展市場(chǎng)、加強(qiáng)與南寧和桂林等樞紐機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系、積極爭(zhēng)取政府支持和拓寬融資渠道的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：柳州機(jī)場(chǎng)；支線；發(fā)展環(huán)境；發(fā)展策略

一、柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境分析

（一）柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇。 （1）改革給機(jī)場(chǎng)發(fā)展帶來的紅利。支線機(jī)場(chǎng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來主要依靠政府投入，未來將可以運(yùn)用資本市場(chǎng)，采用混合所有制形式，從資本市場(chǎng)融資，解決資金不足的困擾。國(guó)家提出開放低空領(lǐng)域，未來私人飛機(jī)將激增。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要保障。隨著珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，柳州將可以獲得直接受益的諸多重大機(jī)遇——有利于集中力量推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò) 、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和市場(chǎng)體系建設(shè)。通過經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施改造，促進(jìn)本地及周邊民生、穩(wěn)定，另一方面，隨著大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，將會(huì)拉動(dòng)工程機(jī)械 、鋼鐵 、水泥 、物流等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，使柳州相關(guān)產(chǎn)業(yè)大大受益。從柳州自身來看，全市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展有潛力 、有空間 、有條件。一是廣西柳州汽車城開始進(jìn)入快速成長(zhǎng)周期，規(guī)模效應(yīng)凸顯，勢(shì)必有效帶動(dòng)了大批配套企業(yè)入駐，為全市經(jīng)濟(jì)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)。二是柳州全新的對(duì)外交通格局即將形成。而高密度 、高強(qiáng)度的地面交通網(wǎng)絡(luò)也將進(jìn)一步增強(qiáng)柳州市和縣、區(qū)之間更加便捷的聯(lián)系，不僅使柳州打造的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)帶”成為現(xiàn)實(shí)，而且有利于形成以柳州為核心并覆蓋周邊的“兩小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”，提升柳州機(jī)場(chǎng)的集群和輻射效應(yīng)。柳州市的GDP從2005年的512億元猛增至2013年的2010.05億元，增長(zhǎng)了

2.93倍，年均增長(zhǎng)18.84%。同期的人均GDP從14355元?jiǎng)≡鲋?3983元，增長(zhǎng)了2.76倍（詳見圖1）。為了進(jìn)一步分析柳州的經(jīng)濟(jì)地位，2011年柳州市人口僅占全區(qū)人口的7.21%，但GDP、工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)際利用外資的比重分別為13.48%、19.01%、34.66%。可見，柳州是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，2013年工業(yè)增加值占該市GDP的58.04%。一般認(rèn)為航空需求與GDP的彈性系數(shù)為1.3-1.5倍左右。2005年—2013年的年均GDP增速為18.84%，考慮未來經(jīng)濟(jì)適當(dāng)放緩，增速下調(diào)為15%，則柳州市的航空需求年均增長(zhǎng)19.5%—22.5%。以2012年77萬人的旅客吞吐量為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)，2015年的旅客吞吐量為131萬—142萬，2020年的旅客吞吐量為320萬—391萬。

（3）區(qū)域旅游資源豐富增加機(jī)場(chǎng)的潛在客源。柳州是國(guó)家歷史文化名城，也是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，在以柳州為圓心的250公里半徑范圍內(nèi)，集中了廣西80%的四A級(jí)以上旅游風(fēng)景區(qū)。柳州的北部地區(qū)和毗鄰的桂林市，共同構(gòu)成享譽(yù)世界的大桂林旅游風(fēng)景區(qū)。豐富的旅游資源為柳州機(jī)場(chǎng)帶來充足的客源。

（二）柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展面臨的威脅。（1）周邊機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。柳州市距南寧市255公里，距桂林市220公里。柳州機(jī)場(chǎng)將來的發(fā)展將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。航線航班較少，密度不夠、航空管制、軍民合用機(jī)場(chǎng)使用權(quán)等原因，導(dǎo)致客源流失。隨著客源的流失，勢(shì)必導(dǎo)致航班客座率的降低，從而致使航空公司減少該航線的航班數(shù)量，如此往復(fù)，形成一個(gè)惡性循環(huán)，最終使得柳州機(jī)場(chǎng)的航空發(fā)展遲緩。（2）高鐵的競(jìng)爭(zhēng)。高鐵是影響民航需求的一個(gè)重要因素。2013年底，連接柳州和南寧的高速鐵路——柳南客運(yùn)專線開通（見圖2），意味著柳州機(jī)場(chǎng)的發(fā)展將面臨高鐵的競(jìng)爭(zhēng)。高鐵與民航相比還具有準(zhǔn)時(shí)、換乘快等特點(diǎn)。但是，柳州機(jī)場(chǎng)的線路主要是中遠(yuǎn)線路，高鐵的沖擊不會(huì)很大。據(jù)研究，高鐵的導(dǎo)致“十二五”末民航客運(yùn)量減少約5%。因此，2015年、2020年的柳州機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量調(diào)整為125萬—134萬、149萬—165萬。

（三）柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。（1）安全服務(wù)保障能力強(qiáng)。一是引入“以制度護(hù)安全”的工作模式。按照民航中南局《關(guān)于對(duì)柳州機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)的批復(fù)》要求，對(duì)手冊(cè)部分章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行修訂，并分發(fā)給各駐場(chǎng)單位和業(yè)務(wù)保障單位執(zhí)行。二是積極進(jìn)行安全技術(shù)改造及隱患整治。實(shí)施助航燈光二次線路電纜及燈具更換、助航燈光變電站供電系統(tǒng)雙回路改造、消防車輛設(shè)備購(gòu)置、安檢設(shè)備更新、二次雷達(dá)信號(hào)引接、7和8號(hào)滑行道中線燈偏離改造、數(shù)字綜合記錄儀設(shè)備通道擴(kuò)容、離港系統(tǒng)值機(jī)終端加裝、離港系統(tǒng)登機(jī)口終端購(gòu)置等項(xiàng)目。三是加大安全教育投入。采取專題講課、以會(huì)代訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，及時(shí)傳達(dá)安全工作各項(xiàng)要求、規(guī)定，提高員工安全技能，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。（2）服務(wù)質(zhì)量有保障。以品牌建設(shè)為主線，推進(jìn)服務(wù)文化建設(shè)，加快各項(xiàng)服務(wù)工作向“高、簡(jiǎn)、細(xì)”目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障水平的持續(xù)提升。一是注重品牌服務(wù)的發(fā)掘和培養(yǎng)。通過開展“三亮”主題活動(dòng)，服務(wù)精品項(xiàng)目創(chuàng)建展示活動(dòng)，創(chuàng)建具有柳州機(jī)場(chǎng)特色的能夠在行業(yè)中形成一定影響力的品牌服務(wù)。二是引入精細(xì)管理。通過與各部門簽訂服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，將服務(wù)工作業(yè)績(jī)納入年度、季度的績(jī)效考核中，建立關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，將公司各部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)列入《柳州機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考評(píng)辦法》中，通過日巡、月檢、遠(yuǎn)程觀察等方式逐月考核。先后編寫了《服務(wù)情景對(duì)話手冊(cè)》、《柳州機(jī)場(chǎng)要客服務(wù)保障工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等。

（四）柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展的劣勢(shì)。 （1）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受發(fā)展規(guī)律和國(guó)際因素以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)在深度調(diào)整的影響， 發(fā)展速度將小幅放緩。（2）資金不足。作為支線機(jī)場(chǎng)，柳州機(jī)場(chǎng)面臨客源不足、航線少、運(yùn)營(yíng)成本高等的制約，導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)連年虧算（見圖3）。可喜的是，從2011年以來，公司虧算額在下降。從2011年的1255萬元，下降到2013年498萬元。柳州機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況，代表了全國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的狀況。根據(jù)民航局財(cái)務(wù)司《民航財(cái)務(wù)情況》顯示，2010 年我國(guó)128 個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中，有104個(gè)虧損，虧損面高達(dá) 80%，并且72.1%的虧損機(jī)場(chǎng)分布在中西部。

二、柳州機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位

考慮到柳州機(jī)場(chǎng)處于南北南寧和桂林兩大機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)，受航班時(shí)刻、航線的影響，旅客和貨物更傾向于選擇南寧或桂林機(jī)場(chǎng)，柳州機(jī)場(chǎng)處境尷尬。因此，短期來看，柳州機(jī)場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)該更多的和南寧、桂林緊密聯(lián)系起來，通過地面交通實(shí)現(xiàn)與兩大機(jī)場(chǎng)的互聯(lián)互通，使得柳州在以南寧、桂林兩大機(jī)場(chǎng)為核心的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。遠(yuǎn)期則依托柳州地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和建設(shè)柳州超大城市的發(fā)展規(guī)劃，通過優(yōu)化資源配置，探索“空地”無縫聯(lián)運(yùn)，把柳州機(jī)場(chǎng)打造成國(guó)內(nèi)次干線機(jī)場(chǎng)。

三、柳州機(jī)場(chǎng)的發(fā)展策略

（一）積極拓展市場(chǎng)。一是在客運(yùn)市場(chǎng)方面，穩(wěn)定主要市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極拓展新市場(chǎng)。二是積極開拓貨運(yùn)市場(chǎng)。柳州機(jī)場(chǎng)貨物運(yùn)輸以上海航線為主，其次是北京、成都、廣州、深圳。做大做強(qiáng)鮮活海產(chǎn)品貨運(yùn)市場(chǎng)，通過低價(jià)格適當(dāng)加大汽車配件、水果等始發(fā)貨物以及中轉(zhuǎn)貨物力度，加大始發(fā)和中轉(zhuǎn)貨運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)銷力度。

（二）加強(qiáng)與南寧和桂林等樞紐機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系。加強(qiáng)與南寧機(jī)場(chǎng)及桂林機(jī)場(chǎng)的銜接，以實(shí)現(xiàn)與桂林機(jī)場(chǎng)和南寧機(jī)場(chǎng)的有效聯(lián)通。為此積極發(fā)展連接通用機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)的通用航空，使支線機(jī)場(chǎng)發(fā)揮了一定的中轉(zhuǎn)功能。通用航空的多頻次起降，可進(jìn)一步盤活柳州機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)有資源。

（三）積極爭(zhēng)取政府支持和拓寬融資渠道。支線機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性決定了其發(fā)展需要地方政府的支持。為此，建議柳州市政府加大對(duì)柳州機(jī)場(chǎng)發(fā)展的資金支持力度。此外，柳州機(jī)場(chǎng)可以通多種渠道從金融市場(chǎng)上籌資，引導(dǎo)民間資本參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯慶平.破解支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展困境的初步思考.中國(guó)民用航空.2011（6）：44-48.