在《高等學校會計制度2013》下確保國有資產保值增值的若干思考

張宏

摘 要：針對高校國有資產管理存在的問題，結合《高等會計會計制度2013》在資產管理方面的變化，思考如何確保國有資產的保值增值的對策。

關鍵詞：國有資產保值增值；高等學校會計制度

一、高校國有資產管理存在的問題

（一）資產管理薄弱，家底不清，產權不明。資產管理意識淡薄，認識不到位，制度不到位，職責不到位，措施不到位，甚至人員不到位。資產管理基礎工作不規范，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物，資產安全控制體系尚不完善。

（二）教育資源配置不合理，利用率低。部門之間重復購置設備，爭設備爭項目，大型教學、科研儀器設備競相購買，各自為政，資源獨享，造成大量的教學資源未使用、不需用或積壓閑置。

（三）現行會計制度和財政體制改革對國有資產管理帶來

的挑戰。價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性，采取收付實現制的核算方法，容易造成會計事項的不配比。達不到固定資產價值標準的大批同類物資，沒有一個參考標準。一個月收入和支出均是上百萬的本科大學，幾千元錢是一個小數目；而一個月只有幾萬元或幾十萬元收入和支出的高職院校，幾千元錢就是一個大數目了。

（四）投、融資決策和管理失誤，引發國有資產流失。高校在對外投資如聯營企業和投資三產以及舉辦中外合資等投資過程中，往往未經過科學的投資決策論證，不經評估，盲目投資，容易造成國有資產虛增實減。

（五）日常經濟活動中引發的國有資產流失。（1）缺乏內部管理體制。一些高校沒有建立健全單位內部管理制度，特別是內部會計控制制度，沒有相應的相互牽制、相互約束的監督和控制制度，如會計兼收費、審計兼采購、采購兼倉管、領導兼采購等，導致收支環節混亂，漏洞百出。（2）預算管理薄弱。預算管理薄弱基本成為高校的通病。若把年度決算報告與年度預算對比，就很容易得出這個結論。（3）高校無形資產管理普遍還處于淡漠階段，對無形資產保護意識、保密意識、有效管理和科學核算都十分薄弱，以各種形式流失的無形資產難以計量。

二、加強管理，確保國有資產保值增值的對策

《高等學校會計制度》自2014年1月1日起施行。高等學校國有資產管理部門和財務部門應該聯合起來，從以下方面加強國有資產管理：

（一）觀念創新：樹立正確的管理觀念，實施全員、全過程管理。要管好、用好這些資產，需要學校個部門的共同努力，實施全員、全過程管理。固定資產管理的內容要盡量涵蓋固定資產的增加、使用、維護和處置環節。固定資產管理的任務要特別強調合理配置固定資產和保證固定資產安全完整、保值增值。

（二）制度創新：（1）建章立制。修改和完善本校實施高校會計制度細則，進一步修改與完善高校預算管理、會計核算、財務報告等內容，規范會計行為，完善對外投資和接受投資、貸款和利息支出、固定資產及折舊的會計核算。 建立健全固定資產內部控制制度。固定資產從提出采購申請到報廢回收，一般要經歷八個控制點：申請、審批、采購、入庫、領用、清查、報廢、回收。（2）制定出切實可行的固定資產內部控制制度，包括固定資產采購制度、固定資產入庫領用制度、固定資產清查制度、固定資產報廢制度等。通過資產清查、規范采購、統籌管理固定資產、定期實施人工與電子條碼盤點、應用固定資產管理網絡版軟件記賬和卡片管理等方式，根據電子設備技術更新周期短以及國家財政沒有對設備使用年限作出具體規定的客觀情況，規定設備的折舊年限。

（三）管理方法和手段創新：利用現有的清查結果，對國有資產進行編號，實行固定資產“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產初始錄入。在資產處置過程中，資產監管部門、實物管理部門、設備使用部門、設備接收部門，履行不相容崗位相互分離牽制的工作程序。

自2014年起高校的國有資產管理隨著《高等學校會計制度2013》的變化，計提固定資產折舊、無形資產攤銷，成本核算更加合理，高校的國有資產管理部門獨立于財務部門，保證了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。高校成立資產經營有限公司統一作為投資主體，對經營性資產統一經營，教育主管部門和財政部門也加大了經營性資產的監管。這些變化對高校維護國有資產的安全完整，促進國有資產合理配置，提高資產使用效益，保障和促進學校教學、科研等各項事業的健康發展將在國有資產管理過程中逐步得到落實。我們將不懈努力做好這項工作。

參考文獻：

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[2] 魏乾梅.建設節約型高校確保國有資產保值增值[J]. 會計之友（上旬刊），2008，（1）.