“金太陽”工程需要一個交代

金太陽工程正在成為過去時，但對這個失敗項目的梳理，其意義亦非常明顯：完善監督機制、累積光伏數據和建立行業標準都蘊含其中。

在光伏業內，“金太陽”示范工程幾乎成了一個負面形象的代名詞，或曰質量不佳，或曰欺詐盛行。無論如何評價，它對中國光伏早期國內終端市場規模化發展所發揮的重要作用，以及對中國能源發展戰略多種培育方式嘗試的重要意義都不可否認。在“金太陽”正在走入歷史的時候，對于這樣一個巨大的國家扶持工程，無論是從對社會投入負責任的角度，還是從建立數據基礎體系的角度，“金太陽”都到了需要梳理，并給社會一個交代的時候。

關于“金太陽”，已知和未知的情況是：國家“原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助”的“金太陽”，始于2009年7月的《關于實施金太陽示范工程的通知》，終于2013年12月的《關于清算2012年金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》，4期共計批準項目總量約為6GW，但實際完成情況未公開，實際并網發電情況未公開，國家總計補貼金額也未公開。對于補貼金額，有資料顯示早期計劃建設不低于500MW，補貼金額在百億元。但在實際運行中，批準規模增加了十倍以上，補貼金額大幅增加也是勢所必然。

站在今天的角度看“金太陽”，人們不難看到這樣兩點：

“金太陽”的積極意義在于把中國光伏推向了一個重要的發展階段。2004年以前，中國光伏難言規模，當年組件產能僅為100MW。2004年以后，受歐洲市場需求突起拉動，生產規模迅速提升，2008年產量已經達到1780MW，產品99%出口，國內需求幾乎為零。2009年“金太陽”開始實施，到2013年，組件產量約為30000多MW，國內外市場需求4：6，達到了一個必要的格局。之所以說“必要”，是因為出于能源長期發展戰略考慮，人類選擇了以早期承擔巨額成本的方式發展光伏新能源，從2004年開始，以德國為代表的歐洲首先承擔了起這份責任。從2009年“金太陽”開始，中國作為一個負責任的大國也承擔起了這份責任。“金太陽”的實施，客觀上達到了三方面的積極意義：逐步改變了中國光伏過去技術、市場、原材料“三頭在外”的不合理產業格局；意外地為后來“雙反”時保護中國光伏而開拓國內市場做了準備；維護了中國光伏強大的國際競爭力。

“金太陽”出現負面效果是必然的。國際上圍繞光伏發電補貼，主要分為上世紀九十年代“日本新陽光計劃”為代表的“事前補貼”，和2004年以后德國實行的固定電價為代表“事后補貼”兩種形式，區別在于，前者以電站建設完成為補貼時間，是一次性的；后者以并網發電實現為補貼時間，是一般持續20年以上的。“金太陽”是典型的“事前補貼”方式，而其實施的前提之一是社會信用體系的完善和成熟。

毋庸諱言的是，中國社會信用體系基礎一向薄弱，于是就有了“有相當一部分企業為了多得到財政補貼，采取‘低購高報的辦法，提高系統總造價，借此騙取補貼。更有甚者，直接使用不符合補貼質量要求的劣質產品，甚至國外退貨的廢次產品。”總之從根本上講，事前補貼的作法不適合當前中國，事實上這種做法的比例在國際上也是遞減的。基于此，“金太陽”出現這樣或那樣的問題是正常的事情，它是中國光伏發展必須的一種探索。

時至今日，“金太陽”正在成為過去時，正反面的評論也在逐漸淡化，總結“金太陽”這樣重大社會事件的長遠價值，也許時間更長效果更好。當前該做的事情，應是將“金太陽”的實施結果進行一個梳理，還原一個真實的過程。

梳理“金太陽”，給社會一個交代是建立社會監督機制的需要。在成熟的國家制度下，任何重大的政府行為，特別是需要巨額資金支持的政府行為，資金的支出應當獲得社會的批準，資金的使用情況及其結果應當獲得社會的認可，只有這樣才能形成合理的政府管理機制。遺憾的是，中國的許多事情不是這樣，于是就有了人們許多的抱怨。而這些抱怨，不是抱怨行為目的的對錯，而是抱怨行為運作程序的問題，因為該項目花的是每一個納稅人的錢。花納稅人的錢不向納稅人請示，花錢的結果也不向納稅人報告，這是一個邏輯不通的事情，因此“金太陽”實施中出現的諸多欺詐行為也就不足為奇了。

事實上，這些現象不是行為的初衷，但卻是行為的結果，改變這一異化結果的唯一辦法就是政府管理改革。沒有監督機制的國家體制不是合理的國家體制，缺少監督機制的政府行為是難免會出問題的行為。提倡政府管理改革，具體到“金太陽”就是對投資結果進行梳理并向社會匯報，能源管理改革請從“金太陽”開始。

梳理“金太陽”，給社會一個交代是不斷積累數據、建立產業標準的需要。在筆者過去的研究過程中，能夠找到的完整的“金太陽”數據甚少，而其對產業標準形成的相關作用的資料更少。標準的缺失既是中國光伏產業長期發展的軟肋，更是當前光伏產業投融資的硬傷。標準不是臆造出來的，是在大量數據積累的基礎之上分析、總結而來的，只有通過長時間完整數據的積累才有可能形成一個相對合理的產業標準。

遺憾的是，在我國當前的光伏產業統計中，或數據搜集不完整，或數據搜集偏差過大。例如同樣是關于2013年中國光伏電站建設和并網發電數據的統計，2月初“中電聯”發布的《2013年全國電力工業運行簡況》的統計結果是：當年新增并網太陽能發電裝機1130萬千瓦，累計并網太陽能發電裝機容量達到1479萬千瓦， 當年并網太陽能發電量為87億千瓦時；4月底能源局發布的統計結果是：當年新增光伏發電裝機容量1292萬千瓦，累計并網運行光伏發電裝機容量1942萬千瓦，當年累計發電量90億千瓦時。兩個權威機構的統計結果，總裝機容量數據竟然相差24%！可以想象，如果在光伏產業的運行中，無論技術研發還是產業投資，決策的基礎是24%的數據誤差率，這樣的產業是沒有希望的。

在人類繪畫的歷史中，中國人崇尚寫意，西方人追求寫實，而這或多或少會反應在人們做事的風格中；在今天現實的社會發展中，大數據時代正在加速到來，能否跟上這個節奏影響著一個民族的未來。在中國光伏產業，曬一曬“金太陽”也許就是在趕超這個節奏。