管道延伸的方向

八月中下旬，《能源》雜志社的大型產業調研考察活動“能源中國行”又開啟了一條新的線路——東部管道行。活動起始的初衷，是有關管道安全、產權改革等熱點已成為當下能源領域的重大課題。在今年6月份，中國石化已宣布重組成立中石化管道儲運有限公司，為下一階段管道儲運業務的獨立上市奠定框架基礎。而中石油則更進一步，打算成立東部管道公司，并擬全部出售。

兩大石油公司相繼在管道業務上做出重大改革，固是管道業務本身并非各自集團最核心業務，同時它的相對獨立性也使其重組或剝離更易，這也意味著更能成為“混改”或“增資擴股”的突破口。此外，當前管道事故頻出、安全隱患觸目驚心，也將其推至不得不改的境地。

“東部管道行”調研結束后，本刊記者又于9月中旬在中國石化總部專訪了傅成玉。自2011年上任以來，傅成玉便著手推進中石化的專業化重組。在本刊專訪他之前數天，傅成玉借助夏季達沃斯的平臺，系統闡述了他的改革意志和方向。他在此后對本刊記者說：“我們的目標是要讓中石化總部成為一個控股公司，是旗下一家家專業子公司的董事會，而各個子公司按照產業規律獨立發展?！?/p>

那么，就管道業務而言，何種路徑才符合產業規律，也適合當前的改革氛圍和方向呢？

根據各大公司的規劃，到“十二五”末，中國油氣管網總長將達到14-15萬公里，2030年的目標則是30萬公里。屆時，一個連接中國各地區的龐大網絡將帶來更為艱巨的管理難題。一般而言，油氣管道因其地理上的延續特征，使其穿越城市與鄉村、大山與長河，在管理上存在著先天的難度，管道公司鞭長莫及而地方政府又利小責大，其間盤根交錯的利益博弈造成的管理真空便是安全隱患和偷盜現象的重要成因。同時，又因長距離管網的相對唯一和排他性，造就了事實上的壟斷地位，這種現狀一日不改，下游商戶和非國有投資商便繼續擁有撻伐和非議的口實。

從本刊調研所集，來自業界與學界的意見盡管不盡相同，不過“多元投資、獨立運營、公開準入”這三大方向已成為現實或日漸成為現實，“多元投資”既可釋放社會資本的投資熱情，也可與地方建立利益而非僅僅責任共同體；“獨立運營”則可有望讓管道公司解決效益低下、質量隱患等沉疴痼疾；惟裁量“公開準入”的尺度依舊讓人存有疑慮，獨立油氣生產商和煤層氣等非常規油氣投資者所期待的公平環境，依然需待時日。總體而言，本輪管道改革依托大環境的變化，整體紅利將有助于產業的良性發展。