促發展強基礎 接地氣得民心

中組部研究室(政策法規局)調研組

2004年以來，福建省、市、縣三級先后集中選派了4批共1.6萬名黨員干部到經濟相對貧困、工作基礎較差的“雙薄弱”村擔任黨組織第一書記，覆蓋了全省9150多個建制村，約占總數的 63%，給派駐村帶來了看得見摸得著的變化，為新農村建設注入了生機與活力，贏得了廣大群眾的贊譽。

實踐探索：從“一枝獨秀”到“春色滿園”

福建選派黨員干部駐村工作，源于南平市的探索創新。上世紀90年代末，針對農村從計劃經濟向市場經濟體制轉軌過程中凸顯出來的農業生產經營水平低、農產品出售難、基層黨組織作用弱化等問題，該市從機關向農村選派科技特派員、村黨支部書記、鄉鎮流通助理“三支隊伍”，收到良好效果。2001、2002年，時任福建省長的習近平同志兩次到南平市專題調研，肯定了這一做法，要求進一步總結推廣。2004年，省委召開會議，出臺《關于創新農村工作機制的若干意見》，將選派干部駐村作為加強“三農”工作、夯實基層基礎的重大舉措，在全省全面推開。

選優派強，一干三年。選派工作由各級黨委一把手督陣，組織部門負責。從調查摸底入手，篩選確定派駐村，確保“扶真貧、真扶貧”。嚴格標準條件，按照“個人報名—資格審查—單位推薦—組織部門審核”的方法步驟，把一大批思想政治素質好、熱愛農村工作、業務能力強、作風過硬，有發展潛力的優秀干部選派駐村。堅持因村制宜、按需選派，有針對性地安排黨政、政法、經濟、科技部門和干部幫扶“弱村”、“亂村”、“窮村”、“專業村”。派駐干部每批任職3年，期滿后繼續聯系派駐村1年，鞏固幫扶成果；派駐村無明顯變化的，扶貧工作不斷檔、幫扶單位不脫鉤。

捆綁幫扶，多方發力。各級成立創新農村工作機制協調小組辦公室，強化對幫扶派駐工作的組織領導，建立部門對口幫扶制度，每個派駐村確定選派單位或1—2個其他單位作為掛鉤幫扶 單位，選派單位、掛鉤幫扶單位和派駐干部共同承擔扶貧開發責任，整合資金、技術、信息、人才等資源向派駐村集聚。各有關職能部門密切配合、通力協作，涉農部門在改善生產條件、提高科技服務水平、促進農產品流通等方面搞好服務；發改、財政、金融等部門在項目審批和立項、資金安排、信貸等方面向派駐村傾斜；民政、教育、文化、衛生等部門，重點支持農村低保、基礎教育、公共醫療衛生服務體系建設。

激勵充分，管理嚴實。省委從政治、經濟和工作待遇等方面作出一系列規定，使派駐干部“有干事之力，無后顧之憂”。省財政每人每年安排20萬元專項扶貧資金，選派單位一次性發放1萬元生活安置費，并按月發放1500元生活補貼；明確駐村干部保留其干部編制和職務，駐村期間工資上浮一檔，對表現優秀、業績突出、符合任職條件的優先提拔使用或晉升職級。同時，對派駐干部實行嚴格考核、跟蹤管理。干部駐村期間由派駐村所在縣（市、區）黨委組織部、鄉鎮黨委和選派單位共同管理，年度考核以縣（市、區）黨委組織部為主，考核為不稱職等次的及時調整。南平市、寧德市分別有15名、3名不稱職派駐干部被召回，由原單位重新選派。派駐期滿，由選派單位組織（人事）部門會同縣（市、區）黨委組織部共同考核。將選派工作成效作為掛鉤幫扶單位績效考核和主要領導政績考核的重要內容，每年通報一次掛鉤幫扶情況。

擺脫貧困是一場持久戰，不可能畢其功于一 役。福建選派干部駐村，一派三年、十年接力，不是應景之作、一時之策，而是以較長的工作周期來開展扶貧工作，才取得了農村經濟社會跨越式發展的成效。這啟示我們，幫扶工作要發揚“滴水穿石”的精神，一抓到底、一以貫之，久久為功、善作善成。

鄉村巨變：從貧困村到致富村

幫扶工作使派駐村擺脫了貧困，為派駐村帶來舊貌換新顏的可喜變化。

規劃先行，找準致富路。派駐干部到位后，堅持撲下身子搞調研、摸清情況再上路，在充分聽取村民意見的基礎上，找準優勢所在，理清發展思路，和村“兩委”共同研究制定3年發展規劃。

項目帶動，念好特色經。派駐干部和幫扶單位立足實際挖掘資源優勢，引進發展項目，積極引導農民圍繞市場需求調整生產結構、發展優勢產業，建立村企協作、校（院）村合作平臺，探索“訂 單農業”、“企業+農戶”、“公司+合作社+農戶”等多種經營模式，提高農業生產規模、質量和效益。10年來累計實施生產項目2.47萬個，建立現代農業示范基地近7000個，組建農民合作組織1.8 萬個，興辦農業產業化龍頭企業100多家，涌現了一批茶葉、竹木、蔬菜、花卉、食用菌等專業村，初步形成一村一品的生產格局。

培育新型農民，壯大集體經濟。派駐干部累計幫助組織農業實用技術培訓和職業技能培訓120多萬期，培訓農民2000多萬人次，培養致富帶頭戶2萬多戶。積極探索村集體經濟增收新路子，大力搞活村級集體資產經營、村留地開發，建設鄉村集貿市場，興辦村集體經濟實體，第3批省級派駐村集體收入由派駐前村均2.3萬元增加到6.3萬元。

小康不小康，關鍵看老鄉。農村能否真正脫貧致富，實現可持續發展，根本上還得靠農民自身。福建選派干部駐村工作在統籌城鄉資源，以城市支援農村、工業反哺農業的同時，注重培育農村自我發展能力，激活了內在動力。這啟示我們，扶貧工作既要“輸血”又要“造血”，既要扶貧又要扶智，把工作重心放在選準發展路子、打造特色產業、提高農民素質上。這樣才能扶到點子上、幫到關鍵處。

服務群眾：從“隔玻璃”到“零距離”

干部駐村后，面對面聽取群眾意見，實打實為群眾服務，打通了各級機關和干部為民服務的“最后一公里”，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。群眾普遍反映，如今到基層“圍著輪子轉”、“隔著玻璃看”的干部少了，上田間地頭為民解難的干部多了，黨的好作風又回來了。

著力改善民生。派駐干部把解決民生問題作為切入點和突破口，多方籌集資金，加強安居、道路、教育、衛生、文化等基礎設施和社會事業建設。

有效化解矛盾。派駐干部把促進和諧穩定作為重要職責，及時了解、認真處理村民反映的問題，教育引導群眾增強法治意識，依靠法律手段維護正當權益，從源頭上預防和化解矛盾糾紛。

帶動走入基層。選派一個人，激活一大批。各地各部門以選派干部駐村為契機，積極組織廣大黨員干部深入基層、深入群眾，建立干部直接聯系服務群眾的長效機制，使下基層、服務基層蔚 然成風。省、市、縣領導干部和幫扶單位把派駐村作為信訪接待、現場辦公、調查研究、宣傳黨的方針政策“四下基層”聯系點。推行鄉、村干部服務群眾做群眾工作制度，鄉鎮黨委向每個村派出工作隊，鄉鎮干部包村住村，村干部輪流值班，方便群眾辦事。

為人民服務從來都是具體而實在的，群眾工作的重心在基層、主場在現場。福建派駐干部發揮了聯系服務群眾的“紐帶”和“窗口”作用，改變了過去對基層喊口號多給實惠少、提要求多抓 落實少的現象，實現了機關服務關口前移，把黨的強農惠農富農政策落實到基層，密切了黨群干群關系。這啟示我們，做好新時期的群眾工作要到村入戶、做實做細，推動問題在基層解決、服務

在一線落實、成效由群眾評判。

夯實基層：從軟弱渙散到堅強堡壘

火車跑得快，全靠車頭帶。幫扶的關鍵在于幫助建班子、帶隊伍。省委明確，要把加強基層組織建設作為駐村工作的首要任務，注重選好帶強村級領導班子，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力打造一支“永不走的工作隊”。

履行第一責任。針對派駐村組織建設普遍薄弱的實際，派駐干部當好黨建工作第一責任人，把村“兩委”班子建設抓在手上，利用換屆吸收一批政治素質好、帶頭致富能力強的能人進入村“兩委”班子。通過組織學習培訓、參觀考察等多種方式，不斷提高村“兩委”班子成員素質能力。注重從大學生村官、外出務工人員、回鄉大中專畢業生、復退軍人、專業合作社負責人等群體中發展黨員、培養儲備村組后備干部。健全村“兩委”議事、黨務村務公開、村民議事、財務管理監督等規章制度，不斷完善鄉村治理機制。派駐村共制定或完善村級工作制度9200多項，新建村務公開欄1500多個。省物價局干部張增田派駐大田縣上巖村期間，創建了以“村‘兩委干部述職述廉，群眾評議和組織點評，公開工作業績、群眾評議結果和經濟責任審計結果”為主要內容的“雙述雙評三公開”制度，在全省得到推廣。

開展支部共建。明確幫扶單位要確定一個先進黨支部與派駐村黨組織掛鉤共建、結對幫扶，幫助健全組織、完善制度、培訓黨員和入黨積極分子。

好鋼用在刀刃上，真金在實踐中閃光。派駐干部思想政治素質好、知識面廣、視野開闊，沒有親戚、家族利益牽絆，辦事相對超脫和公正，更容易被群眾認可，能夠成為團結班子、凝聚群眾的 “強磁極”。實踐證明，選派干部駐村，充分發揮其黨建工作第一責任人作用，是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的有力抓手。

墩苗成長：從機關干部到小山村里“十品官”

習近平同志在福建工作期間，曾把派駐干部稱為“十品官”。10年來，廣大派駐干部克服生活、工作、家庭等方面困難，來到了“山高水冷、地僻人窮”的鄉村，兢兢業業、無怨無悔，為農村發展、農民致富做貢獻，以實實在在的行動詮釋了“十品官”的價值，展示了新時期黨的干部的良好形象。他們中涌現出全國優秀共產黨員李彬、全國十佳農村基層干部張治強、中國扶貧開發典型人物黃禮開等一大批先進典型，留下了許多感人至深的事跡。同時，農村也為派駐干部提供了施展才干、完善自我的舞臺。

福建選派干部駐村的實踐再次告訴我們，基層是最大的課堂、群眾是最好的老師，要堅持把干部特別是優秀年輕干部派到基層去，讓他們在艱苦條件和復雜環境中經風雨見世面、苦心志 勞筋骨，經過必要臺階、遞進式歷練和長期培養，成長為黨和人民事業需要的好干部。

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最近，福建人民出版社重印了習近平同志的重要著作《擺脫貧困》一書，在社會上引起強烈反響，受到廣大黨員干部的高度關注。近日，福建省委和求是雜志社聯合舉辦理論研討會，重點圍繞《擺脫貧困》一書的豐富內涵、理論價值和現實意義展開深入的學習和研討，以此推動習近平總書記系列重要講話精神的學習和貫徹。《擺脫貧困》一書收錄了1988年至1990年習近平同志任寧德地委書記期間的重要講話、文章，共29篇緊緊圍繞閩東地區如何脫貧致富、加快發展這一主題，提出了“弱鳥先飛”、“滴水穿石”、“四下基層”等許多富有創見的理念、觀點和方法。