打造“陽光財政”

日前，“改革”一詞再次出現在國務院常務會議中。會議指出，要通過改革強化預算硬約束，堅決推進預算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防范和化解地方債務風險。

專家認為，決策層下半年的調控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。

預算管理改革是“重頭戲”

“預算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲。”李克強說，全面規范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

李克強說，近幾年，國務院推動各級政府公開“三公”經費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制。“不光是中央部門、國務院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預算。”他加重語氣強調，“沒有什么用得著‘藏著掖著的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開！”

他提醒與會部門負責人“要做好準備”：“預算不僅要全面公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。”

財稅改革將“快馬加鞭”

專家認為，此次國務院常務會議在預算法修訂后即聚焦預算改革相關問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號。

此前，全國人大常委會表決通過預算法修改決定，修改后的預算法將于2015年1月1日實施。

“目前來看，怎樣執行好這一法律是需要面對的問題，很多技術性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務比較重。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華稱。

財政部財科所副所長白景明認為，地方政府性債務的問題追根究底是制度上的問題，無論經濟形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“這些問題在這次預算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發行債券，要把地方債納入預算管理，對償債資金的來源也有了明確規定。”

國庫資金管理的改革也是國務院關心的一個重點。“國務院強調存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發揮作用。從財政的意義看，有其優勢，因為這不會增加政府債務、增加財政風險，可以提高財政資金的效率。”

半月內五提“改革”

算上2日的國務院常務會議，李克強在半個月內五次在公開場合強調改革問題。

分析認為，總理短期內反復強調推進改革，說明決策層下半年宏觀調控的思路已經十分清楚，就是要通過改革，以解決長遠問題的辦法確保當前經濟社會平穩發展。

今年上半年政府出臺了一系列“微刺激”政策，收到了良好成效，而在更具風向標意義的貨幣政策方面，決策層始終沒有放松，政府在推進改革方面可謂不遺余力。總而言之，在“全面深化改革元年”，決策層在穩增長的同時，更注重改革措施的齊頭并進，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內有助于激發市場活力和經濟內生動力，長期內則有助于推動中國向現代治理國家的轉型。

（摘自《經濟參考報》 方 燁 趙 婧/文）