山東休閑體育旅游公共服務體系構建研究

盧青++顏秉峰

摘 要：國家和省政府的政策支持，山東主要旅游資源及休閑體育旅游文化特色是實現構建休閑體育旅游公共服務體系的主要條件。構建休閑體育旅游公共服務體系的服務對象與主體、主要服務內容和模式是休閑體育旅游公共服務體系的基本框架。構建政府政策扶持體系和休閑體育旅游資源規劃體系、實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰略發展模式，降低休閑體育旅游脆弱性，是實現山東構建休閑體育旅游公共服務體系發展戰略的主要路徑。

關鍵詞：休閑體育旅游；公共服務體系；構建

中圖分類號：G80-052 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2014）05-0028-06

Abstract：With the methods of literature， field survey and comprehensive analysis， combined with new public management theory of tourism， the construction of a public service system for the leisure sports tourism in Shandong have been studied. It was believed that the main conditions for the system include national and provincial government policy support， Shandong major tourism resources and cultural characteristics of leisure sports tourism. And the basic framework is the construction of the service object and subject， service content and mode. To construct government policy support system and tourism resource planning system， give full play to Qingdao Olympic leisure sports tourism resources and reduce the vulnerability of leisure sports tourism are the sustainable development strategies for Shandong to achieve a leisure sports tourism public service system.

Key words： leisure sports tourism； public service system； construction

[HK][HT]

[HJ0][HJ*2]

山東是中國東部沿海地區的一個重要省份，處在黃河下游，東臨渤海、黃海與朝鮮半島、日本列島隔海相望。特殊的地理位置使山東省成為黃河經濟帶與環渤海經濟區的交匯點、華北地區和華東地區的結合部，在全國經濟格局中占有重要地位[1]。悠久的歷史和優越的地理位置促使山東休閑體育旅游公共服務體系構建的區位優勢和輻射作用并舉。推動山東休閑體育旅游發展既是貫徹落實國務院《關于加快發展旅游業的意見》的重要內容，又是貫徹落實國務院頒布《國民旅游休閑綱要》的重要組成部分。隨著山東貫徹落實國務院關于發展旅游和體育旅游產業等文件的進一步實施，山東休閑體育旅游將進入發展的“黃金期”。為了實現山東休閑體育旅游的可持續發展，構建較為完善的休閑體育旅游公共服務體系，并通過不同的發展策略實現山東休閑體育旅游的可持續發展是必由之路。[JP]

1 山東構建休閑體育旅游公共服務體系的現實條件

1.1 國家和省政府的政策支持

休閑體育旅游不僅是推動體育旅游發展的重要內容，更是推動體育旅游快速發展的重要手段。目前，世界各國將休閑體育旅游列為本國體育旅游發展的重要支柱產業，并開始制定出扶持休閑體育旅游發展的各項政策和制度以及成立相應的休閑體育旅游研究和管理機構[2]。我國政府對休閑體育旅游的發展也高度重視。國家體育總局、國家旅游局聯合發出的《促進中國體育旅游發展倡議書（2009年）》提出旅游部門和體育部門科學謀劃，努力實踐，創新體育旅游產業融合發展體制機制，引導體育旅游產業健康發展。國務院出臺的《關于加快發展旅游業的意見（2009年）》中明確提出大力推進旅游與文化、體育、農業等相關產業和行業的融合發展，培育新的旅游消費熱點。支持有條件的地區發展體育、醫療健康、郵輪游艇等旅游項目，并大力培育發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動產品，以大型體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點[3]。國務院頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》明確提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成的發展目標[4]。2013年4月25日由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國旅游法》更加鮮明地提出“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，促進旅游與文化、衛生、體育等領域的融合”。由此可見，黨和政府出臺的這些政策性法規文件，不僅充分體現了黨和政府對國民休閑重要性的深刻認識，而且體現了黨和政府對推動旅游和體育旅游發展的強大決心。《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011年）》提出堅持政府引導與市場運作相結合，發揮資源優勢，把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。2013年山東省政府工作報告明確提出深入實施國民休閑綱要，打造國際著名旅游城市和著名旅游景區，培育大型旅游企業集團，增強旅游產業綜合競爭力的工作重點。2013年8月5日，山東省人民政府《關于提升旅游業綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》中提出要堅持文化引領，推動旅游與教育、科技和體育等融合發展；力爭到2017年，將山東建成具有較強綜合競爭力的旅游強省，成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地。2014年山東省政府工作報告更加明確地提出加強旅游公共基礎設施建設，促進文化與教育、科技、體育、旅游等產業融合發展，推進旅游產業轉型升級。在國家和省政府的政策支持下，已有15個市將休閑體育旅游作為重要的體育旅游競爭產業優先發展。目前，山東在構建休閑體育旅游公共服務體系上已經具有經濟、政策和獨特的資源優勢，已經形成了區域特色。

1.2 山東主要旅游資源及休閑體育旅游文化特色

休閑體育旅游的產生與發展有賴于與旅游資源的融合[5]。山東省作為儒家文化的發祥地和中華文明的重要發祥地，是一個具有傳統旅游文化積淀深厚、地域旅游文化特征鮮明的旅游大省，其境內共有自然景觀和人文景觀約493處，古建筑、古遺址16 500多處，其中國家級重點文物保護單位41處，省級重點文物保護單位399處，館藏文物76余萬件[6]。如泰山國家5A級風景勝區和東營黃河入海口國家級濕地保護區自然保護區等一些重要旅游資源，已經成為我國自然與文化遺產資源保護體系和全國主體體育文化旅游功能區架構的重要組成部分，其原始的自然體育文化生態面貌，造就了野、奇、特、新為主要美學特點的人文體育景觀、濕地體育人文景觀、草地人文體育景觀和海灘體育人文景觀，以及歷史悠久的民俗體育文化組成的休閑體育旅游人文景觀資源。特別是在黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設上升為國家發展戰略后，高效生態經濟區建設促進了區域內人文歷史和自然生態景點等旅游資源的開發與建設，使人們走近生態，回歸自然，是山東省旅游產業開發的主題，而特色休閑體育旅游的打造更是旅游產業發展不可缺少的內容和重要組成部分，對促進山東省旅游產業的可持續發展具有重要的作用（見表1）。

2 山東休閑體育旅游公共服務體系構建的基本框架

構建休閑體育旅游公共服務體系就是能夠有效地滿足廣大人民群眾日益增長的休閑旅游健身需求，更加有力保障廣大人民群眾積極參與休閑旅游健身活動，促進國民身心健康，形式多樣、內容豐富、機制健全、運行有效、主動融入全面建成小康社會的政治、經濟、文化和體育事業條件下的社會公共服務體系的保障服務系統。休閑體育旅游公共服務體系作為一個具有鮮明時代特征和體育旅游事業的革新行動，不僅突出體現在發展體育旅游產業方面，而且成為不斷為廣大人民群眾供給、改善和滿足休閑旅游健身需求的運行和保障機制。享有基本休閑體育旅游公共服務與現代休閑社會的高度關聯、使廣大人民群眾在某種程度上已經進入一個休閑體育旅游公共服務時代或以休閑體育旅游公共服務為基礎和支撐的休閑時代，是實現山東休閑體育旅游公共服務體系謀求更好更快發展的必然要求。構建山東休閑體育旅游公共服務體系，主要是通過休閑體育旅游公共服務的供給主體、休閑體

3 山東休閑體育旅游公共服務體系構建的發展策略

3.1 構建政府政策扶持體系

由于休閑體育旅游是一項新興的體育旅游發展方式，目前國外許多國家和地區都出臺了一些優惠政策，加大了對休閑體育旅游的政策扶持力度。構建休閑體育旅游公共服務體系政府政策扶持體系，是政府為解決構建休閑體育旅游公共服務體系而采取的措施所欲達到的目標、指標和效果，體現了政府對休閑體育旅游公共服務體系構建的調控意圖與政策取向。不同休閑體育旅游公共服務體系構建的政府政策扶持體系，代表著對休閑體育旅游公共服務體系構建發展形勢的不同判斷，反映出不同的利益指向。同時，為適應選定的政策的發展目標與實現的途徑，更需要建立一套行之有效的科學支持休閑體育旅游公共服務體系構建的政府政策扶持體系，才能充分發揮政府扶持政策對休閑體育旅游公共服務體系構建的引導、調節作用，實現山東休閑體育旅游公共服務體系構建的可持續發展。由于在“十二五”期間山東休閑體育旅游對擴大內需，促進循環經濟得到有效增長的功能作用顯著，政府對休閑體育旅游公共服務體系構建的扶持政策將具有長期性、系統性和持續性的推動作用。因此，各級政府和相關體育部門及各旅游機構，要逐步通過加大對休閑體育旅游的財政支持政策、管理實施政策和安全預防措施政策，景區（點）交通等基礎設施建設、金融與資本市場支持政策、擴大就業規模、完善產業鏈、提供就業援助等方面的政策扶持體系，形成政府政策扶持體系與休閑體育旅游良性發展的互動關系。

3.2 構建休閑體育旅游資源規劃體系

構建山東休閑體育旅游資源快速發展的科學規劃體系，形成一批具有國際影響力的優勢資源，提高旅游者的滿意度，對加快促進山東休閑體育旅游公共服務體系的構建，實現山東多元化休閑體育旅游公共服務體系構建的快速發展具有整體效率和效能。然而構建休閑體育旅游資源規劃體系是一項復雜的系統工程，它的構建涉及到眾多部門。本文將休閑體育旅游資源發展的規劃體系劃分為休閑體育旅游法規體系、休閑體育旅游行政體系和休閑體育旅游運作體系3個要素3.3 實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰略發展模式

2008年青島奧帆賽的成功舉辦，帶動山東海濱休閑體育旅游保持了較高的增長速度，海濱休閑體育旅游迎來發展的黃金期[7]。如青島通過步入后奧運時期發展海濱休閑體育旅游近5年來的實踐經驗，再次證明在奧運綜合效應中，像青島奧運帆船這樣的重大國際體育賽事對海濱休閑體育旅游的拉動是最直接、最顯著、最持久的[8]。特別是隨著“十二五”時期，青島實施奧帆賽海濱休閑體育旅游后續效應戰略目標的確立，青島市緊緊圍繞打造奧運帆船之都、創建我國最佳海濱休閑體育旅游城市的發展目標，青島奧帆賽休閑體育旅游已獲得經濟和社會效益的雙贏。其中在2011年投資約1 280億元建設的77個旅游項目中，海濱休閑體育旅游項目占了34項，促進青島海濱休閑體育旅游經濟和社會效益實現跨越式增長。僅2012年青島市共接待國外、港澳臺旅游人數1 270 076萬人，其旅游總收入突破了807.6億元，約占青島市GDP的10.5%以上，其中海濱休閑體育旅游收入為309億元，在全省17市中遙遙領先。近幾年，青島國際大型（如2010-2013年青島國際帆船和國際極限帆船賽青島站）體育賽事逐年增多，帶動休閑體育旅游經濟快速發展，為青島海濱休閑體育旅游產業帶來生機，青島海濱休閑體育旅游產業發展的步伐不斷加快，青島海濱休閑體育旅游發展的高潮持續不斷。為此筆者提出了實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰略模式的發展思路。

實施青島奧帆賽休閑體育旅游路線組織戰略發展模式，不僅是大力發展青島海濱體育休閑旅游，實現青島體育旅游跨越式發展的最佳模式，也是推動山東休閑體育旅游公共服務體系構建的重要舉措。實施青島奧帆賽休閑體育旅游線路組織戰略模式，是把青島奧帆賽休閑體育旅游起點到終點往返經歷的休閑體育旅游區域、交通工具、食宿條件、景區（點）、內容、時間和服務項目聯系起來，所安排的休閑體育旅游活動過程[9]。青島奧帆賽休閑體育旅游線路作為旅游吸引力的目的地，是吸引游客客源的重要戰略因素。其線路的設計是青島奧帆委、各奧運賽區協辦政府和休閑體育旅游企業都十分關注的問題，對青島奧帆賽休閑體育旅游線路設計的科學性、整體性和合理性，將直接關系到未來青島海濱休閑體育旅游的客源狀況、經濟和社會效益的價值，故整個線路的開發設計工作需引起政府、社會和企業高度重視，通過經緯交織、有機聯系的青島奧帆賽休閑體育旅游點線網絡構成一個內聚力強、運營效率高的休閑體育旅游目的地結構系統，以合作的優勢來構建青島奧帆賽休閑體育旅游產品的完整性和競爭性優勢，實現青島奧帆賽休閑體育旅游的后續效應發展戰略的可持續性，以實現效益最大化的發展目標。 從圖3可見，在實施青奧帆賽休閑體育旅游路線構建的組織戰略發展模式中，以整合為主要手段，以品牌為支撐平臺，以青奧帆賽休閑體育旅游目的地為吸引，并以整個青奧帆賽休閑體育旅游資源的綜合競爭實力參與到青島海濱休閑體育旅游的競爭中去。尤其在實施青奧帆賽休閑體育旅游線路組織戰略發展模式的整個過程中，不僅要考慮青奧帆賽優勢休閑體育旅游資源和特色休閑體育旅游產品，還必須考慮那些休閑體育旅游品牌優勢不明顯、休閑體育旅游資源引力較弱的旅游景點和旅游項目，逐步形成以強帶弱，以弱補強，捆綁開發的可持續發展戰略模式[9]。通過科學地實施優勢組合、季節組合和游覽時間組合的組織發展戰略模式，可根據休閑體育旅游者的愛好和經濟狀況、閑暇時間等因素，構建統一的青奧帆賽休閑體育旅游市場體系，打造無障礙青奧帆賽休閑體育旅游圈，通過組織一日、二日、三日和多日游的青奧帆賽休閑體育旅游線路，形成政府、旅游企業、旅游者等的青奧帆賽休閑體育旅游利益關系。在政府、社會公眾、旅游者和志愿者的大宣傳促銷之下，將青奧帆賽休閑體育旅游推向國外市場，吸引更多的國外休閑體育旅游者，促進青奧帆賽休閑體育旅游的可持續發展，為建設體育旅游強省服務。

3.4 降低休閑體育旅游的脆弱性

休閑體育旅游是一個具有開放性、復雜性、脆弱性的產業，易受自然災害、流行性疾病、經濟危機等因素的影響。休閑體育旅游的脆弱性是其在發展過程中，由于內外部因素的干擾，休閑體育旅游的可持續發展遭受不同程度的損害或損失。一旦休閑體育旅游的脆弱性超過某一臨界閾值，就可能造成休閑體育旅游產業的危機，形成休閑體育旅游風險，從而嚴重影響休閑體育旅游的可持續發展。近幾年，我國國內連續發生嚴重自然災害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪災和2010年南方特大干旱）等事件，給我國休閑體育旅游造成了重創，嚴重影響了休閑體育旅游的可持續發展。

從表3整理的我國10年旅游國內旅游人數、比去年同期增長、國際國內旅游、比去年同期增長、國內另外，由于山東省大眾旅游和盲目地旅游開發對環境的破壞，造成休閑體育旅游生態環境的脆弱，如何通過山東休閑體育旅游資源開發促進體育旅游的可持續發展，積極主動地促進生態環境的保護，這不僅是在和諧發展觀指導下的一個必然的課題，也是體育旅游學科體系建設中不能回避的問題。因此，要實現山東休閑體育旅游公共服務體系構建的可持續發展，首先要降低休閑體育旅游的脆弱性。所以，山東休閑體育旅游

不能作為大眾旅游來發展，應尋求更好的細分市場和客源類型。

4 結語

休閑體育旅游與旅游聯姻將有力地推進旅游產業向多樣化、社會化、大眾化方向發展。2008年青島奧帆賽和2009年全國運動會的成功舉辦提升了山東的知名度，并使山東城鄉的經濟規模、體育場地軟硬件設施建設躍上新的臺階，這為山東后續的休閑體育旅游可持續發展注入了的新活力。據世界旅游組織預測，2015年中國將成為世界第一大入境游接待國。基于這樣的判斷，認為未來山東休閑體育旅游市場將會更加活躍。在確保生態環境健康的前提下，對山東休閑體育旅游及其他體育旅游資源進行合理適度開發，構建完善的山東休閑體育旅游公共服務體系，實現山東休閑體育旅游的可持續發展具有重要的戰略意義和現實意義。建議山東休閑體育旅游公共服務體系的構建，應根據休閑體育旅游發展的不同階段、不同區域和不同實際現狀，實施不同的發展策略模式與實現路徑。

參考文獻：

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3.4 降低休閑體育旅游的脆弱性

休閑體育旅游是一個具有開放性、復雜性、脆弱性的產業，易受自然災害、流行性疾病、經濟危機等因素的影響。休閑體育旅游的脆弱性是其在發展過程中，由于內外部因素的干擾，休閑體育旅游的可持續發展遭受不同程度的損害或損失。一旦休閑體育旅游的脆弱性超過某一臨界閾值，就可能造成休閑體育旅游產業的危機，形成休閑體育旅游風險，從而嚴重影響休閑體育旅游的可持續發展。近幾年，我國國內連續發生嚴重自然災害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪災和2010年南方特大干旱）等事件，給我國休閑體育旅游造成了重創，嚴重影響了休閑體育旅游的可持續發展。

從表3整理的我國10年旅游國內旅游人數、比去年同期增長、國際國內旅游、比去年同期增長、國內另外，由于山東省大眾旅游和盲目地旅游開發對環境的破壞，造成休閑體育旅游生態環境的脆弱，如何通過山東休閑體育旅游資源開發促進體育旅游的可持續發展，積極主動地促進生態環境的保護，這不僅是在和諧發展觀指導下的一個必然的課題，也是體育旅游學科體系建設中不能回避的問題。因此，要實現山東休閑體育旅游公共服務體系構建的可持續發展，首先要降低休閑體育旅游的脆弱性。所以，山東休閑體育旅游

不能作為大眾旅游來發展，應尋求更好的細分市場和客源類型。

4 結語

休閑體育旅游與旅游聯姻將有力地推進旅游產業向多樣化、社會化、大眾化方向發展。2008年青島奧帆賽和2009年全國運動會的成功舉辦提升了山東的知名度，并使山東城鄉的經濟規模、體育場地軟硬件設施建設躍上新的臺階，這為山東后續的休閑體育旅游可持續發展注入了的新活力。據世界旅游組織預測，2015年中國將成為世界第一大入境游接待國。基于這樣的判斷，認為未來山東休閑體育旅游市場將會更加活躍。在確保生態環境健康的前提下，對山東休閑體育旅游及其他體育旅游資源進行合理適度開發，構建完善的山東休閑體育旅游公共服務體系，實現山東休閑體育旅游的可持續發展具有重要的戰略意義和現實意義。建議山東休閑體育旅游公共服務體系的構建，應根據休閑體育旅游發展的不同階段、不同區域和不同實際現狀，實施不同的發展策略模式與實現路徑。

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3.4 降低休閑體育旅游的脆弱性

休閑體育旅游是一個具有開放性、復雜性、脆弱性的產業，易受自然災害、流行性疾病、經濟危機等因素的影響。休閑體育旅游的脆弱性是其在發展過程中，由于內外部因素的干擾，休閑體育旅游的可持續發展遭受不同程度的損害或損失。一旦休閑體育旅游的脆弱性超過某一臨界閾值，就可能造成休閑體育旅游產業的危機，形成休閑體育旅游風險，從而嚴重影響休閑體育旅游的可持續發展。近幾年，我國國內連續發生嚴重自然災害、流行性疾病（如2003年的非典、2009年HINI流感、2008年5.12汶川和2010年青海特大地震、2008年初南方特大雪災和2010年南方特大干旱）等事件，給我國休閑體育旅游造成了重創，嚴重影響了休閑體育旅游的可持續發展。

從表3整理的我國10年旅游國內旅游人數、比去年同期增長、國際國內旅游、比去年同期增長、國內另外，由于山東省大眾旅游和盲目地旅游開發對環境的破壞，造成休閑體育旅游生態環境的脆弱，如何通過山東休閑體育旅游資源開發促進體育旅游的可持續發展，積極主動地促進生態環境的保護，這不僅是在和諧發展觀指導下的一個必然的課題，也是體育旅游學科體系建設中不能回避的問題。因此，要實現山東休閑體育旅游公共服務體系構建的可持續發展，首先要降低休閑體育旅游的脆弱性。所以，山東休閑體育旅游

不能作為大眾旅游來發展，應尋求更好的細分市場和客源類型。

4 結語

休閑體育旅游與旅游聯姻將有力地推進旅游產業向多樣化、社會化、大眾化方向發展。2008年青島奧帆賽和2009年全國運動會的成功舉辦提升了山東的知名度，并使山東城鄉的經濟規模、體育場地軟硬件設施建設躍上新的臺階，這為山東后續的休閑體育旅游可持續發展注入了的新活力。據世界旅游組織預測，2015年中國將成為世界第一大入境游接待國。基于這樣的判斷，認為未來山東休閑體育旅游市場將會更加活躍。在確保生態環境健康的前提下，對山東休閑體育旅游及其他體育旅游資源進行合理適度開發，構建完善的山東休閑體育旅游公共服務體系，實現山東休閑體育旅游的可持續發展具有重要的戰略意義和現實意義。建議山東休閑體育旅游公共服務體系的構建，應根據休閑體育旅游發展的不同階段、不同區域和不同實際現狀，實施不同的發展策略模式與實現路徑。

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