經濟法視閾下我國現行經濟管理規范化的路徑探析

劉蓉

摘 要：本文首先對經濟法的定義與內涵進行簡要介紹，深入探討了經濟法制度奉行的三位一體標準；而后對經濟法視閾下我國現行經濟管理進行了論述，分析了當前我國經濟管理存在的問題，以及踐行經濟管理規范化的必要性；最后，從與時俱進、合乎法定要求和政府的“作為”與“不作為”三方面，對經濟法視閾下我國現行經濟管理規范化的路徑進行了剖析，以期為我國經濟管理的規范發展提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：經濟法；經濟管理；規范化

一、經濟法的定義及其內涵

20世紀以來，提及人們在法制方面的成就，首當其沖但是經濟法，然而何為經濟法？在《全國人大常委會工作報告》中已經指明：“經濟法是調整因國家對經濟活動的管理所產生的社會經濟關系的法律。我國已經制定了一批有關創造平等競爭環境、維護市場秩序的法律，還制定了一批國家宏觀調控、經濟行業管理、促進對外開放、合理利用和保護自然資源等方面的法律[1]”。現如今，經濟法已是政府經濟管理的依托和準繩，是政府管理經濟的行為準則，政府在進行經濟管理的相關活動時，應符合經濟法的相關規定。在法制范圍內，經濟法在20世紀的輝煌有目共睹，經濟法的制定主要依照以下三點：第一點就是國家或政府部門與經濟的關系，第二點就是現行的市場經濟與法之間的關系，第三點就是管理制度與法之間的關系[2]。

經濟法出臺后，我國經濟活動開展便有法可依，經濟行為已日漸規范，從價值層面來看，發展、以平、安全的特點十分突出，這就是經濟法三位一體的體現。經濟法的三位一體可以作以下解釋：第一位，發展。發展才能持續，發展才能實現既定目標。當前，對我國來說，發展的內涵是人口、經濟、資源和環境四者之間的相互促進、共同發展，為福及后代，發展的眼光應放遠，要實現可持續發展。第二位，公平。公平即人人得到相同的待遇，從社會層面來說，就是社會資源的配置要合理、國民收入要平衡、市場競爭要公平，總之，各種形式的經濟行為，都應體現出公平二字。第三位，安全。安全要從宏觀和微觀兩個角度分析，宏觀的角度來說，是指市場經濟在全球一體化的影響和沖擊下，如何保證經濟活動順利開展，降低經濟風險；微觀的角度來說，就是我國內部的各種經濟活動，如何應對各種經濟問題，使企業在各種風浪中健康發展。三位一體的關系可以體現出經濟法的實質，就是立足于社會總體利益，用法律對各類經濟行為進行規范和約束，使之有序、健康、可持續的發展，管理僅是表象，而協調才是最終目標。政府的經濟管理是對經濟法的有效落實，經濟法是政府經濟管理的基礎和準繩，兩者依賴共生，相互依托。發展、公平、安全三者共同作用，便是經濟法最根本的價值訴求，同時也是政府經濟管理的既定目標。

二、經濟法視閾下我國現行經濟管理分析

（一）政府經濟管理與經濟法之間的聯系。由于國家對我國經濟活動的協調、干預，經濟法應運而生，經濟法對社會經濟起到了良好的調整作用，業已成為我國經濟管理和實施不可或缺的關鍵要件。究其實質，經濟法是國家協調經濟活動的有效工具，政府是管理行為的實施主體，兩者共同作用下實現經濟協調發展的目標。可見，經濟法與經濟管理是互相促進、共生共存的，兩者均不可或缺。經濟法融入發展、公平、安全的理念，為我國經濟活動提供法律層面的約束和保障，以促進我國經濟、人口、資源和環境的健康、可持續發展。

（二）我國經濟管理需要規范的原因。（1）我國基本國情的要求。我國屬于第三世界國家，且人口眾多，所以經濟建設是我國的根本任務，中央到地方各級政府的基本職責是對經濟行為進行組織、引導和監督。目前我國處于社會主義建設的初級階段，且沒有其他國家的經驗可供參考，社會發展和經濟秩序均初入軌道，社會和思想因素呈現多元化的趨勢，經濟秩序混亂的問題仍存在，例如：偷稅漏稅、走私騙匯屢禁不止，以次充好擾亂市場，爾虞我詐、商業欺騙、騙逃債務，弄虛作假、財務失真，工程招投標作假走秀、工程質量低劣，文化市場渾濁，生產經營的特重大事故偶有發生，行業壟斷、區域保護、封鎖等各種擾亂市場經濟秩序的現象都頻繁出現。（2）政府經濟管理的法定要求。基于我國的基本國情，政府經濟管理需要有法可依、按章辦事，經濟法從市場的經濟性與政府的管理性出發，作為紐帶將政府、市場和企業聯系起來，并加以調整、協調，避免市場運行“失靈”的現象發生，降低政府管理“失靈”的可能性。政府的管理、協調需要經濟法做依托，對市場經濟進行監督、管理，解決市場活動中的不法行為，促進我國經濟健康發展，因此，經濟法是政府經濟管理行為規范的法定要求。（3）國際化經濟影響的必然趨勢。自我國入世以來，我國與全球經濟接軌日漸加快。入世對我國來說意義重大，在經濟上能得到更多的優惠，拓展了發展的空間，同時，由于WTO規則以美國的經濟理念為基礎，我國難免有些“水土不服”，所以入世可謂一把雙刃劍。在我國當前情況下，入世帶來的變化有以下幾方面：一是由半開放變為全開放；二是由個別試開放變為規則允許下的開放；三是由自我開放變為互通有無的開放；四是經濟法要在WTO規則下進行調整、適應。在WTO規則下，我國以往對經濟管理的理念和方法則有些不時宜，改革之勢已銳不可擋，我們唯有積極迎接面對。

三、經濟法視閾下我國現行經濟管理規范化的路徑

根據前文對經濟法的內涵以及經濟法視閾下我國現行經濟管理分析，可以看出，若要對政府經濟管理行為進行規范，需要對經濟法進行合理運用。以經濟法為依托規范我國經濟管理，具體可以從以下幾方面著手：

（一）與時俱進的規范經濟管理行為。自我國加入WTO以后，我國在經濟方面的決策和執行都不能脫離WTO的規則，與其他成員國之前的貿易往來和經濟問題都在WTO相應機制的管理和監督下進行。我國加入WTO，從某種層面上來說，首先應是我國政府加入WTO。在入世后，我國各級政府的行為是否合規，政府是否列為被告，這都要視政府行為是否符合WTO規則，是否踐行之前的承諾。如果政府在處理經濟問題時不合規，或是有悖之前的承諾，我國政府就可能成為被告，世界貿易爭端解決機制便會介入協調。由此可見，我國的經濟管理行為應與時俱進，結合WTO的相應規則，調整國民經濟的管理理念和管理方法，具體應做好以下幾方面：一要樹立法制觀念，養成按照法律做事的良好習慣，對以往拉關系、用私權的行為進行徹底抵制。二要統一法制，我國各級政府都要制定與WTO規則和入世承諾相符的制度，以書面形式下發，并嚴格執行。三要公平、公正。在經濟行為中要一視同仁，各國家、民族都應得到相同的待遇。此外經濟管理應在“陽光下”實施，不能暗中行事，要依法律法規和相關政策進行管理。endprint

（二）政府經濟管理行為規范符合法定要求。政府對國民經濟進行管理、干預，從法律的角度來說，是一種公法行為，應符合法定要求。

首先，國民經濟管理的依據應符合法定要求。如：在進行行政審批時，應對審批內容、要求進行明確，對審批的流程進行規范，禁止缺少法律依據的行政審批；對不合規定的經濟行為，在法律上規定需進行處罰時，方可進行處罰。此外，法定要求并非一成不變，以出口義務為例，以往出口事宜由外資企業承擔，但在入世后，產品全部出口或者大部分出口的內容便被刪除了。我們經常講要加大執法的力度，不等于說加大直接管理的程度，加大處罰的程度。相反，直接管理應當逐步減少，凡是用市場機制可以代替的行政審批，應堅決予以廢止。其次，國民經濟管理的職權是法定的。政府機構改革旨在通過合理設置政府部門，科學確定職責分工，達到管理規范、辦事高效的目標。針對目前的現狀，需要注意兩點：第一，政府及下屬部門對經濟的管理，尤其是對企業、對市場的必要管理，其權限都應由有關法律、法規予以規定。行政處罰也是如此，應由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。第二，政府部門之間要明確職責分工，避免因職能交叉而造成管理上的重復或者疏漏。還要避免本應由職能部門處理的事情，卻最終由政府或政府負責人出面來解決。再次，國民經濟管理的程序也是法定的。國民經濟管理既要各司其職，還應公開辦事程序，依照法定程序進行。從法律的角度考察，按照法定程序辦事，既是為著保障管理工作的質量，將行政執法置于社會監督之下，也是為著保障管理工作的效力，使行政執法符合法律行為的形式要件。國民經濟管理程序不可沒有，但不可太繁。從經濟效率的角度考察，程序越簡單越好，只要能夠真正解決實際問題就行。行政機關應當提高辦事效率，減少管理層次，簡化審批程序，做到管理制度統一、公開、簡明。

（三）政府在國民經濟管理領域中應“作為”與“不作為”。（1）該作為的不能“缺位”。一個有作為的政府，更能得到大眾的信賴。我國的市場經濟行為應與我國國情相符，政府在經濟工作中的職能應當落到實處，更好的服務大眾，使經濟活動有序開展。一些需要政府出面協調解決的事，政府不僅不能“缺位”，更應該做好。例如公民或者其他組織，需要辦理營業執照或者需要取得某種資質資格證書，在符合法律規定的前提下，政府機關應需要主動積極的辦理；反之，如果政府機關沒有發放或者辦理相關手續，就是“不作為”的行為，便是政府工作的失職。在目前的經濟案件中，投訴政府工作失職的問題與日俱增，政府應引起重視，對“不作為”進行改進，樹立良好的公眾形象。（2）不該作為的不能“越位”、“錯位”。“越位”即政府在履行職責時超出了管轄的范圍，“錯位”即未將政企的職責清楚劃分，開辦與管理企業雙管齊下。“越位”、“錯位”均是對職權的使用不當，皆為不應作為之事。例如：對一些不應罰款的事項，下達罰款通知；再如，對企業經營自主權進行侵犯，未與農民協商便變更或廢止承包合同，使農民利益受到損害。立足于我國實際情況，政府應減少對企業經營、決策、投資等的干預，把權利切實交由企業，把社會中一些管理事宜交由社會中介組織，將群眾問題交由居委會處理。中央到地方各級政府應與企業和社會中介的管理脫離開來；行政權力與商業利益脫離開來。官行官舉，商行商舉。政府在對經濟進行管理、干預時，征繳的款項應全部上交，不能出現利用職權進行金錢交易的行為，產生腐敗現象。

結論：綜上所述，經濟法制定的目標是使政府對經濟管理時，能夠有法可依、依法辦事，保障市場能夠健康有序的運行。政府經濟管理與經濟法是相輔相承的關系，兩者均不能缺少。在經濟管理中，政府應與時進俱進的規范管理行為，力求使經濟管理符合法定要求，行應“作為”之舉，為國我經濟健康發展提供助力。

參考文獻：

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[2] 袁竹青.和諧與發展——經濟法的核心理念[J].徐特立研究（長沙師范專科學校學報），2005（Z1）：98-99.

[3] D.Levinson，鐘孟光.經濟法的行為及文化研究[J].新資本，2003（6）：107-108.

[4] 藺妍.論我國市場調節、政府干預和經濟法之間的內在聯系[J].遼寧法治研究，2008（4）：211-212.endprint