三中全會(huì)背景下勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止的法律思考

王彥兵

摘 要：我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度自1957年正式創(chuàng)制到現(xiàn)在已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。在此歷史進(jìn)程中，勞動(dòng)教養(yǎng)制度作為我國(guó)法律的有機(jī)組成部分，對(duì)于維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、預(yù)防和減少違法犯罪都發(fā)揮了不可替代的作用。但是隨著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程的不斷加快，勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題日益凸顯，明顯不符合依法治國(guó)的根本要求和全面深化改革的需要。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。指出“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”至此，我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度徹底退出了歷史的舞臺(tái)。本文擬從我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止的原因，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后違法犯罪行為的懲治和矯正法律制度的構(gòu)建等幾個(gè)方面展開(kāi)論述，提出后勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)期違法犯罪行為的懲治和矯正方面的建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教養(yǎng)；法律；制度

一、我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史發(fā)展

1955年8月25日，黨中央作出《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，明確指出對(duì)于“不夠判刑而政治上又不適宜繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)”的“反革命分子”“壞分子”，采取與勞動(dòng)改造不同的處理方式：“讓他們集中起來(lái)，但不完全失去自由，替國(guó)家做工，由政府發(fā)給一定的工資”。這種新的處置方式就是勞動(dòng)教養(yǎng)制度的雛形。

1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問(wèn)題作了原則的規(guī)定。至此，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在全國(guó)建立，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)誕生。

（1）1957年8月1日，第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，依法確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。這是我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。（2）1961年4月，公安部又明確規(guī)定了勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是兩到三年，由勞教機(jī)關(guān)“內(nèi)部掌握”。（3）1966年“文化大革命”開(kāi)始后，勞動(dòng)教養(yǎng)工作遭到嚴(yán)重破壞，基本上處于停辦的狀態(tài)。（4）1979年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》，并重新公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》。（5）1980年國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》規(guī)定：“對(duì)于有輕微違法犯罪行為又不講真實(shí)姓名、住址、來(lái)歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所專門編隊(duì)進(jìn)行審查。”1996年3月17日，中國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》，取消了收容審查制度。（6）1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。（7）1986年，六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《治安管理處罰條例》，明確增加了三種可以適用勞教的情況：賣淫、嫖娼以及介紹、容留賣淫、嫖娼的人；賭博以及為賭博提供條件的人；制作、復(fù)制、出售、出租以及傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的人。（8）1990年12月28日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于禁毒的決定》，明確規(guī)定，“吸食、注射毒品成癮的，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞教，并在勞教中強(qiáng)制戒除”。（9）1991年通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象又作了進(jìn)一步的擴(kuò)大。（10）2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。指出“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”同年12月

28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)廢止勞教制度的決定，該決定自28日公布之日起施行。

二、勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止的原因

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反《憲法》法治原則和人權(quán)保障原則。我國(guó)憲法第37條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯；任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。”勞動(dòng)教養(yǎng)制度剝奪公民人身自由長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的處罰，是一種比逮捕更加嚴(yán)重的侵害公民人身自由的行為，嚴(yán)重違反了憲法第37條的規(guī)定。

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反了《立法法》的法律保留原則。勞動(dòng)教養(yǎng)制度屬于行政法規(guī)。它是建立在關(guān)于《勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》兩個(gè)行政法規(guī)的基礎(chǔ)之上的一種法律制度，在司法實(shí)踐中采取了限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。根據(jù)我國(guó)《立法法》第八條規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律。其第五款規(guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)公民人身自由進(jìn)行剝奪和限制的強(qiáng)制措施和處罰，只能由“法律”來(lái)規(guī)定。同時(shí)，又根據(jù)《立法法》第七條規(guī)定，只有全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定“法律”。據(jù)此，不具有法律創(chuàng)設(shè)權(quán)的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)制定法律，更無(wú)權(quán)在其制定的行政規(guī)章中規(guī)定剝奪或限制公民人身自由的行政強(qiáng)制處罰措施。

（三）勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反法律程序。未經(jīng)法庭審判不得剝奪公民自由，這是國(guó)際人權(quán)法的基本原則。 《世界人權(quán)宣言》第10條規(guī)定“人人完全平等地有權(quán)由一個(gè)獨(dú)立而無(wú)偏倚的法庭進(jìn)行公正和公開(kāi)的審訊，以確定他的權(quán)利和義務(wù)并判定對(duì)他提出的任何刑事指控”。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》對(duì)《世界人權(quán)宣言》第10條作了細(xì)化。其第14條第1款明確規(guī)定：“人人有資格由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開(kāi)的審訊。”我國(guó)早在1998年就簽署了該公約。

（四）勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反《刑法》“罪刑相適應(yīng)原則”，顯失公正。《刑法》第五條規(guī)定，“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。”但在司法實(shí)踐中，被勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人身自由處罰和期限，比刑罰處罰中的管制、拘役以及較短刑期的有期徒刑還要嚴(yán)厲，可以被處以最高4年的勞動(dòng)教養(yǎng)，沒(méi)有真正做到社會(huì)危害性與處罰相適應(yīng)。而有些犯罪，依據(jù)《刑法》有可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或管制，有時(shí)甚至根據(jù)具體情節(jié)可以免予刑事處分。

三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止后的法律制度構(gòu)想

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。指出“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。因此，立法機(jī)關(guān)要完善違法犯罪行為的懲治和矯正法律，以彌補(bǔ)勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止后的法律空白。在目前還沒(méi)有完整的相關(guān)法律制度規(guī)范的情況下，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

（1）司法機(jī)關(guān)要盡快出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問(wèn)題。對(duì)于告訴才處理的案件；過(guò)失致人重傷案；過(guò)失致人死亡，情節(jié)較輕的；依刑法適用三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金刑罰的輕微刑事案件；未成年人、在校學(xué)生、七十五周歲以上老年人初次犯罪，依刑法適用三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金刑罰，有明確被害人的案件，但嚴(yán)重暴力犯罪的除外。上列案件被害人、犯罪嫌疑人、被告人自行或在人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、其他組織或個(gè)人調(diào)解下，犯罪嫌疑人、被告人以認(rèn)罪、賠禮道歉、賠償損失等形式與被害人達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)審查認(rèn)可后，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從寬處罰或免予刑事處罰。（2）公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法行為進(jìn)行治安處罰，從而有效地打擊違法行為。（3）司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，以保證勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過(guò)渡。我國(guó)社區(qū)矯正工作始于2003年，2009年全面試行。目前全國(guó)各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員151萬(wàn)多人，累計(jì)解除89萬(wàn)多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬(wàn)多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。