一把手出庭應訴行政案件應成常態

廣州市海珠區法院對姜某起訴海珠區交通局不服行政處罰決定案進行了開庭審理。作為被告的海珠區交通局負責人、交通執法分局局長盧漢明出庭應訴。據悉，這是《廣州市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》出臺以來，廣州首例行政機關負責人出庭應訴的行政案件。

姍姍來遲的首例出庭案件與整年“零出庭”的尷尬，讓一把手出庭應訴的政策善意無處安放。究其原因，一方面是部分行政人員“怕丟面子，放不下架子”的心理作祟，自認為“官尊民卑”，將民眾的訴訟當成“以下犯上”，不予重視；另一方面，部分公職人員法律意識淡薄，且缺乏出庭應訴的能力，“對簿公堂”比較吃力，故寧愿做一只埋頭鴕鳥。

須意識到，一把手上庭并非丑事，而是一堂生動的普法課。從責任的角度看，單位被民眾告上法庭，就是對自己的一記警鐘。作為負責人的一把手，出庭應訴才能知道問題所在，才有改進的方向。從結果看，上庭無論是勝訴還是敗訴，都是法治精神的彰顯。勝訴了，讓民眾知曉法律界限，受罰也心服口服；敗訴了，對自己及屬下人員都是活教材，對依法行政的認識將更深刻。

“民告官”中如何讓民眾感受公平正義，一把手出庭正是有效舉措之一。行政一把手出庭，以平等的身份與原告對話，彰顯行政機關對原告的重視，行政長官直接解釋、回答原告的疑惑、批評，意味深刻。一方面，這種應訴是行政“回爐”的過程，有利于規范地方行政執法行為；另一方面，讓老百姓以看得見、摸得著的方式感受法律的權威和司法的公正。行政首長出庭，是坐實依法行政的有力抓手，應該成為共識，成為常態。

從現實上看，避免“零上庭”的尷尬，需要制定剛性的制度要求。一方面，根據一把手的實際情況，制定出庭次數的“下限”，并通過考核機制激勵出庭行為；另一方面，對于民眾反映強烈的領域，如交通、城管等，須加大出庭次數并及時公開庭審情況，避免民眾一直蒙在鼓里，或者執法重復犯錯。 （摘自《廣州日報》 廠 佳/文）endprint