“個(gè)轉(zhuǎn)企”的法律構(gòu)造分析

俞萍

摘 要：作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者、探路者，個(gè)體工商戶在改革開放的浪潮中萌芽重生。個(gè)體工商戶以其經(jīng)營方式靈活，規(guī)模較小等優(yōu)勢(shì)，為我國的經(jīng)濟(jì)做了很大的貢獻(xiàn)。但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，個(gè)體工商戶發(fā)展瓶頸凸顯。這就需要“個(gè)轉(zhuǎn)企”來實(shí)現(xiàn)升級(jí)。但是在這個(gè)過程中需要對(duì)市場(chǎng)注入、組織機(jī)構(gòu)等方面做出規(guī)定，既要提供便利，也要規(guī)范升級(jí)。

關(guān)鍵字：個(gè)轉(zhuǎn)企；市場(chǎng)準(zhǔn)入；組織機(jī)構(gòu)

一、“個(gè)轉(zhuǎn)企”概述

1.“個(gè)轉(zhuǎn)企”的內(nèi)涵。“個(gè)轉(zhuǎn)企”是指?jìng)€(gè)體工商戶利用現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件，依法重新登記為有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等各類企業(yè)。

2.“個(gè)轉(zhuǎn)企”的原因分析。自改革開放以來，我國在對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)上不斷深化。1982年12月，發(fā)展和保護(hù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)被寫入《憲法》。1999年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》，明確個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的和總要組成部分，把個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位提高到了新的高度。2011年，頒布了《個(gè)體工商戶條例》，進(jìn)一步放寬了個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的縱深化推進(jìn)，這種輕小散的經(jīng)營模式逐漸暴露出不適應(yīng)發(fā)展大潮的一面，甚至制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要在于：一是自身瓶頸。個(gè)體經(jīng)濟(jì)靠“作坊式”、“夫妻店”來起家，大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，①處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，治理結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營理念落后。二是，制度性瓶頸。現(xiàn)在不利于個(gè)體工商戶發(fā)展的制度性障礙仍然明顯。

3.“個(gè)轉(zhuǎn)企”的積極作用。“個(gè)轉(zhuǎn)企”的積極作用主要是針對(duì)個(gè)體工商戶在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所體現(xiàn)出來的局限性，其積極作用主要表現(xiàn)在：一是有利于個(gè)體工商戶經(jīng)營主體明確責(zé)任，改變以往承擔(dān)無限連帶責(zé)任的局面，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是有利于個(gè)體工商戶提升自身形象，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，參與重大項(xiàng)目的招投標(biāo)。三是有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

《個(gè)體工商戶條例》第二十八條規(guī)定，“個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。”這體現(xiàn)了在“個(gè)轉(zhuǎn)企”的過程中，工商部門應(yīng)積極履職，為其提供“一站式”服務(wù)和便利。

1.注銷登記和設(shè)立登記合并辦理。對(duì)于原工商戶是否應(yīng)該注銷，存在著不同的意見，一種意見認(rèn)為，“個(gè)轉(zhuǎn)企”前，應(yīng)該先行辦理元個(gè)體工商戶的注銷登記，然后再辦理企業(yè)的設(shè)立登記。第二種意見認(rèn)為，先行轉(zhuǎn)企，然后再辦理個(gè)體工商戶注銷登記。第三種意見認(rèn)為，“個(gè)轉(zhuǎn)企”前后不應(yīng)對(duì)原個(gè)體工商戶辦理注銷登記，而應(yīng)保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”前后的邏輯聯(lián)系。③

支持第三種意見的學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)《個(gè)體工商戶登記管理辦法》第四十條規(guī)定，“個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號(hào)、保持工商登記檔案延續(xù)性等市場(chǎng)主體組織形式轉(zhuǎn)變方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。”這條規(guī)定體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)體現(xiàn)的延續(xù)性，如果對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行了注銷登記，延續(xù)性也就無法體現(xiàn)，同時(shí)反而還增加了“個(gè)轉(zhuǎn)企”過程中的麻煩。

但是隨著個(gè)體工商戶升級(jí)成為合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、一個(gè)獨(dú)自企業(yè)等新的企業(yè)形態(tài)時(shí)，原個(gè)體工商戶已經(jīng)不存在，但是這并不影響新的企業(yè)沿用原來的字號(hào)。除此之外，轉(zhuǎn)型前的個(gè)體工商戶的登記檔案和轉(zhuǎn)型后的企業(yè)的登記檔案可以合并保存，就解決了以上的問題。同時(shí)為了優(yōu)化準(zhǔn)入程序，提高登記效能，可將個(gè)體工商戶的注銷登記和企業(yè)的設(shè)立登記合并辦理。

2.放寬前置審批程序。對(duì)經(jīng)營范圍不變或者經(jīng)營場(chǎng)所不便的個(gè)體工商戶的轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，如果已取得相關(guān)前置審批許可仍在有效期內(nèi)的，在相關(guān)前置審批事項(xiàng)不變且符合現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以由工商局出具證明，只要審批部門簽署同意繼續(xù)經(jīng)營意見，即可憑原審批文件和審批部門出具的意見，辦理轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)須在成立后及時(shí)到有關(guān)部門辦理相關(guān)的變更收據(jù)，在年度檢驗(yàn)時(shí)向工商部門提交符合法律規(guī)定的前置許可證明。

三、管理組織方式上的調(diào)整

從起源來看，個(gè)體工商戶在管理方式上主要以“家庭式”管理為主，工商戶主在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中起到?jīng)Q定性的作用，在管理組織方式上較為松散。④但是相對(duì)于企業(yè)，不論是以何種形態(tài)存在，在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行等方面都體現(xiàn)了組織性，這也體現(xiàn)了兩者之間的一個(gè)差異。

首先在人員規(guī)模上，1987年實(shí)施的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第四條規(guī)定“個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營情況請(qǐng)一二個(gè)幫手；有技術(shù)的個(gè)體工商戶可以帶三五個(gè)學(xué)徒”。而2011年11月1日施行的修改后的《個(gè)體工商戶條例》非但未對(duì)“個(gè)體工商戶”概念予以明確界定，原則性表述為“個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員”。從規(guī)定可以看出，法律、法規(guī)對(duì)個(gè)體工商戶的人員從禁止招聘，到可以請(qǐng)一二個(gè)幫手、帶四五個(gè)學(xué)徒，到現(xiàn)在不設(shè)限制，但是實(shí)際中，受個(gè)體工商戶的經(jīng)營規(guī)模、資金等的限制，雇工人數(shù)往往不會(huì)很多。但是隨著“個(gè)轉(zhuǎn)企”的升級(jí)過程，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要不斷吸引人才，同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)新管理方式。

注解：

①盛永軍：《個(gè)轉(zhuǎn)企讓桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大幅提升》，《江南論壇》2013年第1期。

②戴夢(mèng)迪：《壓力型體制下的政府經(jīng)濟(jì)行為分析》，廈門大學(xué)2013年碩士論文，第2頁。

③徐建軍：《“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)務(wù)操作初探》，《中國工商管理研究》2013年第8期，第75頁。

④崗向陽：《淺議個(gè)體工商戶向微型企業(yè)轉(zhuǎn)型》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第2期，第51頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐建軍.“個(gè)轉(zhuǎn)企”實(shí)務(wù)操作初探.中國工商管理研究，2013年第8期，第75頁.

[2]劉淑春.個(gè)體戶轉(zhuǎn)型瓶頸與“個(gè)轉(zhuǎn)企”戰(zhàn)略——機(jī)遇浙江省規(guī)模以下工業(yè)個(gè)體工商戶的調(diào)查.改革與戰(zhàn)略，2013年第9期.

[3]胡家勇.中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望.財(cái)經(jīng)研究，2003年第4期.

[4]李昆，趙昌文.中國個(gè)體經(jīng)濟(jì)：30年的變化與發(fā)展.四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010年第6期.