北京未命令漁船前往爭(zhēng)議海域

日本外交學(xué)者網(wǎng)站10月23日文章，原題：混亂海域里的中國(guó)漁民 10月10日，一名中國(guó)漁民在韓國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)遭韓海警射殺。一周后，一艘中國(guó)漁船在日本小笠原群島附近被日方扣留。 近年來，該地區(qū)已出現(xiàn)越來越多與中國(guó)漁民有關(guān)的海上事件。這不但導(dǎo)致海事局勢(shì)緊張，甚或偶爾引發(fā)沖突。為防止或管控此類事件，了解促使中國(guó)漁民越發(fā)頻繁出現(xiàn)在相關(guān)海域的背后因素至關(guān)重要。 西方媒體和學(xué)者通常將此歸咎于單一原因：中國(guó)通過武裝漁民強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議海域的領(lǐng)土主張。誠(chéng)然，幾十年來，中國(guó)一直將漁民視為加強(qiáng)在爭(zhēng)議海域存在的重要角色。然而，若認(rèn)為中國(guó)政府的戰(zhàn)略意圖是事件增多的背后關(guān)鍵因素，那就錯(cuò)了。 首先，此類事件并不僅發(fā)生在中國(guó)有意鞏固其海洋主張的南海、東海爭(zhēng)議海域。其實(shí)，它們幾乎發(fā)生在所有海域。其次，中國(guó)政府與本國(guó)漁民關(guān)系復(fù)雜。一方面，前者很難管控并阻止后者非法捕撈；另一方面，漁民并非總是信任政府官員。第三，地緣政治說法無法解釋中國(guó)政府為何未向許多遭鄰國(guó)逮捕或侵?jǐn)_的漁民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第四，盡管中國(guó)似乎正更強(qiáng)硬地在東海和南海推行海洋主張，但維持地區(qū)海洋穩(wěn)定仍是其第一要?jiǎng)?wù)。 1985年，中國(guó)近90%的海洋捕撈產(chǎn)量來自近岸海域。2002年，該比例降至65%以下。盡管尚無此后的全國(guó)數(shù)據(jù)，但其他數(shù)據(jù)表明，這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變一直在持續(xù)。隨著收入增長(zhǎng)，中國(guó)人正消費(fèi)更多海產(chǎn)品。但近海漁業(yè)資源枯竭正迫使中國(guó)捕撈業(yè)向離岸甚至遠(yuǎn)洋海域擴(kuò)張。另外，中國(guó)還是世界最大漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，擁有全球最大的海產(chǎn)品加工業(yè)。近年來對(duì)用于裝飾和收藏的大硨磲和珊瑚等海產(chǎn)品的需求激增，也已成為影響中國(guó)捕撈業(yè)的又一重要因素。 面對(duì)不斷增長(zhǎng)的需求以及不斷萎縮的近海供給，中國(guó)政府已采取重要限制措施。例如，鼓勵(lì)漁民縮減捕撈船隊(duì)和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)業(yè)等。但中國(guó)在2006年做出取消農(nóng)業(yè)稅等歷史性決定后，作為農(nóng)業(yè)分支的捕撈業(yè)開始享受巨額油價(jià)補(bǔ)貼。船主每年基于船只的馬力獲得補(bǔ)貼款，與實(shí)際耗油量無關(guān)。這使得他們樂意拆掉小船，建造大船。因此，至關(guān)重要的是切記漁民是自我激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)參與者，其最終目標(biāo)是增加收入。如今，在配備更大、更好漁船但近海資源已極其有限的情況下，中國(guó)漁民自然會(huì)向漁業(yè)資源豐富的更遠(yuǎn)海域進(jìn)發(fā)——無論是奔赴東海、南海的爭(zhēng)議海域，甚或鄰國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。▲（作者張宏洲，王會(huì)聰譯）