基于自然災(zāi)害的我國應(yīng)急物流合作機制的研究

杜慶霞

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450006）

1 引言

近些年來，世界各地臺風、海嘯、地震等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給災(zāi)區(qū)人民帶來了難以估量的損失，人員傷亡慘重。如2008年，我國在短短的上半年就遭遇了兩場巨大的自然災(zāi)害，年初遭遇百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，波及了全國十四個省份的700多萬人民。5月12日又遭遇了8.0級汶川特大級地震，直接導(dǎo)致近七萬人遇難，三十多萬人受傷，并有一萬七千人失蹤。2011年3月11日，日本遭遇了九級強震，給日本人民造成了巨大的損失。由此看來，構(gòu)建基于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流合作機制已迫在眉睫，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

為了最大程度降低自然災(zāi)害給人們帶來的損失，有必要深入探究應(yīng)急物流的特征與規(guī)律，有針對性地構(gòu)建應(yīng)急物流合作機制，實現(xiàn)物流的快速、及時的應(yīng)急反應(yīng)，保障人民的生命與財產(chǎn)安全。

2 應(yīng)急物流的基本概念

2.1 基本定義

應(yīng)急物流與普通物流類似，主要包括流體、流向、流程、流速及流量等基本要素，講求時間效應(yīng)、空間效應(yīng)與形質(zhì)效應(yīng)。不同的是，普通物流強調(diào)物流效率與效益并重，而應(yīng)急物流大多情況下則更強調(diào)通過提高物流效率來實現(xiàn)物流效益。應(yīng)急物流主要是為突發(fā)性事件提供應(yīng)急物資服務(wù)，最大程度地提高時間效益，降低災(zāi)害損失，是一種特殊的物流活動。

2.2 應(yīng)急物流的特征

除了以上提到的流體、流向、流程等基本要素外，應(yīng)急物流的需求發(fā)生具有時間的緊迫性與不確定性，而這恰恰決定了應(yīng)急物流的又一個重要特征—時間要素。應(yīng)急物流之所以特殊，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1 突發(fā)性。應(yīng)急物流與傳統(tǒng)可預(yù)測物流活動不同，它具有突發(fā)性特征，人們很難做到對自然災(zāi)害進行準確、及時的預(yù)測，比如對災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、強度等因素的預(yù)測。由此決定的應(yīng)急物流需求的產(chǎn)生也很難做到準確預(yù)測。

2.2.2 不確定性。因為自然災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性，導(dǎo)致對其發(fā)生地點、強度、波及范圍等都很難做到準確預(yù)測，對橋梁、公路、居民住所等基礎(chǔ)設(shè)施的破壞也很難預(yù)見，這就增加了交通與通訊的不確定性，很大程度上增加了救援車輛的調(diào)度復(fù)雜性。

2.2.3 時效性。應(yīng)急物流的主要目的是在盡可能短的時間內(nèi)完成災(zāi)難的救援工作，實現(xiàn)時間效益的最大化，降低災(zāi)難損失。因此，應(yīng)急物流會盡可能地簡化其物流環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流流程的有序化。

2.2.4 弱經(jīng)濟性。傳統(tǒng)物流主要目的是追逐經(jīng)濟效益，而應(yīng)急物流由于其產(chǎn)生的特殊性，其最終目的則是實現(xiàn)物流的快速響應(yīng)，它更加強調(diào)時間效益，這也在很大程度上弱化了應(yīng)急物流的經(jīng)濟性。甚至在某種層面上，應(yīng)急物流可看作是一種純粹的消費活動。

3 基于自然災(zāi)害的我國應(yīng)急物流中存在的主要問題

最近幾年，在遭遇汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害時，黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民解放軍及廣大人民群眾與自然災(zāi)害頑強抗爭，積極參與到救災(zāi)活動中。但在救災(zāi)過程中的車輛調(diào)度、信息溝通等方面也暴露出了我國應(yīng)急物流運作中的種種問題，主要表現(xiàn)如下幾方面：

3.1 物資儲備缺乏

汶川地震期間，發(fā)放至汶川災(zāi)區(qū)的帳篷達到了四十多萬頂，但是仍有一百五十多萬頂?shù)娜笨冢梢妿づ駜溥h遠不能滿足災(zāi)區(qū)需求，這也直接導(dǎo)致大量災(zāi)區(qū)民眾露宿街頭。同時，我國應(yīng)急物資儲備多為日常生活用品，而救生器械與醫(yī)療設(shè)備等儲備就相對更加短缺了。

3.2 物資運輸難度大

2007年，我國淮河流域遭遇了嚴重的洪澇災(zāi)害，安徽省2條國道、19條省道與12條縣道遭受了不同程度的水患破壞，毀壞里程達到了30多公里，有三十多座橋梁、兩千多條農(nóng)村公路也受到了不同程度的破壞，總里程達到了三千多公里。洪災(zāi)的爆發(fā)導(dǎo)致當?shù)亟煌ㄖ刃蛟獾絿乐仄茐模ㄓ嵰脖黄戎袛唷：戏适卸鄠€區(qū)甚至成為了孤島，直接增加了應(yīng)急物資的輸送難度。在當時，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺尚未建立，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，信息的溝通與共享也嚴重受阻。

3.3 應(yīng)急預(yù)案缺乏規(guī)范性

部分政府官員未雨綢繆的意識薄弱，應(yīng)急物流觀念有待進一步強化，平時缺乏系統(tǒng)性的應(yīng)急演練，更難以制定出規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案。

3.4 應(yīng)急物流系統(tǒng)不夠完善

建立應(yīng)急物流系統(tǒng)的主要目的是強化應(yīng)急行為的統(tǒng)籌效率，保證應(yīng)急物資配送，提高物資輸送效率，進而有序地展開救援活動，最大程度降低災(zāi)害損失。而在我國，應(yīng)急物流系統(tǒng)相對落后，直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)秩序混亂，很難保障災(zāi)區(qū)志愿者的后援支持。

3.5 應(yīng)急物流企業(yè)實力不夠

我國應(yīng)急物流系統(tǒng)中的運作主體主要來自于專業(yè)化的第三方應(yīng)急物流企業(yè)，而這種專業(yè)應(yīng)急物流第三方企業(yè)在國內(nèi)卻微乎其微。

3.6 物流信息化程度低

先進技術(shù)是現(xiàn)代物流成功運轉(zhuǎn)的重要保障，而在我國應(yīng)急物流的信息化管理中，RFID技術(shù)、GPS技術(shù)、ITS技術(shù)與GIS技術(shù)的應(yīng)用明顯不足。

4 基于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流合作機制的構(gòu)建

基于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流合作機制主要包括控制層面、數(shù)據(jù)層面、決策層面與環(huán)境層面四個層次結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流合作機制的層級結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流合作機制對自然災(zāi)害的相關(guān)信息進行搜集，并借助于市場機制、行政機制與法律機制，結(jié)合應(yīng)急物資信息采集系統(tǒng)、應(yīng)急交通運輸信息系統(tǒng)與預(yù)案系統(tǒng)，制定出合理的應(yīng)急物流實施方案。通過應(yīng)急物流實施方案，準確評估自然災(zāi)害的破壞程度。應(yīng)急物資信息采集系統(tǒng)在最短的時間內(nèi)確定出應(yīng)急物資供應(yīng)商，并明確災(zāi)區(qū)所需物資的種類與數(shù)目，制定合理的采購、配送、倉儲、運輸?shù)任锪鞣桨福?應(yīng)急交通運輸信息系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急實施方案緊急調(diào)度運輸工具，確定應(yīng)急物資需求的目的地，通過先進的信息技術(shù)實時跟蹤并調(diào)度應(yīng)急物資運輸工具，實現(xiàn)應(yīng)急物流方案的最終達成，最后還要對應(yīng)急物流方案的效果進行準確評估，提供信息反饋機制。

本文應(yīng)急物流合作機制研究涉及到的主要內(nèi)容如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物流合作機制研究主要內(nèi)容

4.1 快速反應(yīng)機制

突發(fā)性事件爆發(fā)之后，應(yīng)急物流合作機制能夠在第一時間對其破壞程度進行準確評估，并在最短的時間內(nèi)制定出有針對性的應(yīng)急物流預(yù)案，明確應(yīng)急物流的供需雙方以及所需供應(yīng)物資的種類與數(shù)目。從應(yīng)急物流合作機制目標的角度分析，其預(yù)案的制定主要包括采購、存儲、調(diào)度、包裝以及配送等應(yīng)急物流的系統(tǒng)性方案。從應(yīng)急物流采購機制來看，數(shù)據(jù)庫或應(yīng)急物資信息系統(tǒng)第一時間確定應(yīng)急物資的供應(yīng)商，然后抓緊時間開展應(yīng)急物資的采購工作，借助于應(yīng)急交通運輸信息系統(tǒng)確定并租用應(yīng)急物資所需的運輸工具，實現(xiàn)應(yīng)急物資的無障礙輸送。應(yīng)急物資輸送過程中，還需要借助于GPS技術(shù)、GIS技術(shù)，實現(xiàn)對應(yīng)急物資運輸工具的實時監(jiān)控與調(diào)度。應(yīng)急方案應(yīng)充分利用應(yīng)急物流信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救援過程的快速反應(yīng)，保障災(zāi)后救援工作高效快速進行。

在這種條件下構(gòu)建的應(yīng)急物流快速反應(yīng)機制可以最大程度提高應(yīng)急物流的時間績效，確保災(zāi)區(qū)能夠及時獲得急需的必備物資。

4.2 政府保障機制

作為應(yīng)急物流合作機制的核心環(huán)節(jié)，政府保障機制涉及到了應(yīng)急物流的協(xié)調(diào)機制、采購機制、儲備機制、調(diào)度機制與配送機制。

4.2.1 協(xié)調(diào)機制。在突發(fā)性緊急事件的處理問題上，政府部門扮演著主導(dǎo)者的角色。在應(yīng)急物資的采購與運輸工具的調(diào)度與指揮層面上，物流運作必須保持高度的統(tǒng)一，而且只有強有力的政府職能部門才能夠使無序的突發(fā)性緊急事件順利過渡到有序的救援活動中來。因此，當自然災(zāi)害等突發(fā)性事件爆發(fā)時，主管部門應(yīng)該盡量保證應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機制的常態(tài)化，進而確保應(yīng)急物資可以順利無阻地在第一時間送抵受災(zāi)地區(qū)，并針對災(zāi)區(qū)的供需要求，盡量降低物流資金虧損，把握住災(zāi)區(qū)救援的最佳時機。

4.2.2 采購機制。由于應(yīng)急物資的采購是受到突發(fā)性事件的觸發(fā)，在采購實施過程中變數(shù)較大。因此，應(yīng)急物資采購過程中應(yīng)充分利用應(yīng)急物流信息平臺，政府也應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織能力，聯(lián)合社會企業(yè)力量，在保障應(yīng)急物資質(zhì)量的前提下盡量壓縮物資采購的時間，提高應(yīng)急物資的采購效率。

4.2.3 儲備機制。物資儲備的主要目的就是防止自然災(zāi)害等突發(fā)性事件發(fā)生時可能出現(xiàn)的物資短缺，以備不時之需。應(yīng)急物流的物資儲備機制也應(yīng)實現(xiàn)常態(tài)化，比如適當儲備飲用水、帳篷、食物等急需物資。應(yīng)急物流儲備機制的最大特點就是防患于未然。

4.2.4 調(diào)度機制。應(yīng)急物流的調(diào)度機制主要是針對應(yīng)急物資的運輸工具而言的。調(diào)度機制對應(yīng)急物資運輸車輛進行合理安排與協(xié)調(diào)，保障物資可以在最短的時間內(nèi)送達目的地。應(yīng)急物流往往要求很高的時間績效，在最短的時間內(nèi)調(diào)集大量的運輸車輛，對于應(yīng)急物流調(diào)度機制是一個很大的考驗。要想保證應(yīng)急物資及時準確地送至災(zāi)區(qū)，完善的應(yīng)急物流調(diào)度機制是不可或缺的。

4.2.5 配送機制。應(yīng)急物流配送機制在整個合作機制中的紐帶作用至關(guān)重要，它關(guān)系到災(zāi)區(qū)的每個角度能否及時得到所需的應(yīng)急物資。與傳統(tǒng)的物流配送不同，應(yīng)急物流配送會很大程度地依賴地理環(huán)境因素，比如配送的終端路線是否順暢等。在汶川大地震時，應(yīng)急物資就很難運抵災(zāi)區(qū)，因為當時災(zāi)區(qū)道路被阻斷，應(yīng)急物流配送的難度大大增加。

4.3 反饋機制

應(yīng)急物流的反饋機制既是一個對應(yīng)急物流能力掌握情況的評價機制，更是對其運行質(zhì)量的監(jiān)督機制。應(yīng)急物流涉及到的環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，對應(yīng)急物流的運行質(zhì)量有著非常高的要求。因此，高質(zhì)量應(yīng)急物流活動的完成，不僅依賴于完善的物流合作機制，更是對物流管理工作的肯定。成功的應(yīng)急物流反饋機制能夠及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物流運行過程中的不足，并幫助其及時糾正，以便在以后的應(yīng)急物流運作中發(fā)揮更加關(guān)鍵的評價與監(jiān)督作用。

5 構(gòu)建應(yīng)急物流合作機制的幾點建議

5.1 堅持以應(yīng)急物流標準為基礎(chǔ)

我國物流的發(fā)展歷史還較短，應(yīng)急物流的研究工作還停留在理論層面，其標準化程度還有待提高。要想實現(xiàn)應(yīng)急物流工作的順利展開，必須堅持標準化指導(dǎo)。只有應(yīng)急物流運作實現(xiàn)了標準化，才能保障其物流機制規(guī)范、有序進行，提高應(yīng)急物流的作業(yè)效率，降低物流資金投入。

5.2 堅持以應(yīng)急物流分級為前提

自然災(zāi)害可以根據(jù)其破壞程度進行合理等級劃分，而應(yīng)急救援工作也可以根據(jù)破壞程度分級管理。如可根據(jù)災(zāi)害的破壞程度將其分為一級災(zāi)害、二級災(zāi)害與三級災(zāi)害等。應(yīng)急物流的分級管理，有助于應(yīng)急資源的合理配置，使應(yīng)急預(yù)案的實施更有針對性，提高應(yīng)急物流效率。

5.3 堅持以專業(yè)應(yīng)急物流人才為保障

在任何部門中，人才都是其管理活動中的靈魂。有了高素質(zhì)的人才隊伍做支撐，才能保證應(yīng)急物流工作有條不紊地展開。因此，構(gòu)建應(yīng)急物流合作機制，必須加強專業(yè)化應(yīng)急物流人才隊伍建設(shè)。只有這樣，才能適應(yīng)新世紀新形勢下應(yīng)急物流的發(fā)展。

6 小結(jié)

我國現(xiàn)在正處于社會全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，但又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。因此，應(yīng)急物流的發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用就顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)急物流合作機制的構(gòu)建涉及到災(zāi)害學(xué)、管理學(xué)、計算機應(yīng)用、交通運輸學(xué)、運籌學(xué)等多門學(xué)科，對應(yīng)急物流合作機制的研究已經(jīng)成為物流領(lǐng)域的熱門課題。我國應(yīng)充分借鑒國外應(yīng)急物流管理機制的先進經(jīng)驗，強化理論研究，探索符合我國國情的應(yīng)急物流發(fā)展道路。只有完善應(yīng)急物流的合作機制，才能有效降低自然災(zāi)害給國家?guī)淼钠茐模玫貫槿嗣瘛樯鐣鲐暙I。

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