云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展現(xiàn)狀及對策

葉金龍，王應(yīng)武*，夏 宇，周 穎

（云南省應(yīng)用技術(shù)研究院，云南 昆明 650051）

0 綜述

工程技術(shù)研究中心（以下簡稱“工程中心”）是依托行業(yè)、領(lǐng)域科技實力雄厚的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)或高等院校等建設(shè)，具備行業(yè)內(nèi)一流的工程技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)計和試驗的專業(yè)人才隊伍以及較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗條件，以緊密聯(lián)系相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)解決行業(yè)基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)問題為宗旨，并能為行業(yè)提供多種綜合性服務(wù)的新型科研開發(fā)實體。

為加快科技強(qiáng)省步伐，云南省科學(xué)技術(shù)廳于2009年認(rèn)定云南省第一批工程中心，截至2013年1月，已依托云南省高校、科研院所及企業(yè)等建立了國家級工程中心2家，省級工程中心83家。經(jīng)過3年多的發(fā)展，云南省工程中心已發(fā)展為云南省科技體系的重要組成部分，在目前云南科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型云南建設(shè)中的地位和作用日益凸顯。

1 云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 分布情況與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基本一致

1.1.1 依托單位分布情況

云南省工程中心建設(shè)緊緊圍繞全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化研究，注重產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，積極規(guī)劃布局，突出全省特色，符合全省發(fā)展要求。以依托單位類型劃分（如圖1），全省已依托高校建設(shè)17家，依托企業(yè)建設(shè)52家，依托院所建設(shè)24家，其中大部分工程中心為院所或高校與企業(yè)的聯(lián)合申報，充分體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

圖1 依托單位分布情況

1.1.2 領(lǐng)域分布情況

工程中心建設(shè)的行業(yè)覆蓋了全省工、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，其中先進(jìn)制造（高端裝備制造）領(lǐng)域14家，光電子領(lǐng)域3家，礦冶與新材料領(lǐng)域23家，生物與醫(yī)藥領(lǐng)域15家，新能源及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域7家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域19家，建筑及交通領(lǐng)域10家，服務(wù)業(yè)2家，如圖2所示，可以看出全省工程中心緊緊圍繞云南省產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行建設(shè)，主要集中在礦業(yè)新材料、農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，與云南省的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀吻合。

圖2 領(lǐng)域分布情況

1.1.3 區(qū)域分布情況

在地域分布上，云南省工程中心主要集中在省會昆明市，共有70家中心，占總數(shù)84.34%。目前云南省中心分布情況如圖3所示。目前云南省16州、市中依然還有5個州、市沒有工程中心，分別是保山、昭通、麗江、迪慶、西雙版納。工程中心區(qū)域分布與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀基本一致。

圖3 區(qū)域分布情況

1.2 研發(fā)平臺建設(shè)管理水平顯著提高

在管理模式上，經(jīng)過3年的發(fā)展，云南省大部分工程中心建立了完整的管理制度，實行主任負(fù)責(zé)制，成立管理委員會，由依托單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任及副主任，負(fù)責(zé)工程中心的人事、財務(wù)、發(fā)展規(guī)劃審定及其它日常管理工作，同時聘任行業(yè)內(nèi)高水平專家組成專家委員會，負(fù)責(zé)審議中心發(fā)展規(guī)劃、確定研發(fā)方向、項目申報咨詢、實驗方案設(shè)計審議及輔助決策等工作。

在對外合作方面，云南省部分工程中心已形成開放的運(yùn)行機(jī)制，具備為行業(yè)內(nèi)其它單位研發(fā)設(shè)計及分析檢測的能力。工程中心不僅依靠自己和各科研協(xié)作單位的研究開發(fā)力量，也采取與委托方合作、聘請行業(yè)專家、國外專家進(jìn)行研發(fā)、提供條件或資金，由中心以外的院校、企業(yè)獨(dú)立研發(fā)等多種合作形式進(jìn)行研發(fā)。

在平臺建設(shè)上，工程中心根據(jù)需要建設(shè)相應(yīng)的研發(fā)子平臺，例如分析檢測平臺、實驗室研發(fā)平臺、中試平臺等，保證了工程中心具備從實驗室研發(fā)到工程化應(yīng)用的完整的產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化工程技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，保證了將來能承擔(dān)行業(yè)共性問題研發(fā)及為其它單位提供相關(guān)研發(fā)或技術(shù)服務(wù)。

1.3 工程技術(shù)人才結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

經(jīng)過3年建設(shè)，云南省工程中心的人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才層次不斷提升，吸引和造就了一大批高層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程化技術(shù)人才，培養(yǎng)了一批科技型經(jīng)營管理人才，為云南省工程中心的進(jìn)一步發(fā)展和市場開拓打下了良好的基礎(chǔ)。同時，工程中心有效帶動和提高了相關(guān)技術(shù)人員的研究能力和水平，為增強(qiáng)云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力及工程化能力做出了重大貢獻(xiàn)。云南省各個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已基本具備工程技術(shù)研究的能力，部分工程中心已具備高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，目前云南省工程中心專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)8207人，其中高級職稱人數(shù)1812人，碩士以上學(xué)歷887人，國家高層次人才10人。

1.4 行業(yè)支撐作用及研發(fā)能力顯著提高

云南省工程中心建設(shè)主要分布于省內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，例如光電子、礦冶與新材料、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥和能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、水電、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。目前工程中心在這些領(lǐng)域均取得了一定的研究開發(fā)成果，提高了這些領(lǐng)域在流程工業(yè)、生產(chǎn)線、關(guān)鍵部件及核心技術(shù)研究等方面的工程化能力，為起到行業(yè)支撐和引領(lǐng)作用奠定了良好的基礎(chǔ)，為與國內(nèi)外先進(jìn)科技水平迅速接軌創(chuàng)造了有利條件。

對云南省2009年認(rèn)定的建設(shè)滿3年的21家工程中心進(jìn)行了考核評估，3年內(nèi)這些工程中心共推廣示范項目69項，轉(zhuǎn)化科技成果134項，服務(wù)省級以上科技項目252項，服務(wù)省級以上重大工程63項，實現(xiàn)技術(shù)（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)收入67 404.75萬元，可以看出工程中心對云南省行業(yè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

2012年，云南省工程中心共完成成果轉(zhuǎn)化120項，研發(fā)新產(chǎn)品120個，實施推廣示范項目65項；獲得省部級科技獎等獎項43項，專利申請278項，其中發(fā)明專利158項，授權(quán)專利158項，其中發(fā)明專利83項，可以看出工程中心建設(shè)顯著提高了云南省優(yōu)勢行業(yè)的研發(fā)能力。

2 云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展遇到的問題

2.1 運(yùn)行管理機(jī)制不清晰

部分中心與依托單位的關(guān)系不清楚，存在“一套人馬、多塊牌子”的管理模式。部分依托單位不能很好地將工程中心與企業(yè)技術(shù)中心區(qū)分開，將工程中心認(rèn)為是依托單位下屬的部門或機(jī)構(gòu)；中心的人事、財務(wù)等沒有獨(dú)立，導(dǎo)致中心的日常運(yùn)作受到一定限制，制約了中心相關(guān)工作的開展。在經(jīng)費(fèi)使用和運(yùn)行方面，“重建設(shè)，輕運(yùn)行”等問題仍然存在，部分中心具有先進(jìn)的硬件條件，但是管理混亂，運(yùn)行機(jī)制不合理，導(dǎo)致難以取得高水平成果。

2.2 資金及人才投入不足

相對于基礎(chǔ)研究而言，工程技術(shù)研究需要更大的資金及人才投入，特別是中試線及產(chǎn)業(yè)化試驗需要大量的人力、物力及財力的支持，財政資金的投入解決了部分資金問題，但并不能從根本上解決工程技術(shù)開發(fā)需要的資金及人才投入不足的問題，而依托單位僅考慮自身的利益，導(dǎo)致許多行業(yè)共性研發(fā)項目難以開展。

2.3 行業(yè)支撐引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

因建設(shè)時間尚短，管理尚不規(guī)范，部分依托單位將工程中心列為自己的下屬機(jī)構(gòu)，開展的大量研發(fā)工作只是圍繞自身需求開展，沒有站在行業(yè)的戰(zhàn)略高度上來建設(shè)工程中心以及開展項目研發(fā)。在資源共享上，整體的規(guī)劃和統(tǒng)一布局不健全，科技創(chuàng)新主體較為封閉，資源基本上成為企業(yè)、機(jī)構(gòu)所有，不能為全社會共享，無法形成集成優(yōu)勢，資源尚未發(fā)揮最大的效益，對全省行業(yè)的帶動支撐作用不夠顯著，從而制約了全省科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步。

3 促進(jìn)云南省工程技術(shù)研究中心發(fā)展的建議

為促進(jìn)云南省工程中心產(chǎn)學(xué)研機(jī)制更加緊密的結(jié)合，加快提升工程中心工程技術(shù)研發(fā)能力及成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，提升云南省科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，優(yōu)化云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好的帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對云南省工程中心的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的改革建議及對策，以期為有關(guān)部門做決策提供有益參考。

3.1 建立健全認(rèn)定評價體系

工程中心認(rèn)定必須圍繞云南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方向建設(shè)，著重對省“十二五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程中心認(rèn)定，且不能重復(fù)建設(shè)。中心的建立必須以帶動地方行業(yè)競爭力、提升地方經(jīng)濟(jì)競爭力為目的。中心建設(shè)依托的企業(yè)要具有良好的基礎(chǔ)，同時中心的選擇要突出本地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，真正地起到帶動輻射作用，有利于產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在認(rèn)定過程中主管部門起著至關(guān)重要的作用，需要引導(dǎo)相關(guān)省份特色企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)申報，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的高校、科研院所與實體企業(yè)單位聯(lián)合申報，取長補(bǔ)短，避免企業(yè)自由組合造成分工不明、產(chǎn)權(quán)不明、只掛名不作為等情況的發(fā)生。

3.2 建立健全的考核評估體系

鑒于目前云南省工程中心認(rèn)定之后缺乏完善的考核指標(biāo)，不利于中心的發(fā)展。應(yīng)建立完善的中心考核評估管理制度，對于考核不合格的中心，給予“摘牌”，形成有進(jìn)有出的競爭機(jī)制，樹立中心的危機(jī)感，從而加強(qiáng)自我完善機(jī)制，同時也能為其它單位提供機(jī)會，通過競爭進(jìn)入工程中心依托單位行列。主要措施有以下幾方面。3.2.1 建立研究中心的評價、監(jiān)督、競爭和激勵機(jī)制

在制定研究中心的資格認(rèn)定評估標(biāo)準(zhǔn)、績效評定標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的實施細(xì)則基礎(chǔ)上，由科技廳授權(quán)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估和監(jiān)督，其范圍包括從建設(shè)項目立項、驗收到建成后的運(yùn)行情況等，在評估方式上對其加以調(diào)控。可采取立項評估通過后，科技廳才批準(zhǔn)工程中心立項；驗收評估通過后，研究中心才能正式掛牌；運(yùn)行績效評估通過后，科技部門對其給予再支持；對不能完成考核任務(wù)的工程中心，科技廳會予以警告甚至取消其資格。

3.2.2 建立合理的考核、懲罰制度，做到獎懲分明

對已通過認(rèn)定掛牌的中心，主管部門應(yīng)采取定期與不定期相結(jié)合的形式對其進(jìn)行檢查、考核。建立健全的考核、問責(zé)制度，在有條件的情況下可采取聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，防止徇私舞弊發(fā)生。對于考核不達(dá)標(biāo)的中心，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告處分、“摘牌”取消資格等懲罰；對于考核合格的單位，應(yīng)給予鼓勵，積極引導(dǎo)向優(yōu)秀發(fā)展；對于考核為優(yōu)秀的單位，直接對其進(jìn)行追加資助，增加對中心建設(shè)運(yùn)行的科技投入，并引導(dǎo)其申報國家工程中心。

3.2.3 經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)向成果產(chǎn)出率高、成果轉(zhuǎn)化高的中心傾斜

為加快提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)對成果轉(zhuǎn)化成功的單位給予獎勵，對其產(chǎn)業(yè)化項目以產(chǎn)業(yè)化示范項目立項、免稅等形式給予經(jīng)費(fèi)支持。

3.3 完善研發(fā)機(jī)制

為增強(qiáng)中心創(chuàng)新能力，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率等建設(shè)目的，實現(xiàn)中心由政府供血向自己造血過渡，工程中心的建設(shè)及運(yùn)行管理模式改革勢在必行。

在中心研發(fā)上，工程中心要注重水平建設(shè)，更要加強(qiáng)特色建設(shè)。一方面，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣為主，工程中心要根據(jù)科技的發(fā)展趨勢和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合科技資源，促進(jìn)學(xué)科交叉、融合，構(gòu)建多學(xué)科跨學(xué)科工程中心，堅持“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，從而組織攻克推廣行業(yè)帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)。另一方面，云南省或其他部分省份的行業(yè)自然資源在地域分布具有極大的非均衡性，工程中心屬于行業(yè)技術(shù)中心，又具有極強(qiáng)的專業(yè)性，所以必須加強(qiáng)工程中心的特色建設(shè)，緊緊圍繞自身優(yōu)勢進(jìn)行專研，與其他研發(fā)機(jī)構(gòu)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，最終帶動地方科技的發(fā)展。

基于工程中心專業(yè)技術(shù)人員聚集，可以在中心內(nèi)部設(shè)置科技信息部門，成為本領(lǐng)域的信息收集、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)與集聚中心，成為行業(yè)科技成果的擴(kuò)散源，最終建成行業(yè)的信息中心，為行業(yè)內(nèi)提供相關(guān)的科技信息。

工程中心必須加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、共建實體、中心企業(yè)化等模式實現(xiàn)合作。由于工程中心最終服務(wù)于企業(yè)，創(chuàng)新的主要動力源泉來自市場需求，所以中心最好選擇合作開發(fā)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式可使中心的技術(shù)成果與企業(yè)的需求相匹配，信息對稱度非常高，其風(fēng)險由合作雙方共同承擔(dān)，而且由于委托企業(yè)介入的程度較深，項目的風(fēng)險性也隨之減弱。

3.4 善運(yùn)行模式

在運(yùn)行管理上，注重工程中心與企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心的區(qū)別，處理好平臺為自身服務(wù)和為行業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。

目前，多數(shù)依托企業(yè)建立的工程中心采用與企業(yè)技術(shù)中心“一套人馬、多塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，這就難免存在與企業(yè)技術(shù)中心區(qū)別不明，與依托單位之間的人力、資產(chǎn)和財務(wù)管理界定不清的問題，造成工程中心能量無法釋放，將來工程中心，應(yīng)向獨(dú)立法人實體方向轉(zhuǎn)制。通過對原來具有依托單位屬性的工程中心進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，使其成為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，實行中心企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。

3.5 完善人才結(jié)構(gòu)

中心的發(fā)展，核心在于人才，只有建立一支結(jié)構(gòu)合理的高水平研發(fā)及管理團(tuán)隊，才能更好的發(fā)展工程中心，在人才建設(shè)上應(yīng)向以下幾方面改革。

1）推進(jìn)開放服務(wù)，鼓勵中心聘請國內(nèi)外知名專家作為中心的技術(shù)委員會成員，加強(qiáng)對外開放服務(wù)。要建立開放、流動、競爭的用人機(jī)制，對中心的科技人員實行“三放開”政策，即人員使用制度放開、人員分配制度放開、人員職稱職務(wù)制度放開，以最大限度釋放人才的創(chuàng)造能量。

2）專業(yè)結(jié)構(gòu)，既需要專業(yè)化程度非常高的優(yōu)秀科研人才，也需要有豐富管理知識及經(jīng)驗的人才。建立階梯式“人才群”，形成由專業(yè)到整體、由初級到高級的階梯式人才體系。

3）知識結(jié)構(gòu)，引進(jìn)基于中心主要研發(fā)方向的研究人才及管理人才，注重高學(xué)歷及海外人才引進(jìn)。

4）年齡結(jié)構(gòu)，鑒于各年齡段的不同特點(diǎn)，中心應(yīng)建立合理的年齡層次結(jié)構(gòu)，不同年齡層次人員之間可以取長補(bǔ)短，傳、幫、帶互相促進(jìn)，有利于中心科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)水平的提高及可持續(xù)發(fā)展。

5）在研究生培養(yǎng)方面，工程研究中心充分利用自身優(yōu)勢，采取研究生導(dǎo)師、工程研究中心和現(xiàn)場指導(dǎo)教師“三結(jié)合” 的模式，采取與高校合作的方式接納、培養(yǎng)高校委托培養(yǎng)的研究生，研究生作為研發(fā)實驗的主要承擔(dān)者，對于中心的研發(fā)起著極其重要的作用。

3.6 加強(qiáng)科技部門管理及政策支持

在工程中心的管理上，可按照領(lǐng)域、依托單位性質(zhì)、管理體制等對中心進(jìn)行分類管理。不同類別工程中心在定位、目標(biāo)、運(yùn)行、作用發(fā)揮、考核評估等方面存在差異，考核應(yīng)有所側(cè)重。如依托企業(yè)建設(shè)的工程中心在成果轉(zhuǎn)化方面績效較為突出；依托高校、科研院所建設(shè)的工程中心在人才培養(yǎng)、國家課題承擔(dān)等方面具有優(yōu)勢；具備獨(dú)立法人資格的工程中心在建設(shè)運(yùn)行上具備更多自主權(quán)，而非獨(dú)立法人的工程中心在建設(shè)運(yùn)行上更多依靠依托單位的管理決策。

在政府資金扶持上，科技政策要加強(qiáng)對中心建設(shè)的支持和傾斜。在科研項目申請、科技轉(zhuǎn)化等方面給予更多支持，在中心成立初期，政府應(yīng)給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌安排涉及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和相關(guān)科技計劃的經(jīng)費(fèi)，保障足夠的工程中心建設(shè)費(fèi)用。對運(yùn)行績效較好的工程中心給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)獎勵及項目上的傾斜支持。

3.7 加強(qiáng)宣傳機(jī)制

為保障中心的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立長效宣傳機(jī)制。建議有關(guān)部門，特別是科技部門要加大宣傳力度，讓工程中心像高速公路、環(huán)保工程、水利工程等重大公共基礎(chǔ)設(shè)施一樣受到全社會的充分認(rèn)識和高度重視。引導(dǎo)更多的單位通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同推動工程中心的建設(shè)運(yùn)行，從而提高工程中心對全省行業(yè)的支撐帶動作用。

綜上所述，云南省工程中心建設(shè)3年來，成果顯著，提高了云南工程技術(shù)研究水平及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力，對云南行業(yè)支撐作用顯著提高，對云南的地方科技進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，但是目前云南省及其他許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份的工程中心建設(shè)還存在許多共性問題。

為加快提升工程中心對地方科技進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，并促進(jìn)工程中心的可持續(xù)發(fā)展，除了在資金與政策上進(jìn)行扶持外，還應(yīng)在工程中心的運(yùn)行管理及團(tuán)隊建設(shè)上進(jìn)行有效的完善。工程中心的快速發(fā)展，必將快速提升地方工程技術(shù)研發(fā)能力，并使地方科技體系得到快速完善。

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