智慧城市頂層設(shè)計(jì)相關(guān)問題探討

王藝

中圖分類號(hào)：TN915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-6868 （2014） 04-0033-004

摘要：基于智慧城市頂層設(shè)計(jì)的構(gòu)成和關(guān)鍵要素，提出智慧城市頂層設(shè)計(jì)框架應(yīng)由指引體系、保障體系，以及資源環(huán)境平面、基礎(chǔ)設(shè)施平面、信息設(shè)施平面、科教文化平面和應(yīng)用集群平面等5個(gè)功能平面組成；指出通過資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群本體的完善，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)信息工程建設(shè)，配套多種舉措促進(jìn)信息化價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)才能充分發(fā)揮智慧城市中信息的價(jià)值。

智慧城市；頂層設(shè)計(jì)；信息消費(fèi)；感知網(wǎng)絡(luò)

This paper presents the framework of smart city top-down design， which consists of guidance system， assistance system， and five functional layers： resource and environment， urban facilities， information facilities； educational， scientific and cultural； and application aggregation. In order to fully exploit the potential of the information layer， we should improve the core function of other four layers， give an overall consideration of information infrastructure， and maximize the value of informatization through other means.

smart city； top-down-design； information consumption； sensing network

智慧城市作為面向未來的一種城市形態(tài)，在國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及促進(jìn)信息消費(fèi)中發(fā)揮著重要作用。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向下的整體規(guī)劃，以全局視角和整體思維規(guī)劃和協(xié)同各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)城市的各種元素協(xié)同能動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，完善的智慧城市頂層設(shè)計(jì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

目前，部分城市已相繼開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作。但對(duì)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)本身的理解各不相同，有的立足于城市某一產(chǎn)業(yè)或幾大領(lǐng)域，變?yōu)榱水a(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)；有的把規(guī)劃內(nèi)容集中在信息化設(shè)計(jì)領(lǐng)域，過于強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的使用和信息設(shè)施的建設(shè)和完善，試圖跳過必要的基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善，憑借信息技術(shù)使得城市功能有一個(gè)大的飛躍。因而有必要對(duì)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)本身進(jìn)行相應(yīng)的探討。

1 智慧城市頂層設(shè)計(jì)框架

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)。針對(duì)智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性，智慧城市頂層設(shè)計(jì)是按照科學(xué)的城市發(fā)展理論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明等五位一體總體布局指導(dǎo)下，以城市發(fā)展突出問題為牽引，立足城市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全局視角出發(fā)進(jìn)行的智慧城市總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)在明確的發(fā)展目標(biāo)指引下，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、民生等多個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民眾等各種力量的積極參與，綜合理念、制度、方法、技術(shù)等多種元素的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，確保智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

智慧城市的頂層設(shè)計(jì)框架是指在進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須系統(tǒng)性考慮的關(guān)鍵要素，以及這些要素之間的相互關(guān)系。從頂層設(shè)計(jì)的角度看，智慧城市就是在一套明確的指引體系的指導(dǎo)下，在一套完善的保障體系的保障下的多個(gè)城市功能平面的系統(tǒng)性升級(jí)，以及這些平面間的相互協(xié)同所達(dá)到的城市智慧化升級(jí)的持續(xù)化過程和階段性成果的集合。智慧城市頂層設(shè)計(jì)框架如圖1所示。

2 智慧城市指引體系

智慧城市指引體系是指導(dǎo)和引領(lǐng)智慧城市建設(shè)和發(fā)展的綱要。各個(gè)城市功能平面乃至保障體系的構(gòu)建或者升級(jí)優(yōu)化都需要服從指引體系所規(guī)定的愿景、目標(biāo)、指導(dǎo)意見、基本原則、整體規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系。智慧城市指引體系如圖2所示。

智慧城市的愿景是為了生活在城市中的人群更幸福。創(chuàng)新城市、綠色城市、宜居城市和高效城市是城市發(fā)展的4個(gè)具體目標(biāo)[1-9]。為了實(shí)現(xiàn)上述愿景和目標(biāo)，首先應(yīng)確立指導(dǎo)意見和基本原則。指導(dǎo)意見主要起到對(duì)發(fā)展目標(biāo)的確定和采取哪些主要措施的指引的作用，也包含了智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵理念。指導(dǎo)意見之外，必須確立一些基本原則并按照其所訂立的核心要旨指導(dǎo)智慧城市的各項(xiàng)建設(shè)工作，才能保證建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)效果都符合智慧城市發(fā)展的實(shí)際要求。

為確保建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系的制訂。智慧城市的整體規(guī)劃是基于城市現(xiàn)狀、城市定位和城市發(fā)展目標(biāo)開展的全局性整體策劃工作。通過對(duì)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的規(guī)劃，達(dá)到提升城市管理與服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高市民生活品質(zhì)的目的。智慧城市規(guī)劃涉及智慧城市的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)范圍、建設(shè)周期、總體架構(gòu)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等內(nèi)容。而如何評(píng)價(jià)智慧城市的建設(shè)效果是管理智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。企業(yè)和居民是城市的服務(wù)對(duì)象，對(duì)建設(shè)效果具有最終的評(píng)價(jià)權(quán)。評(píng)價(jià)體系能夠幫助把握智慧城市的發(fā)展水平，進(jìn)行科學(xué)和合理的決策，也能對(duì)建設(shè)效果進(jìn)行正確的評(píng)估，找出不足之處予以改善，確保智慧城市建設(shè)快速和健康地進(jìn)行。

3 智慧城市保障體系

智慧城市保障體系服從智慧城市指引體系的指導(dǎo)，從體制機(jī)制體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和政策法規(guī)體系等多個(gè)層面支撐和保障城市的多個(gè)功能平面的功能升級(jí)和相互協(xié)同，確保智慧城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于篇幅所限，本文不做詳細(xì)討論。

4 智慧城市功能平面

從智慧城市發(fā)展目標(biāo)的角度審視，城市由5個(gè)功能平面組成：資源環(huán)境平面、基礎(chǔ)設(shè)施平面、信息設(shè)施平面、科教文化平面和應(yīng)用集群平面。它們是城市賴以存在和發(fā)展的核心系統(tǒng)。城市的智慧化意味著這些系統(tǒng)的本體提升和相互協(xié)同后的整合提升。

4.1 資源環(huán)境平面

資源環(huán)境平面是城市居民賴以生存和成長(zhǎng)、城市賴以運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境，是城市發(fā)展的根基。

從城市到智慧城市，資源環(huán)境平面首先面臨自身本體功能的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)城市資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的美好藍(lán)圖。通過合理的城市密度和城市空間規(guī)劃、可再生能源體系和區(qū)域冷熱電三聯(lián)供能源利用體系建設(shè)、發(fā)展高產(chǎn)值低能耗的綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色大樓、綠色工廠、綠色因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）等綠色單元、實(shí)施公共設(shè)施節(jié)能減排、構(gòu)建再生資源回收利用體系等一系列措施推動(dòng)低碳城市的建設(shè)、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、構(gòu)建高效的資源再生循環(huán)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控保護(hù)、建設(shè)優(yōu)美宜居的城市環(huán)境。

在完善本體功能的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)信息技術(shù)促成資源環(huán)境系統(tǒng)效能提升。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建城市范圍集中能耗統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的可管和可控。構(gòu)建泛在環(huán)境監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市環(huán)境現(xiàn)狀，形成實(shí)時(shí)和歷史的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)全視圖，完善污染治理監(jiān)督體系，輔助城市環(huán)境管理和整體規(guī)劃。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施平面

城市基礎(chǔ)設(shè)施包括工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩類?；A(chǔ)設(shè)施平面主要指前者。

基礎(chǔ)設(shè)施平面首先應(yīng)進(jìn)行自身本體功能的建設(shè)和完善。中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在歷史欠帳，不解決這些問題，智慧城市的建設(shè)很難取得滿意的效果。例如，地下管網(wǎng)設(shè)施系統(tǒng)性改造、公共交通出行設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展、城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善、城市照明系統(tǒng)的完善、生活垃圾分類回收體系和存量治理、危險(xiǎn)品全生命周期過程監(jiān)控體系、城市消防體系的完善等。

在此基礎(chǔ)上，借助各種信息新技術(shù)和信息設(shè)施實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化能力和綜合能力的全面提升。通過在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上增加感知、交互、智能判斷等能力，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理、效能提升和全程全網(wǎng)協(xié)同。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和完善，使其使用價(jià)值最大化。

4.3 信息設(shè)施平面

智慧城市的信息設(shè)施平面本身面向城市居民直接提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與人的通信以及人與物的通信。信息設(shè)施平面也服務(wù)于其他功能平面，實(shí)現(xiàn)這些平面中信息化構(gòu)件的互聯(lián)互通、資源環(huán)境平面的效能升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施平面的能力升級(jí)、科教文化平面的能力提升和應(yīng)用集群的協(xié)同整合[10-11]。

（1）建設(shè)全覆蓋的深度感知網(wǎng)絡(luò)

城市應(yīng)采取配套措施在市政配套上鼓勵(lì)諸如平安城市中的視頻感知網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境系統(tǒng)中的環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等這樣的行業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)在覆蓋范圍、感知內(nèi)容和精度等方面進(jìn)一步提升，并實(shí)現(xiàn)受管控的感知信息共享機(jī)制；通過發(fā)展群體感知技術(shù)實(shí)現(xiàn)感知任務(wù)分發(fā)與感知數(shù)據(jù)收集，完成大規(guī)模復(fù)雜的社會(huì)感知任務(wù)。考慮將市政建設(shè)與感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，形成城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、信息感知和信息發(fā)布的包含終端設(shè)備通用物理加載平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低需要廣泛布放感知終端的智慧城市應(yīng)用的部署難度。

（2）構(gòu)建泛在高速智能通信管道

以光網(wǎng)城市為核心，融合2G/3G/Wi-Fi/LTE等無線技術(shù)形成的無處不在和無縫覆蓋的高速信息智能管道，是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的核心之一。高速信息智能管道由移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)、公眾集群通信網(wǎng)絡(luò)、有線寬帶網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等組成。依托現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、智能化、泛在化建設(shè)，包括部署城市光網(wǎng)，4G技術(shù)升級(jí)，以及建設(shè)智能通信管道等。

（3）打造信息服務(wù)高效云設(shè)施

智慧城市依賴的信息系統(tǒng)基于計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等硬件資源構(gòu)建。采用服務(wù)器虛擬化、云存儲(chǔ)、云計(jì)算承載網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)建設(shè)多種形式的云數(shù)據(jù)中心設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）虛擬化技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物理資源的共享和業(yè)務(wù)處理能力的動(dòng)態(tài)彈性擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)資源的集中復(fù)用，實(shí)現(xiàn)資源的綠色節(jié)能運(yùn)行模式[12]。

（4）提供開放的信息服務(wù)平臺(tái)

公共信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，其目標(biāo)大致有兩種。第一種是“合并同類項(xiàng)”，即將多個(gè)信息系統(tǒng)重復(fù)構(gòu)建的部分合并到一個(gè)“公共平臺(tái)”中。從而實(shí)現(xiàn)通用功能的“基礎(chǔ)設(shè)施化”，避免重復(fù)建設(shè)，降低總體成本。第二種是“整合多系統(tǒng)”，即從數(shù)據(jù)共享和交換、系統(tǒng)協(xié)同等角度出發(fā)，建設(shè)公共平臺(tái)，集成數(shù)據(jù)或應(yīng)用?；谥袊?guó)城市“信息孤島”的現(xiàn)狀，以及信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，智慧城市的公共信息服務(wù)平臺(tái)，最迫切的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和系統(tǒng)的協(xié)同。

（5）發(fā)展專業(yè)化信息外包服務(wù)

專業(yè)公司通過采用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建共享的專業(yè)化維護(hù)平臺(tái)和專家隊(duì)伍完成信息技術(shù)服務(wù)，可以充分體現(xiàn)專業(yè)分工效率，減少客戶開支，改善客戶服務(wù)效果。實(shí)踐證明，政府信息服務(wù)外包已經(jīng)成為政府在信息化過程中提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少開支的重要手段，也是中小企業(yè)提高信息化水平，降低信息化成本，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

4.4 科教文化平面

教育、科學(xué)和文化是城市的重要功能，更是促進(jìn)城市發(fā)展的核心要素之一，形成一個(gè)獨(dú)立的功能平面。與此類似，聯(lián)合國(guó)成立了專門的教科文組織。

在本體建設(shè)層面，建設(shè)完善的教育體系保障城市人才集群、保障多層次人才隊(duì)伍的形成和公民素質(zhì)的提高、尤其需要通過教育體系優(yōu)先發(fā)展智力資本、構(gòu)建吸引人才和集聚人才的城市環(huán)境；發(fā)展多層次科研體系促進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建多元化的科研體系，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)于科研的積極投入；通過文化建設(shè)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力，注重傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護(hù)和弘揚(yáng)，造就鮮明城市個(gè)性，弘揚(yáng)先進(jìn)城市精神，鼓勵(lì)先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在科教文化體系自身本體功能的建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用能夠進(jìn)一步提升科教文化發(fā)展水平，取得更好的效果?？平腆w系采用諸如在線培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和開放大學(xué)、超算中心為代表的公共研發(fā)平臺(tái)等信息化技術(shù)能大大提高工作效率，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和團(tuán)隊(duì)協(xié)力。而公共數(shù)字文化利用信息技術(shù)拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍，對(duì)于消除數(shù)字鴻溝，滿足群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求、提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系具有重要意義

4.5 應(yīng)用集群平面

智慧城市的應(yīng)用集群平面是針對(duì)特定領(lǐng)域、服務(wù)或特定目標(biāo)實(shí)施的應(yīng)用的集合。既有應(yīng)用可引入信息新技術(shù)等智慧化元素提高智慧程度，新的智慧化應(yīng)用也在不斷形成。

智慧政府應(yīng)用充分利用新一代信息技術(shù)，貫徹服務(wù)型政府理念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新方法，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，幫助實(shí)現(xiàn)形成高效、敏捷、便民的新型政府；智慧民生應(yīng)用以民眾服務(wù)為目標(biāo)，從公共服務(wù)入手，實(shí)現(xiàn)居民生活更安全、健康和便捷，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)隨時(shí)隨地獲?。恢腔郛a(chǎn)業(yè)則是指大力發(fā)展符合效率更高、消耗更低、響應(yīng)更快、質(zhì)量更好的城市發(fā)展目標(biāo)的城市產(chǎn)業(yè)。

5 信息價(jià)值的充分發(fā)揮

在智慧城市的頂層設(shè)計(jì)中，信息化，即信息技術(shù)和信息設(shè)施價(jià)值的充分發(fā)揮對(duì)于智慧城市的發(fā)展至關(guān)重要。在頂層設(shè)計(jì)中，在重視信息化的作用的同時(shí)，尤其要注意不要為信息化而信息化，不要唯信息化，而是要通過多種手段實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮信息化的價(jià)值。

（1）資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群本體的完善

從城市的功能平面角度看，提升城市智慧化的工作分成3類：

·資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群平面的本體技術(shù)的提升、主體功能的建設(shè)和完善。

·資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化和應(yīng)用集群平面通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能的升級(jí)和效能的提升。

·資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化利用信息服務(wù)設(shè)施平面實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的深度感知和反向控制、信息化構(gòu)件的高速實(shí)時(shí)互通、云設(shè)施使用、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。

后兩類工作都屬于信息化范疇。因此，信息技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于提升城市智慧化目標(biāo)至關(guān)重要。這也成為很多智慧城市建設(shè)的首要切入環(huán)節(jié)。信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市成長(zhǎng)為智慧城市的核心要素。但僅僅具備這個(gè)要素，智慧城市無法持續(xù)發(fā)展深入。這是因?yàn)榈谝活惞ぷ鲗?duì)智慧城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣至關(guān)重要。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)信息工程建設(shè)

智慧城市中的信息工程以深入的感知、頻繁的信息交互、多源數(shù)據(jù)的集成和融合、異構(gòu)系統(tǒng)的協(xié)同等為突出特征。在各種信息工程的建設(shè)過程中，必須把握其發(fā)展規(guī)律，注重統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，對(duì)于涉及到數(shù)據(jù)和協(xié)同兩個(gè)層面的公共信息服務(wù)平臺(tái)，由于其跨部門的特點(diǎn)，往往需要經(jīng)歷多個(gè)實(shí)施階段：數(shù)據(jù)的共享和交換；城市公共數(shù)據(jù)集獨(dú)立存儲(chǔ)、即時(shí)同步和對(duì)外開放；跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)流驅(qū)動(dòng)。對(duì)于泛在高速智能通信管道，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，政府應(yīng)在財(cái)稅和政策等層面積極扶持；政府在小區(qū)寬帶進(jìn)入和無線基站建設(shè)選址等方面給予政策保障；政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市政設(shè)施、公共設(shè)施向?qū)拵ЫㄔO(shè)開放。

（3）信息化價(jià)值的最大化實(shí)現(xiàn)

單純的信息化不足以充分發(fā)揮信息化的價(jià)值。頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)提倡采用多種舉措使得信息工程價(jià)值最大化，讓信息技術(shù)更有效提升城市智慧。例如引入先進(jìn)的信息化架構(gòu)設(shè)計(jì)方法論，通過方法論確保信息系統(tǒng)構(gòu)建的成效；政府?dāng)?shù)據(jù)開放助力政府解決社會(huì)難題，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)公眾的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)掘政府公共數(shù)據(jù)的附加價(jià)值。

信息系統(tǒng)的使用能夠提高工作效率和管理水平。如果信息技術(shù)的引入能夠和管理方法的革新有機(jī)結(jié)合，則能夠進(jìn)一步提升實(shí)施效果，甚至帶來突破性的變革。某些情況下，先進(jìn)的管理方法能夠貫徹執(zhí)行，還需要配套的信息技術(shù)和信息化手段的支撐。缺乏這種支撐，新的管理方法可能無法落地。在這樣的情形下，信息技術(shù)是必備的使能因素。例如，數(shù)字城管體系中的網(wǎng)格管理模式與城管通信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合[13-14]，新加坡交通管理體系中中心區(qū)擁堵收費(fèi)方法與專用短程通信（DSRC）和儲(chǔ)值IC卡的有機(jī)結(jié)合[15]等。

6 結(jié)束語

從全球的實(shí)踐看，智慧城市頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

首先，必須讓頂層設(shè)計(jì)成果成為各方認(rèn)可的行為準(zhǔn)則，避免將頂層設(shè)計(jì)局限在信息化主管部門層面，而是讓相關(guān)方都參與到頂層設(shè)計(jì)工作中來，形成充分反映各方訴求的綜合方案，體現(xiàn)系統(tǒng)整合思路和全局思維，讓各個(gè)項(xiàng)目之間形成系統(tǒng)協(xié)同效益。

其次，頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)不斷完善的過程。群體的認(rèn)知、外部環(huán)境的發(fā)展變化、實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果，乃至各個(gè)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的具體目標(biāo)等會(huì)對(duì)頂層設(shè)計(jì)不斷提出新的要求。因此，在保持階段性穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)保持相應(yīng)的彈性，允許不斷有更新加入，以完成必要的調(diào)整，滿足新形勢(shì)和新環(huán)境下城市發(fā)展的需要。

最后，如何將頂層設(shè)計(jì)的成果貫徹到后續(xù)的智慧城市實(shí)施工作中是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)價(jià)值的關(guān)鍵。其中的重點(diǎn)應(yīng)考慮將事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)的相匹配，以及發(fā)展目標(biāo)和績(jī)效考核的相匹配，進(jìn)行相應(yīng)的制度性安排。

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