智慧城市將成為新型城鎮化的先導

宋俊德++李玉省

摘要：通過總結多年來中國智慧城市與新型城鎮化建設的實踐，并對二者的指導思想、建設目標、原則和內容、技術方案等進行分析和論證，得出智慧城市將成為新型城鎮化的先導的論斷；認為智慧城市（中心城市）必然以它的核心力和支撐力，把城市智慧的理念、規劃、設計和實施方案外延至城市郊區、鄉鎮乃至村；給出了一張未來網絡技術的全景圖，以實現城鄉一體的信息網絡全覆蓋。

智慧城市；新型城鎮化；城鄉一體；全信息平臺

In this paper， we summarize the experience of constructing smart cities and new-type urbanization in China and discuss how these guide ideology， objectives， principles and content， technical solutions. By analyzing and demonstrating the above aspects， we determine that smart city is the precursor of new-type urbanization. This paper proposes that smart city （central city） can expand its concept of smart city， implementation plan to the suburbs， towns and villages by its core force and support force. This paper also gives an overview of the future architecture of networks under technology perspective to achieve constructing an information network covering both the urban and rural.

smart city； new-type urbanization； urban and rural integration； information integrative platform

2014年3月，中共中央、國務院發布了《國家新型城鎮化規劃2014—2020》[1]。它是一份指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也為當前全國正在建設的“智慧城市”給出了一個全面的、統一的、具有權威性的指導性意見。

1 中國智慧城市現狀

從2011年來，全國在各部委等組織的指導和推動下，大約已有三百多個城市、縣、鎮啟動了智慧城市（鎮）的規劃和建設工作。共有21個省（自治區）把智慧城市建設列入省的發展規劃中。

各部委和省市政府在指導和推動智慧城市建設方面做了很多有益的工作。

住建部智慧城市指導性工作啟動最早，于2011年就開始了智慧城市、區（縣）、鎮的調研、策劃和試點工作。2012年12月份，住建部發布了全國開展建設智慧城市試點的通知，當年1月確定首批試點城市90個，8月公布了第二批試點城市103個。如果研究一下住建部的有關智慧城市文件和相關精神，可以發現他們在新型城鎮化的集約、低碳、綠色、環保等方面的建設和關于城市發展的長期規劃（頂層設計）等方面都有詳盡的論述和安排[2]。所做的工作不僅推動了智慧城市建設，也為新型城鎮化做了準備。從3年來的實踐可以看出，他們從一開始就強調“以人為本、產城融合、均衡發展、科學規劃、生態文明、民生平安”，當然他們十分重視水、空氣、食品和交通等方面的問題，同樣也全方位地強調用高科技、信息技術來智慧地推動城市的建設[3-5]。

工信部在全國各地組織相關智慧城市規劃和建設工作，由工信部軟件與集成電路促進中心（CSIP）先后與多個地方政府簽訂了有關智慧城市的合作框架協議，并在一些城市圍繞網絡寬帶化、管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化特別是信息消費為題開展了多方面工作。可見工信部更強調信息基礎建設，智慧化、信息消費，物聯網、云計算、大數據等。工信部和住建部相比顯然有自己的側重點和覆蓋面，但總的目標和方向是一致的。

科技部于2010年啟動了“863”計劃“智慧城市（一期）”項目，并先后在20個城市啟動了智慧城市建設的科技支撐項目外延的試點工作。

此外，中國工程院、國家旅游局也為智慧城市、生態城的創建做了多方面的貢獻。

發改委圍繞“智慧城市”的建設做了深入的調查和研究工作，并以“信息惠民”為主題在全國80個城市開始智慧城市的試點。發改委組織各個部委、相關省市領導和專家，圍繞如何做好新型城鎮化和建設智慧城市等問題做了大量調查研究工作，為《國家新型城鎮化規劃》的形成做了貢獻。

《國家新型城鎮化規劃》的發布，為各個部委如何指導智慧城市、新型城鎮化指明了方向，對智慧城市的發展路線、目標、任務有了清晰和全面的統一的表述。

《國家新型城鎮化規劃》也準確地給定了實現中國特色的新型城鎮化和智慧城市的目標、路線和方法，確定了以我為主，兼顧學習國際上好的經驗、開展合作和交流的方針。

由于智慧城市創建在中國還是一件新生事物，因此初期出現了對市、鎮建設工作“多頭指揮”的問題，這是由于各部委職責和負責面不同，因此下達有關智慧城市建設的指導意見會各有所重導致。這一現象讓不少省市、區、鎮領導不知所措，在個別地方還發生了碰撞的情況。《國家新型城鎮化規劃》是一個推動智慧城市建設的統一的指導性、戰略性的重要文件。將非常有利于各部委充分協調和共同策劃，以統一的精神來指導智慧城市的規劃和建設工作。

《國家新型城鎮化規劃》也全面地回答了前一段在智慧城市創建過程中遇到的若干問題，并指出了解決這些問題的方法、途徑和目標。

通過學習《國家新型城鎮化規劃》，大家認識到中國的智慧城市和新型城鎮化的建設一定要適合中國的國情，并具有中國特色，不能生搬硬套；中國一方面要借鑒學習國際上有益的經驗和做法，一方面又要以創新精神制訂出中國的智慧城市和新型城鎮化的建設規劃和實施計劃[6]。為此充分認識到中國和國際上智慧城市的主要差別是十分必要的：

差別一：從數量上看，中國建設智慧城市的數量在300以上，這個數目比國際上智慧城市的總和還要多。這是因為中國多為自上而下的推動，而國際上不同城市則“各自為政”，城市可以自選。

差別二：建設內容方面的差別，從發展階段看，歐美已由工業化階段進入了信息化時代，因此他們的城市建設則以綠色、低碳、環保、生態城為主[7]。中國的現狀是信息化與工業化并進，城鎮化與工業化和信息化同進，因此中國智慧城市建設強調首先抓信息化，抓信息化在各領域應用，抓物聯網、云計算、大數據等。

差別三：城鎮化的壓力不同，中國是一個工業化和城鎮化同時并進的國家，從現在起到2020年城鎮人口比例要增長到60%以上，到2020年將有1億農民進入城市工作、生活。還有一億中西部地區農民也到附近的城鎮就業和生活。而在大部分西方發達國家城市人口已達70%以上。可見對歐美一些發達國家已無城鎮化壓力，他們直接面對和追求的是生態城，是綠色和環保。

2 智慧城市與新型城鎮化

2.1 中國城鎮化、智慧城市發展之路

中國的城鎮化總的來說可分為3個階段。第一階段，從20世紀80年代開始到十八大召開前：80年代隨著工業化的發展，中國進入了“以物為本”的被動型城鎮化的階段，或稱粗放型城鎮化階段。“以物為本”的被動型城鎮化30年變遷如圖1所示。第二個階段，從十八大后，中國推出“以人為主”的新型城鎮化也稱作智慧型城鎮化。“以人為本”的新型城鎮化構想如圖2所示。第三個階段：長遠目標：城鄉一體化。

第一、二階段內涵可簡述如下：

（1）30年前中國是一個二元化社會。在農村和城市之間有一條不可逾越的鴻溝，城市和農村人口有著完全不同的政策。30年來由于改革開放在國民經濟和城鎮化方面都取得了巨大進步，如國力增強，人均收入提高，中國GDP躍居全球第二，部分農村人口進城成為產業大軍。但也暴露出了不少問題：如城市管理水平低，信息化應用不足，工業技術水平低創新能力差。空氣、水和土地的大量污染，土地城鎮化速度快于人口城鎮化，因此人們把過去30年被稱為“以物為本”的被動城鎮化或粗放式城鎮化。

（2）未來的30年，則強調“以人為本”，大力發展現代工業、現代農業和信息產業并推動新型城鎮化的發展。國家實現四化同步發展，而智慧城市正是以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的先導者，它以信息化為利器，不僅推動智慧產業的發展，而且全面推動城鎮化，使其在高質量高水平上發展。因此又稱為“以人為本”的新型或智慧的城鎮化。

2.2 新型城鎮化與智慧城市建設的

一致性

如果認真研究一下《國家新型城鎮化規劃》中對新型城鎮化的指導思想和建設原則的論述，再對照一下近幾年智慧城市建設的實踐[8]，會發現二者是相當一致的。以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承是二者共同的原則。過去的30年，中國工業獲得了迅猛發展，城市產業發展需要農村大量剩余的勞動力進城并成為產業大軍。GDP上去了，但暴露了一系列問題：農民工未真正融入城市；工業和農業技術顯落后且創新少；空氣、水、土地嚴重污染。究其原因是發展太快來勢太猛，沒做好城鎮化準備，因此顯得十分被動，或者說沒有來得及在一些城市和區域先抓試點再全面推開。十八大以后的新型城鎮化就要做到有系統規劃，有好的頂層設計，有先行試點。中國首先會在某些城市（中心城市）先走一步，城市絕對是城鎮化的支撐和核心，也是引導者。我們發現用四化全面推動的智慧城市正好先行了一步，可以引導城市周圍的郊區、農村乃至達到更遠一些邊遠的農業區。有了用智慧推動的新型城鎮化的指導思想，并讓智慧城市先行推進和試點，將可以實現高質量、高水平的目標。成功后還可以向城區周圍輻射。幾年來智慧城市建設實踐經驗告訴我們，要智慧地推動新型城鎮化，必須首先抓好智慧城市建設，并使其成為先導。

圖3所示為住建部第二批智慧城市試點城市。圖4所示為《國家新型城鎮化規劃》中的全國主體功能區規劃圖。我們比較一下圖3和圖4。二者智慧城市和中心城市的分布基本吻合，前者是智慧城市向其郊區、農村或更邊遠地區輻射。后者是《國家新型城鎮化規劃》中確定的中心城市和城市群作為新型城鎮化城中心向農村的外延圖。這正說明了如果智慧城市建設成功將會很好地完成國家城市中心的作用，推動城鎮化的建設。由上可見智慧城市、中心城市和城市群在新型城鎮化中擔當的支撐、輻射和先導作用，可以說智慧城市必須在四化同步、以人為主等諸多方面先行一步，并成為新型城鎮化先導。

2.3 智慧城市如何智慧地推動新型

城鎮化

《國家新型城鎮化規劃》中明確了對智慧城市的要求：智慧城市要做到統籌城市的物質、信息和智力資源，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新，實現城市規劃首先信息化，基礎設施智能化，公共服務便捷化，產業發展現代化，以及智慧城市向周圍輻射并將周邊地區融入其中[9]。

由上可見智慧城市的規劃和建設首先要以高質量高水平為起點，做好頂層設計，利用現代信息通信技術、智能技術把整個城市、政府、企業、市民聯成一個具有智慧的生態鏈[10-11]。

根據我們所做的多個智慧城市頂層設計等方面的設計和實踐，本文給出了一個清晰的智慧城市（中心城市）的智慧外延生態鏈，如圖5所示。由圖5可見，一個智慧城市（中心城市）必須具備智慧的城市信息管理平臺[12]，就像具備一個智慧大腦，并成為跨部門跨行業、跨地區的平臺。讓市、鎮、鄉、村、組的基層細胞實現全信息共享、互動和業務協同。這個智慧大腦是依靠四大網絡所具有的雙向信息匯總到云中心，通過計算分析和挖掘[13-14]為政府、企業、市民提供決策依據，而政府再與市民、企業家交互產生智慧決策，并智慧地實現全城的生態鏈，達到規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會管理精細化的未來目標。

在這樣一個完整的智慧生態系統中，智慧城市建設中的各種理念、規劃、設計、實施方案都會延伸滲透到鎮、鄉、村、社區、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮化政策，實現城鄉一體化，全面實現智慧的城鄉生態鏈[15]。

3 結束語

本文通過對中國的新型城鎮化和智慧城市創建工作的研究和分析提出智慧城市將成為新型城鎮化的先導。智慧城市必然以它在政治、經濟、文化等方面的核心力和支撐力，沿著智慧外延生物鏈的方向，經過時間證明可行的有關理念、規劃、設計和實施方案，逐步外延到郊區、鎮鄉乃至村莊。

參考文獻

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在這樣一個完整的智慧生態系統中，智慧城市建設中的各種理念、規劃、設計、實施方案都會延伸滲透到鎮、鄉、村、社區、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮化政策，實現城鄉一體化，全面實現智慧的城鄉生態鏈[15]。

3 結束語

本文通過對中國的新型城鎮化和智慧城市創建工作的研究和分析提出智慧城市將成為新型城鎮化的先導。智慧城市必然以它在政治、經濟、文化等方面的核心力和支撐力，沿著智慧外延生物鏈的方向，經過時間證明可行的有關理念、規劃、設計和實施方案，逐步外延到郊區、鎮鄉乃至村莊。

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在這樣一個完整的智慧生態系統中，智慧城市建設中的各種理念、規劃、設計、實施方案都會延伸滲透到鎮、鄉、村、社區、家庭乃至每個人，再通過黨和政府各項新型城鎮化政策，實現城鄉一體化，全面實現智慧的城鄉生態鏈[15]。

3 結束語

本文通過對中國的新型城鎮化和智慧城市創建工作的研究和分析提出智慧城市將成為新型城鎮化的先導。智慧城市必然以它在政治、經濟、文化等方面的核心力和支撐力，沿著智慧外延生物鏈的方向，經過時間證明可行的有關理念、規劃、設計和實施方案，逐步外延到郊區、鎮鄉乃至村莊。

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