地市級電子政務績效評估測評系統設計研究

王亞利 李曉靜

(濟源職業技術學院，河南 濟源 459000)

1 引言

電子政務已經成為我國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內容，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確指出要“大力推進國家電子政務建設”。其目的是為了能夠通過對各地市的電子政務水平實時監管，及時發現問題并予以解決，從而能夠保證電子政務信息來源的準確性，并為其提供發展導向。因此，也就需要有專門的機構和人員根據采集的數據，根據制定的內容指標體系，進行分析研究，對各地市的電子政務水平進行客觀、準確的評價。做好電子政務績效評估，對提高電子政務效益，減少重復建設和浪費，促進政府職能轉變與管理創新，乃至提高整個政府績效都具有十分重要的意義。

目前，國內電子政務績效評估多采用紙質資料進行數據填寫、收集、整理、匯總和人工計算等，人力和物力耗費嚴重，評估效率較低，這本身也與電子政務的目的和信息化建設目標不相符，不利于測評的匯總和推廣。課題組在熟悉電子政務評估的業務基礎上，分析評估指標和評估流程，利用先進的技術開發平臺，設計網絡測評系統，旨在利用現代化的信息化手段提高電子政務評估的效率。

2 地市級電子政務網絡測評指標體系的構建

2.1 電子政務網絡測評體系結構的構建

在構建電子賬務網絡測評體系的過程中，要保證體系結構的科學性和規范性，因此，要從諸多方面進行綜合考慮，首先就要明確體系結構中的具體指標，比如評估的對象、評估的主體、評估的操作流程和規范、評估的算法模型及結果分析等。因此，電子政務績效評估體系的建立是一項比較復雜的工程，為了保證評估體系的長效性和可擴展性，就要在設置指標時運用科學的構建技術，根據評估對象的特性，有目的性地構建出相應的指標體系。電子政務績效評估體系框架及其組成部分如圖1所示。

如圖1所示，評估主體和評估客體作為評估對象，首先要對其進行分析研究，在此基礎上確定整體評估目的和基本流程，然后根據評估目的確定評估思路，在形成科學合理的評估思路之后，就可以有針對性地構建出評估模型，諸如評估方法、評估基準、評估指標、評估數據等，依據這個模型，遵循既定的評估流程，對各項指標數據進行匯總分析，得出結論，形成績效評估報告。

從圖1可以看出，整個評估過程是個小的“循環體”，也就意味著評估不是“一次性”的項目，而是可以根據地市級電子政務工作開展的實際情況進行動態展開。在這個過程中，可以根據評估工作的經驗和教訓，適時對下一輪的評估進行改進，實現評估工作的可持續性發展，以及電子政務工作的自我良性更新和循環。

圖1.電子政務網絡測評體系結構圖

2.2 電子政務績效評估指標體系的構建

評估指標體系構建的是否合理，是否符合當地的實際情況，將直接決定地市級電子政務績效評估工作的成功與否。評估指標作為評估的工具和評價標準，反映了評估對象的代表屬性；對評估指標進行具體化而形成的指標體系，則能更全面得反映出評估的目標和內容要求，以及評估對象的工作面貌、技術水平、素質等相關信息。

目前，國內的電子政務績效評估逐漸受到各地市政府部門的重視，在這方面進行了有益的嘗試也積累了不少經驗。常見的評估形式有政府網站建設、政府內網建設、視頻監控、數據庫建設等，對于這些不同的項目內容，如果采用同一套評估指標就不能夠綜合、公正地反映出評估對象的真實情況。因此，各地市政府部門在電子政務測評體系構建的過程中，要分別設計評估指標體系，根據項目的類型、部門的職能、地區的差異，對具體指標選取和指標權重進行適當的調整。

本文以區、縣級政府網站的測評為例，在設計評估指標體系時，為了保證評估結果的客觀性和準確性，除了采用定性指標，還要重視量化指標的應用；其中，指標體系中的關鍵指標是重中之重，必須保證其指標權重的合理性。

如表1所示，例如我們從政府信息公開、在線服務、公眾參與、網站設計、網站維護與管理等5個方面進行評估，合理設置各級指標，力求客觀反映縣級政府網站的運營狀況及社會效益。

表1 地市級電子政務績效評估指標體系表

網站維護與管理網絡與信息安全成效 網絡與信息安全事件網絡與信息安全保障網絡與信息安全檢查信息安全測評與風險評估網絡與信息安全應急體系網站維護成效 公眾服務過程增進與改善效果

3 地市級電子政務績效評估網絡測評系統研究與設計

3.1 系統模型與架構設計

（1）評估模型設計

基于各地市電子政務工作側重點的不同，評估模型的設計要考慮評估客體及其參評范圍，主要有以下四類：縣/區政府網站績效評測、政務內網評估、局機關單位電子政務評估、單位電子政務項目評測等。課題組使用軟件工程方法，設計出評估測試模型，有綜合項目評估模型（即“面”模型），也有單項評估模型（即“點”模型），分別設置好不同模型的評估指標體系。工作人員在評估時根據評估客體和范圍選擇相應類型的電子政務評測功能。

（2）系統架構設計

基于.NET三層結構及其代碼分離的優越性，績效測評系統選用其作為技術開發平臺，同時選用B/S（Browser/Server）即瀏覽器/服務器結構進行架構的設計，保證了客戶端和服務器之間能夠有效地進行網絡傳輸、信息處理和反饋。

在系統總體設計時，測評系統采取以下技術與方法：層次分析法、網絡體系結構、數據庫技術（SQL Server 2005）、Web Form和.NET編程技術。先通過調研規劃系統功能模塊，用層次分析法構建電子政務績效評估模型和技術指標體系分配模型，用SQL Server 2005創建系統數據庫，然后搭建基于Web的網絡平臺，進行系統各模塊的設計及系統的總體調試。

電子政務績效評估系統架構圖如圖2所示。

圖2.電子政務績效評估測評系統結構圖

3.2 系統數據庫結構設計

系統底層分別建有模型庫管理系統、知識庫管理系統和數據庫管理系統；首先建立模型庫，針對不同的評估對象設計不同的模型，確立知識庫；其次根據不同的單位分類建立相應的數據庫，并及時進行分層級的數據更新。

其中，數據庫管理系統的設計基于Microsoft SQL Server實現，按照電子政務績效評估的實際和流程將數據庫分為5個部分，即：實時信息庫、信息統計庫、指標評價庫、指標算法庫以及評價結果庫。這5個子數據庫各負其責，共同組成了整個數據管理系統的工作流程，系統采集、用戶界面錄入或導入的全部信息數據都首先存放入實時信息庫中，之后這些信息被上傳至信息統計庫，經過初步的統計分析并分類匯總之后產生的統計數據會被存儲在指標評價庫中，系統根據指標算法庫中存儲的算法規則對統計的數據進行運算，并將產生的最終結果存儲入評價結果庫中。

3.3 系統功能模塊設計

電子政務績效評估測評系統主要包括4個重要功能模塊。

（1）數據管理模塊

數據管理模塊負責數據采集并對系統采集上傳的績效評價基礎數據信息進行綜合管理，可以通過在線數據采集、系統界面錄入以及其他軟件導入三種方式獲取數據。在線數據的采集，主要包括政務信息公開量、公眾參與度、在線辦事的數量等。系統的基本屬性數據如評估單位、評估時間、評估要求等非在線數據可以通過系統界面錄入或者通過應用軟件接口數據導入的方式由專人進行錄入上傳。

在數據管理功能模塊中，系統基于各地市的差異性，可以針對不同參評單位的特殊情況，實現不同數據源、數據量等屬性的差異化存儲；能夠根據操作實際的需要提供數據添加、查詢、刪除等相關的編輯功能；能夠根據評估指標的需求，提供相應的統計、分析、匯總算法。

（2）指標算法模塊

指標算法模塊是整個測評系統的核心模塊，它擔負著績效評估指標體系的管理和運算等責任，因此，該模塊的可擴展性和易維護性尤其重要，要靈活地根據各地市級電子政務績效評估的實際情況進行配置各項指標；并根據實際需要適時地修正更新相關指標權重、等級標準值等重要評估參數，以便于系統能夠及時按照既定的指標體系進行運算得到評估指標數值。

（3）過程管理模塊

過程管理模塊承擔著對在績效評估測評過程中產生的相關數據信息進行管理的責任，除了要對用戶提供工作日志查詢、評估數據查詢校驗等任務之外，還要對系統評價工作的流程、評價過程的狀態等內容進行管理。

（4）結果匯總模塊

參評對象可以通過電子政務績效評估網絡測評系統的結果匯總模塊適時查看績效評估各級評級指標得分、總成績、排名等信息；從而根據每項指標的得分，了解參評對象的各項工作水平是否達到既定的標準，找出差距并予以解決；這樣就不但可以及時地對電子政務水平予以指導，還可以促進電子政務網站的管理和維護。

4 結語

綜上所述，本文設計開發的電子政務網絡測評系統綜合考慮了各地市政府網站的實際需求，能夠有效的提高地市級政府電子政務的水平，該系統主要具有以下四個特點：

（1）基于B／S架構的分布式績效評估網絡測評系統，具有可擴展、易維護的優點。

（2）指標體系完善，結合地市級實際，能較為全面地體現出參評對象的實際水平。

（3）參評數據的收集來源多樣化，不但能夠獲取參評對象的在線數據，保證數據的可靠性，還可以通過人工錄入、外部軟件導入等方式，保證數據來源的準確性。

（4）系統功能模塊完善、職責分明，構成了基于“工作流”的績效評估流程，整個系統工作時序規范、工作效率和質量都能夠得到保障。

電子政務績效評估的目的不在于評價成績和排名，而是能夠及時對各級政府網站的開發、運行狀況進行分析總結評價，從而能夠為政府管理人員提供績效評價信息，幫助其優化和改進政務管理策略與方法，對政府部門績效管理工作的開展具有一定的借鑒意義。

[1]黃波,萬道濮,張諾.電子政務績效評估概述[J].電子政務,2008,(10):7-13.

[2]盛明科.美國聯邦政府績效評估的制度基礎及其效用分析[J].云夢學刊,2011,(2):75-80.

[3]亓秋景.電子政務績效評估指標體系研究[D].蘇州大學,2012,4:23-45.

[4]陳嵐.基于平衡記分卡的地方政府電子政務績效評估研究[J].中國管理信息化,2009,12(4):92-95.

[5]吳碩.基于結構方程模型的檢察院公務人員績效評估研究[J].新財經(理論版),2010,(10):248-249.