群眾路線是黨的生命線和根本工作路線

尹漢寧

習近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。（習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，2013年6月18日）這一重要論斷體現了新一屆黨中央對群眾路線的新闡發和認識的新高度。結合這次黨的群眾路線教育實踐活動，我們可以從五個方面加深理解。

一、加深對馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的認識

馬克思主義群眾觀是馬克思主義政黨性質和宗旨的集中體現，黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我們必須深刻認識和領會，解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。

1. 深刻把握馬克思主義群眾觀的內涵。

馬克思主義群眾觀是馬克思主義經典作家關于人民群眾歷史地位和馬克思主義政黨與人民群眾關系的思想觀點和重要論斷。我們可以從五個方面加以把握。一是從唯物史觀看，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是推動歷史進步的根本動力。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動”。（《馬克思恩格斯文集》第1卷第287頁，人民出版社2009年版）“第一個歷史活動就是生產物質本身，這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動，是一切歷史的基本條件”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷第158頁，人民出版社2012年版）毛澤東同志在《論聯合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。 （《 毛澤東選集》第3卷第1031 頁，人民出版社1991年版）二是從黨的性質看，黨是人民利益的代表，黨沒有自己的特殊利益。馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷第411頁，人民出版社2012年版）三是從黨的價值追求看，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。毛澤東同志指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發點。”（《 毛澤東選集》第3卷第1094-1095 頁，人民出版社1991年版）習近平總書記強調：“今天，衡量一名共產黨員、一名領導干部是否具有共產主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨”。（習近平：《在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的講話》，2013年1月5日）四是從根本標準看，毛澤東同志指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。（《毛澤東選集》第3卷第1096 頁，人民出版社1991年版）鄧小平同志反復強調，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策和作出決斷的出發點和歸宿。五是從依靠力量看，要尊重群眾的首創精神。鄧小平同志講：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。（《鄧小平文選》第3卷第382頁，人民出版社1994年版）習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上強調：“尊重地方、基層、群眾首創精神，果斷作出決策，把開拓創新作為一種常態，不斷用發展著的馬克思主義指導新的實踐，又從實踐中作出新的理論概括，敢破敢立、敢闖敢試，義無反顧把改革開放不斷向前推進”。

2. 深刻把握黨的群眾路線的形成過程。

黨的群眾路線是在紅軍時期孕育產生的。毛澤東同志1933年6月指導查田運動時，第一次提出了“群眾路線”這一概念，指出：“不按階級路線與群眾路線，不得群眾贊助與同意，都不能使查田運動收到成績，反會使群眾不滿，阻礙查田運動的進行”。（《毛澤東文集》第1卷第274頁，人民出版社1993版）

黨的群眾路線的主要內容是在抗日戰爭時期形成的。1943年6月，毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》中講：“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富”。（《 毛澤東選集》第3 卷第899頁，人民出版社1991年版）這是關于群眾路線的第一次鮮明而且比較完整的論述。

黨對群眾路線作過三次系統總結。第一次是在1945年黨的七大上，劉少奇同志在《關于修改黨章的報告》中強調，群眾路線是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線。他同時概括了毛澤東同志關于群眾路線的四個思想觀點，即一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點。第二次是1956年黨的八大將群眾路線寫入了修改后的黨章。鄧小平同志在《關于修改黨章的報告》中提出，要通過建立制度和加強監督來保證群眾路線的貫徹，使黨不脫離群眾。第三次是1980年黨的十一屆六中全會通過的《關于建黨以來黨的若干歷史問題的決議》，對群眾路線進行了理論總結。一是對群眾路線作了更為明確、簡潔的概括，指出群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”；后來，黨的十三大又在黨章中就上述表述之后，加入了“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”。二是把群眾路線、實事求是、獨立自主，作為毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面。這也是鄧小平同志就完整準確地理解毛澤東思想所強調的非常重要的三個方面。

3. 深刻把握黨的群眾路線的主要內容。

“一切為了群眾”是我們黨工作的出發點和落腳點，是解決“為了誰”的問題；“一切依靠群眾”是我們黨的政治路線和工作路線的集中體現，是講工作的根本動力、力量源泉問題，是解決“依靠誰”的問題；“從群眾中來、到群眾中去”，是講尊重群眾的首創精神，講實踐論、認識論，講工作方法。講來自群眾、引導群眾、服務群眾、組織動員群眾，是解決“我是誰”的問題。“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”，是從群眾中來、到群眾中去的循環反復的實踐過程。

4. 進入新時期以來，黨的中央領導集體就堅持群眾路線進行了符合時代特點的新闡發。

鄧小平同志指出：“培養好的風氣，最主要的是走群眾路線和實事求是這兩條。”江澤民同志提出了“三個代表”重要思想，強調黨“始終代表中國最廣大人民的根本利益”，“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”。胡錦濤同志強調“以人為本”是科學發展觀的核心；強調發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；強調權為民所用、情為民所系、利為民所謀。習近平總書記面對新形勢新任務，從黨的性質和宗旨出發，強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，昭示了中國共產黨人的價值追求。從而把能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨作為是否具有共產主義遠大理想的客觀標準。他還強調：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”。將黨的全部工作著力點放在讓老百姓過上好日子上，致力于實現人民群眾期盼的“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”。強調尊重群眾的首創精神，強調形成最大公約數，強調底線思維。

5. 深刻把握馬克思主義群眾觀與黨的群眾路線的內在聯系。

馬克思主義群眾觀是歷史觀、價值觀，是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義對人類社會發展規律的深刻把握，是對馬克思主義政黨的歷史使命和性質宗旨的深刻把握；黨的群眾路線是實踐論、方法論，是我們黨把馬克思主義的群眾觀點創造性地運用到黨的全部工作中所形成的根本政治路線和根本工作路線，也是根本領導方法和根本工作方法。

二、加深對脫離群眾現實危險的認識

對比不同歷史時期黨所處的外部環境和歷史方位，有利于我們深刻認識當前脫離群眾的現實危險。

在革命戰爭年代，面對艱苦環境，面對生死考驗，黨必須和群眾在一起。離開了群眾，黨就無法開展工作，不僅沒有力量，連生存也有問題。

在社會主義建設時期，黨的工作方式和社會生產組織方式，要求黨員干部必須和群眾在一起。城市的生產活動集中于全民所有制企業和集體企業，農村的生產活動集中于人民公社，黨員干部必須和工人農民一起參加勞動，同甘共苦，一起創業創造，推動經濟社會發展。但是，由于執政地位和環境，少數黨員干部在思想上、作風上甚至行動上脫離群眾的問題也有發生，脫離群眾的危險是存在的。

在改革開放時期，脫離群眾的現實危險更加突出地擺在我們面前。一是從社會組織和社會生產方式的變化看，城市多種經濟成分并存，社會組織多樣化；農村實行家庭聯產承包責任制，家庭是基本生產經營單位。就社會組織和社會生產方式而言，沒有特別要求干部必須和群眾在一起。二是從外部環境的變化看，在市場經濟、信息化和經濟全球化背景下，我們的工作條件改善了，資訊便捷、信息海量，容易形成“秀才不出門，全知天下事”的錯覺，容易形成不需要深入群眾、深入基層的思想誤區；思想輿論多元特別是功利主義、享樂思想，也對干部聯系群眾產生消極影響。三是從長期執政的考驗看，少數黨員干部在黨長期執政的環境下自我認知錯位，把自己看得很高明，好像自己能夠決定群眾命運、自己創造社會財富、自己是推動歷史進步的英雄。四是從利益格局的調整看，利益主體的多元化可能引起群體隔膜，不同利益群體的訴求不同，對事物的看法和觀點也會有差別，做好群眾工作、協調利益關系、凝聚社會共識的難度加大。五是從觀念和語言的差異看，不同群體的觀念和語言不一樣，甚至一家人的觀念和語言都難以兼容，老年人講革命傳統、講創業歷史，中年人講競爭壓力、講就業艱辛，青年人講網絡語言，相互之間難以溝通。在這樣的背景下，有些干部不會說群眾語言，不敢到群眾中去，甚至怕群眾。

由此可見，當前，脫離群眾的現實危險比歷史上任何時候都更加凸顯。在革命戰爭年代，離開了群眾，我們黨就難以生存；在執政的環境中，脫離群眾同樣關乎黨的生死存亡。

三、加深對黨歷次集中教育活動聚焦重點的認識

我們黨從不同時期的歷史任務和自身實際出發，多次開展集中教育活動，不斷加強思想建設、組織建設和作風建設。革命戰爭年代規模比較大的有兩次，一次是1941年到1945年的延安整風運動，一次是1947年到1948年的“三查三整”運動；社會主義建設時期總共開展了七次（包括“四清”運動）；改革開放以來，從1983年到2014年的31年間，開展了七次，有的活動持續兩年，集中教育活動基本上沒有間斷。

回顧黨的歷次集中教育活動，每次都會有主題、有重點，通常比較集中或者聚焦于“兩個路線”的教育，即思想路線教育和群眾路線教育；主要致力于防止“兩個脫離”，即脫離實際、脫離群眾。思想路線和群眾路線是黨自身建設中生死攸關的重大問題。思想路線不正確的表現是脫離實際，群眾路線堅持得不好的表現是脫離群眾。正如鄧小平同志指出的：“毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西”，“對我們黨的現狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要”。（《鄧小平文選》第2卷第45頁，人民出版社1994年版）

我們黨為什么聚焦這兩個重點問題，不斷地開展集中教育活動呢？首先，是由黨的性質和執政規律決定的。其次，是由社會主義運動歷程和中國革命的歷史經驗決定的。革命戰爭年代的“左傾”冒險主義，表現為照搬蘇聯經驗和“本本”主義，脫離中國國情和實際；并由脫離實際導致嚴重脫離群眾，使中國革命付出了沉痛的代價。黨取得執政地位后，也有照搬蘇聯經驗的問題。面對中國一窮二白的現狀，又具有集中力量辦大事的優勢，有群眾的擁護與支持，容易產生脫離實際、急于求成的思想，這一時期也有過教訓。第三，面對長期執政的考驗，脫離群眾的危險進一步凸顯。第四，在新的歷史條件下，堅持和貫徹群眾路線，符合馬克思主義認識論，有利于理論聯系實際、主觀服從客觀，有利于堅持實事求是的思想路線。

這次教育實踐活動，是我們黨第一次以群眾路線為鮮明主題的集中教育活動，強調“為民、務實、清廉”。“為民”體現了群眾路線的要求，“務實”體現了實事求是思想路線的要求，“清廉”是貫徹群眾路線、堅持實事求是的重要保障。

四、加深對這次黨的群眾路線教育實踐活動基本經驗的認識

這次黨的群眾路線教育實踐活動，既汲取了歷次集中教育活動的成功經驗，又進行了許多新探索、新創造，為以后開展集中教育活動，加強黨的思想建設、組織建設和作風建設累積了重要經驗。

一是突出領導干部領導班子，覆蓋所有黨組織。中央帶頭示范，全程指導聯系教育實踐活動。各級黨委以上率下，一級抓一級，層層傳導壓力。活動分兩批開展、有序推進，覆蓋到所有黨組織。

二是不偏不虛不空不走過場，注重實效。突出實踐實際，加強指導督導，把從嚴要求貫穿始終，環環相扣、步步走實，立行立改、取信于民。

三是堅持問題導向，聚焦“四風”。緊密結合工作實際和思想實際，深入查找“四風”方面存在的突出問題。以貫徹中央八項規定為切入點，通過集中查擺和專項整治，剎住了“四風”蔓延的勢頭，帶動了社會風氣的好轉。

四是開門搞活動，真聽意見聽真意見。真正敞開大門，請群眾幫助找準找實問題，整改措施結果及時向群眾公布反饋，避免了自拉自唱、自我陶醉，避免了以自我感覺良好代替群眾的監督評判。

五是以整風精神開展批評與自我批評，健全黨內生活。把真刀真槍地開展批評與自我批評作為確保教育實踐活動質量的重要標志。各級黨組織的專題民主生活會動真格、有辣味，觸動了黨員干部的思想和靈魂，增強了黨內生活的嚴肅性、政治性、原則性。

六是在建章立制、加強制度建設上下功夫。圍繞改進作風、圍繞服務群眾、圍繞健全黨內生活，健全規章制度，制度執行力明顯提高，權利運行進一步規范，貫徹群眾路線的剛性約束機制和長效機制有所加強。

五、加深對貫徹群眾路線常態化必要性重要性的認識

鄧小平同志說：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的”。（《鄧小平文選》第1卷第216頁，人民出版社1994年版）加強群眾路線教育，是黨的思想建設、組織建設、作風建設的長期任務。類似的集中教育活動今后仍然有必要，但集中教育活動不可能一勞永逸，不可能解決所有問題，必須與常態化結合起來，用制度建設鞏固集中教育活動的成果。要認真總結和充分運用好這次群眾路線教育實踐活動的基本經驗，堅持不懈抓常、抓細、抓長，推動貫徹群眾路線的常態化、規制化。

1. 強化經常性的馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，切實增進群眾感情。

貫徹群眾路線常態化，要在黨的思想建設、組織建設、作風建設上下功夫，在增強脫離群眾的憂患意識上下功夫，在增進群眾感情上下功夫。毛澤東同志在延安文藝座談會上專門就群眾感情說過一段非常深刻、非常生動的話，他說：我是個學生出身的人。那時，我覺得世界上干凈的人只有知識分子，工人農民總是比較臟的。革命了，同工人農民和革命軍的戰士在一起了，這時，就覺得最干凈的還是工人農民，盡管他們手是黑的，腳上有牛屎。這就叫感情起了變化。（參見《毛澤東選集》第3卷第851頁，人民出版社1991年版）習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上指出，“熱愛人民，是鄧小平同志一生最深厚的情感寄托，也永遠是中國共產黨人應該堅守的力量源泉”。經常性的馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，要體現在中心組的學習中，體現在黨的組織活動中，體現在黨性鍛煉中，體現在工作實踐中。

2. 要體現針對性、操作性，增強制度的剛性約束。

密切聯系群眾的要求，不能停留于一般號召，也不能滿足于粗線條的規定，要有一套針對性強的、具體的、嚴格的制度，形成剛性約束。要實現黨組織全覆蓋，把基層黨組織作為聯系群眾的重要平臺。任何社會組織都要設立黨的組織，使黨員干部聯系不同社會群體、廣泛聯系群眾具有組織依托，把黨組織的作用和影響滲透到所有社會組織中去。要建立健全黨員領導干部定期聯系群眾的制度，黨員領導干部必須在堅持和遵守制度上發揮模范帶頭作用，在所在的基層組織中參加組織生活，在所生活的社區發揮作用。聯系群眾的制度辦法要落細落小落實，黨員要公開身份，到社區報到，進行志愿者注冊登記，每年拿出一定時間從事志愿服務活動。

3. 嚴格黨的紀律，嚴肅黨內政治生活。

習近平總書記強調，嚴肅的黨內生活，是解決黨內存在問題的重要途徑，黨內生活必須按照從嚴的要求，使之真正嚴格起來。要把貫徹群眾路線作為紀律來要求。要健全黨內政治生活的制度機制，通過嚴肅黨內生活，確保中央八項規定一以貫之、長期堅持，確保虛心聽取群眾意見，關心群眾冷暖，解決和回應群眾反映的問題，接受群眾監督，成為常態。要把開展批評和自我批評作為貫徹群眾路線的有力武器，貫穿于黨內政治生活之中。針對擁有8600萬黨員的大黨和長期執政的實際，充分發揚黨內民主至關重要。發揚黨內民主是密切聯系群眾在黨內政治生活中的重要體現，是反映群眾呼聲的重要途徑，也是加強對脫離群眾問題監督的重要法寶。

4. 提高做好群眾工作的能力。

社會結構的變化、話語體系的多元、群體隔膜的產生，對做好新形勢下的群眾工作提出了更高要求。要善于用戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維，積極應對復雜局面；要提高與群眾溝通的能力，提高服務群眾、教育群眾、引導群眾的能力。群眾權益應該包括與生產生活相聯系的經濟利益、與政治參與相聯系的民主權利、與生存和發展相聯系的社會公正。要注重在切實維護群眾權益中組織動員群眾參與社會治理，在服務群眾中教育引導群眾。

5. 培育密切聯系群眾的政治生態。

在加強馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育的同時，要充分發揮中華優秀傳統文化的滋養作用。承繼民本思想，做君子，重名節，培育知恥文化。黨員干部要爭做為民務實清廉的好干部，牢固樹立正確的從政價值追求，堅守道德高度和道義優勢。要大力弘揚和褒獎密切聯系群眾的時代典型。典型宣傳要創新形式、改進方式，體現黨性追求，體現人文精神；要展示黨員群體的形象、團隊的光輝，增強感染力親和力，避免簡單化、一般化。要形成良好的用人導向，激勵黨員干部密切聯系群眾，營造良好的從政環境。

（作者：中共湖北省委常委、宣傳部長）

責任編輯：李艷玲