略論現(xiàn)代農業(yè)要點

劉峰+徐志倉

摘 要：通過對安徽、河南、山東等多個農業(yè)大省的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況調研，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的幾個關鍵性環(huán)節(jié)有了充分的了解。該文基于調研認識，從現(xiàn)代農業(yè)的4個環(huán)節(jié)提出“四化”要求，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化、經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織化、支持環(huán)節(jié)的匹配化、分配環(huán)節(jié)的公平化。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；生產(chǎn)標準化；經(jīng)營組織化；扶持匹配化；分配公平化

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）18-10-04

對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，伴隨著各地實踐的深入，學者們的理論研究也在深入，且已經(jīng)有了越來越多的共識。例如，在農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向認識上，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，這不僅是經(jīng)濟發(fā)展的內在規(guī)律要求，也是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實踐所需；在對現(xiàn)代農業(yè)的內涵認識上，因為不同學者的研究側重點有差異，進而對現(xiàn)代農業(yè)概念的表述上也有所不同，但在內涵中都是強調現(xiàn)代農業(yè)的技術、管理、組織、市場等。2007年中央“一號文件”對現(xiàn)代農業(yè)就有明確的表述：“要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)”[1]。更多的是在宏觀上對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提出整體要求。而現(xiàn)代農業(yè)相對于傳統(tǒng)農業(yè)來說，其表現(xiàn)的一個有著高度關聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)體系，多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，且不同的環(huán)節(jié)要求存在差異，本研究就是從現(xiàn)代農業(yè)整體目標實現(xiàn)出發(fā)，對不同環(huán)節(jié)如何更好的為實現(xiàn)整體目標來提出要求。

1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化和標準化

現(xiàn)代農業(yè)相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言，它是一個產(chǎn)業(yè)體系，是大農業(yè)的概念范疇。其在生產(chǎn)經(jīng)營上更加強調規(guī)?；蜆藴驶?。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的理論研究方面，目前學者們較為關注的是農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，而對于農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化分析相對較少，如果我們將現(xiàn)代農業(yè)看成是有質量的農業(yè)，那么規(guī)?；褪乾F(xiàn)代農業(yè)的“量”，標準化則是現(xiàn)代農業(yè)的“質”?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不僅要重“量”，更應該要重“質”。對于現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；c標準化研究，當前的研究集中在3個層面：首先是農業(yè)規(guī)?；c標準化的內涵分析。農業(yè)標準化一般是指為了有關各方面的利益，對農業(yè)經(jīng)濟、技術、科學、管理活動中需要統(tǒng)一、協(xié)調的各類對象，制訂并實施標準，使之實現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動；其次是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為何要走規(guī)?；蜆藴驶贰ｇ娒悖?007）認為農業(yè)的規(guī)?；?種模式，即“大園區(qū)，大業(yè)主”和“大基地，小業(yè)主”模式[2]。就我國的現(xiàn)實情況來看，農戶家庭作為生產(chǎn)基本單元將是長期存在，所以農業(yè)規(guī)?；鼞撟摺按蠡?，小業(yè)主”的模式，而在規(guī)模化中小業(yè)主的“散”就需要通過大基地來“統(tǒng)”；牛盾（2007）認為在我國實施農業(yè)的標準化是4個方面的現(xiàn)實需要：即確保食品安全的手段、農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)結的紐帶、提高資源利用率的要求和提升對外貿易質量和效益的有效方式[3]；劉曉利（2012）認為推進農業(yè)標準化是現(xiàn)代農業(yè)建設的重要途徑；三是應該怎樣來推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；蜆藴驶ぷ?。鐘勉認為應該在“大基地，小業(yè)主”的模式下，要著重推進產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)組織兩方面的工作，要實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中化，在生產(chǎn)組織方式上對小業(yè)主提出要求。牛盾也認為農業(yè)組織化為標準化夯實基礎，可以從農產(chǎn)品的品牌認證和名牌認定兩方面加以推進。劉曉利和于德運將農業(yè)標準化推進模式分為政府主導、龍頭企業(yè)帶動、農村合作經(jīng)濟組織拉動3種模式，并對這3種模式運行所需要的環(huán)境進行分析，也給出具體的實施建議[4]。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)走規(guī)模化和標準化之路，這是現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)的基礎，也是現(xiàn)代農業(yè)的內在屬性決定的。相對于傳統(tǒng)農業(yè)的“生產(chǎn)型農業(yè)”屬性來說，現(xiàn)代農業(yè)是屬于“生產(chǎn)經(jīng)營型”農業(yè)，其不僅包括一般農產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也包括對農產(chǎn)品進一步深化的經(jīng)營環(huán)節(jié)。經(jīng)營農業(yè)的特性決定了其市場化的發(fā)展取向，經(jīng)營環(huán)節(jié)直接面對的是市場，其經(jīng)營只有達到一定的規(guī)模，才能夠實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；經(jīng)營中也只有標準化才能夠確保產(chǎn)品的品質，而經(jīng)營農業(yè)的基礎是農產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化和標準化也是為了更好的與經(jīng)營環(huán)節(jié)的對接，確?，F(xiàn)代農業(yè)的品質與效益。這一點在實踐中也是得到檢驗的。例如安徽宿州市埇橋區(qū)夏劉寨村的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能夠成為多地學習的一個樣板，其重要的原因就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施高度統(tǒng)一化的操作，以標準化來推動規(guī)模化，進而獲得了與外部對接的便利，能夠將經(jīng)營農業(yè)的收益輸送到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

我們這里所分析的農業(yè)規(guī)?；蜆藴驶饕褪侵皋r業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模與標準，而在如何實現(xiàn)上？結合當前農業(yè)發(fā)展的實際情況看，單純通過農耕地流轉來擴大單一主體的生產(chǎn)規(guī)模，難度較大。據(jù)調查顯示，真正愿意將農耕地流轉出去的比例不足20%，中老年農業(yè)生產(chǎn)者中比例更低，而這部分群體恰恰是當前家庭耕地的實際控制人，例如我們在安徽阜南縣就曾看到一對老夫妻耕種2hm2子女耕地不愿轉而導致成片化的流轉受阻情況。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模化是現(xiàn)代農業(yè)的必需，我們不能夠因為流轉的受阻就不發(fā)展經(jīng)營型農業(yè)，而是可以通過確定產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，在基地中推進標準化的統(tǒng)一操作模式，同樣也可以達到與經(jīng)營環(huán)節(jié)良好對接的效果。在此我們追求的是基地化的規(guī)模效應，而不是種植業(yè)主的規(guī)模效應。

2 經(jīng)營環(huán)節(jié)的高度組織化

現(xiàn)代農業(yè)不同于傳統(tǒng)農業(yè)的一個顯著特征就是市場取向經(jīng)營。傳統(tǒng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目標是滿足自我消費的需要，所追求的是產(chǎn)量；現(xiàn)代農業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)化的農業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎上進一步延伸，市場化的經(jīng)營環(huán)節(jié)逐步成為整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，其所強調的是綜合效益。這種綜合效益顯然不是靠量的增加就能夠實現(xiàn)的，因為農產(chǎn)品自身所具有的需求價格彈性低特性，量與綜合效益之間并不是完全成正向線性關系，甚至還會出現(xiàn)“豐收悖論”這樣逆向窘境，所以提高農業(yè)的綜合效益，必須要從提升需求價格彈性著手。姜長云（2013）就認為現(xiàn)代農業(yè)的拿手好戲更多的不是在農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是在農產(chǎn)品加工特別是農業(yè)服務環(huán)節(jié)，所以經(jīng)營型農業(yè)對農業(yè)產(chǎn)品的深加工也正是基于此。這種經(jīng)營型農業(yè)顯然不是單個家庭能夠勝任的，需要有相對規(guī)范的組織來推進。楊紅炳（2011）認為“國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)代農業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農業(yè)的組織化程度，積極推進農民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織”[5]。姜長云（2013）認為農業(yè)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體[6]。endprint

農業(yè)經(jīng)濟組織在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要性，這是得到人們的共識，因為經(jīng)營型農業(yè)的效益獲取是依靠經(jīng)營型組織來實現(xiàn)的。筆者認為這方面必須要加強：現(xiàn)階段推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)經(jīng)濟組織主要有3種類型，一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是農戶中的能人牽頭而組成的松散組織；三是農民專業(yè)合作組織。從對多個地方的調查來看，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展難，難就難在農業(yè)經(jīng)濟組織建設的不足。這里所說的不足不是指數(shù)量，而是內在的機制。龍頭企業(yè)作為市場化程度最高的組織形式，雖然能夠實現(xiàn)農業(yè)整體效益的最大化，但由于其屬于農業(yè)生產(chǎn)者的外部人，在追求自身利益最大化的情況下，他們能夠得到農戶認同度往往不高；農業(yè)生產(chǎn)者中的能人，雖然有一定的市場開拓能力，且屬于農戶的內部人，但他們對市場的整體掌控以及產(chǎn)業(yè)化的深度開拓方面，往往是存在著明顯的不足，小富即安是普遍存在；被給予厚望的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，雖然是可以將松散的農戶進行了一定程度的連接，但合作經(jīng)濟組織在市場化的經(jīng)營方面也存在缺陷，現(xiàn)階段所做的工作多是社員的技能培訓、聯(lián)合購銷、信息的通報等方面，缺乏經(jīng)營的深度，也就是產(chǎn)業(yè)鏈的長度延伸不足，綜合效益并沒有多少提升。我們在調查中也發(fā)現(xiàn)多數(shù)農戶對農業(yè)經(jīng)濟組織的不認可，對融入農業(yè)經(jīng)濟組織的積極性不高，甚至還有趨于下降的情況，也是因為效益不高的因素。

強化農業(yè)經(jīng)濟組織建設從哪些方面入手？以筆者所見，應該分成兩步走：第一步要有農業(yè)經(jīng)濟組織；第二步怎樣使農業(yè)經(jīng)濟組織做強。在第一步有經(jīng)濟組織的階段，發(fā)展的目標是要保證其能夠正常運轉，需要政府的扶持，是輸血發(fā)展階段；第二步做強的階段是在這些經(jīng)濟組織通過大浪淘沙已經(jīng)能夠適應市場化的基礎上，不同類型經(jīng)濟組織之間通過有效對接來實現(xiàn)經(jīng)營化操作，這是他們的造血發(fā)展階段，這也是要政府來引導和監(jiān)督的。

3 政府對農業(yè)的扶持要實現(xiàn)匹配化

現(xiàn)代農業(yè)雖然是以市場取向的經(jīng)營型農業(yè)，但現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展同樣離不開政府在其中的作用。就我國政府來說，也確實對農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展給予高度的重視，這從中央連續(xù)10a將“一號文件”定位在農業(yè)為主題上得到了充分的體現(xiàn)，政府“三農“支出逐年上臺階，2013年中央”三農“支出就達到了創(chuàng)紀錄的13 799億元。就現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程來說，財政支農仍然是今后較長時間段內財政支出的一個重點領域，就其原因來說體現(xiàn)在3個方面：首先政府要對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展給予扶持。這是國際的普遍慣例，即使在西方農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的國家，農業(yè)補貼仍然占據(jù)比較高的水平，例如美國2008年所通過的《食品、環(huán)保、能源法》就規(guī)定在2008-2012年的執(zhí)行期5a內，15項農業(yè)補貼2 880億美元[7]；日本農民收入的60%來自于政府的各種補貼；其次是農業(yè)的多功能需要。長期以來我們是將農業(yè)作為一個弱質性的產(chǎn)業(yè)加以看待，是不是弱質產(chǎn)業(yè)這關鍵是要從什么角度來看，如果僅從經(jīng)濟角度來看，農業(yè)確實較其他產(chǎn)業(yè)弱，但農業(yè)本身是多功能性的，其生產(chǎn)經(jīng)營帶有較強的公共產(chǎn)品性，這部分價值應該得到補償。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)的多功能性更要從價值補償上得到體現(xiàn)，這就需要政府來實施；再次，是我國宏觀經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展需要。農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，并不會因為其產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的占比下降而出現(xiàn)地位下降，作為基礎他需要得到保護和強化，這也是需要政府層面來推進的。

如何來實施政府的支農政策，必須要與農業(yè)自身發(fā)展以及國家宏觀經(jīng)濟相匹配，不斷調整和優(yōu)化支農扶持政策。對于農業(yè)實施補貼需要弄清楚3個問題：即對誰進行補貼？補貼什么？該補多少？對誰進行補貼的問題，鐘勉（2007）認為補貼有3類主體即農民、農業(yè)經(jīng)濟組織、經(jīng)營業(yè)主。而對于該補什么，陶群山（2010）從歐洲國家的農業(yè)發(fā)展進程中，政府的農業(yè)扶持政策變遷看，分析其經(jīng)歷了從價格補貼—收入補貼—多功能補貼幾個階段[8]。就我國當前的農業(yè)補貼實施來看，除了一部分是對農民及其他農業(yè)生產(chǎn)者進行直補外，還有很多項目資金，其實這兩方面在很大程度上都是構成農戶或經(jīng)營者的收入補貼，這與當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要來說應該是一種不匹配的。當前我國農業(yè)的生產(chǎn)狀況是，農業(yè)收入在農戶家庭收入總收入中的比重下降，農業(yè)對于農戶家庭來說其地位明顯下降，有限的直補現(xiàn)在對于農戶的生產(chǎn)積極性也談不上有多大的調動，相反很多項目資金成為農業(yè)領域中的“精英俘獲”，變成個人或小集體創(chuàng)收的渠道。我們在安徽省巢湖市就發(fā)現(xiàn)某合作組織的補貼轉變?yōu)閭€人創(chuàng)收情況，對農戶帶動以及農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升方面都沒有明顯的影響。從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，農業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營觀念的轉變以及農業(yè)可持續(xù)綜合生產(chǎn)能力的提升才是關鍵，現(xiàn)階段農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大量短期行為是不具有可持續(xù)性；從現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要來說，政府應該將農業(yè)的補貼從收入型轉化為生產(chǎn)型，變現(xiàn)在的多部門資金為統(tǒng)一部門的資金。資金來源以國家為投資主體，以招標的方式來對農業(yè)生產(chǎn)的條件進行改造，并有審計會同專業(yè)機構進行監(jiān)督檢驗，在農業(yè)的項目投資方面也可以采取BOT或TOT模式[9]，提升農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的長遠生產(chǎn)能力，并就改造后的生產(chǎn)環(huán)境對受益群體提出經(jīng)營要求，將對擁有承包權卻非經(jīng)營者形成一種約束，降低其期望。這種投入轉變不僅符合WTO條款下的綠箱原則，也能夠讓真正的農業(yè)生產(chǎn)者獲利，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定且成本的下降將有利于推動農業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的發(fā)展，在政府政策的助動下推動現(xiàn)代農業(yè)的加快發(fā)展。

4 農業(yè)分配領域的公平化

分配是我國經(jīng)濟研究領域的一個熱點問題，在農業(yè)領域分配也同樣是一個焦點。依據(jù)馬克思的生產(chǎn)與分配的關系原則，生產(chǎn)是主導是起決定性的，分配是從屬生產(chǎn)且也是影響生產(chǎn)的，采用何種分配制度這是由基本經(jīng)濟制度來決定的，而分配制度的具體實現(xiàn)形式則是與經(jīng)營體制與機制高度相關。這樣的基本分配原則在我國的農業(yè)領域同樣也是適用的。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農業(yè)模式下，最主要的生產(chǎn)資料是農耕地，是集體所有的，所以分配制度應該體現(xiàn)為按勞分配。在具體的分配制度實現(xiàn)方式上，不同的時期又是有差異的，其中在計劃經(jīng)濟體制下，農業(yè)經(jīng)營是集體化的勞作，分配的具體實現(xiàn)形式也就是以工分為依據(jù)來分配；家庭承包制實施后，分配是家庭成員之間的共濟，總體來說此階段的分配都還是較為簡單的?，F(xiàn)代農業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營型的大農業(yè)，在整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)后續(xù)的經(jīng)營成為農業(yè)的主導環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料來源主體是多元化的，這也就決定了農業(yè)領域的分配方式的多元化。endprint

在當前階段，農業(yè)領域的分配之所以受到關注，主要是農業(yè)領域的分配制度的不明確，農業(yè)生產(chǎn)者收入偏低，分配不公平。就筆者在多個省份的實地走訪來看，農戶對政府所推進的現(xiàn)代農業(yè)積極性不高，與他們在分配中弱勢地位也是有著極大的關系。因為在整個社會分配大環(huán)境中，農業(yè)處于分配的弱勢。農業(yè)領域中，在整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，分配過于倒向經(jīng)營環(huán)節(jié)，對多數(shù)農戶來說他們是農業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中少產(chǎn)者或無產(chǎn)者，他們能夠得到的往往只是在經(jīng)營環(huán)節(jié)的出賣勞動力收入、經(jīng)營環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)極其有限的利益輸送（就這往往也是國家補助給經(jīng)營環(huán)節(jié)的一部分）、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低收益等幾方面。這種利益分配格局既不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也難以確保國家的糧食安全戰(zhàn)略。就我們的調查來看，要想改變這種狀況，實現(xiàn)更加公平化的分配，應該要從宏觀和微觀2個層面來破解困境：在宏觀層面上，國家要從整體上對農業(yè)領域實施公平化的分配，加大對農業(yè)大省的補貼，要變省補為國補，因為農業(yè)多功能受益的是整個國家；在微觀的層面要打破農業(yè)領域自身的分配二元體制，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與經(jīng)營環(huán)節(jié)納入到大農業(yè)統(tǒng)一的層面，將農戶從經(jīng)營環(huán)節(jié)中的無產(chǎn)者變?yōu)檎麄€經(jīng)營型現(xiàn)代農業(yè)中的有產(chǎn)者，改變分配弱勢地位。如何改變這種地位？肖小虹（2010）認為農村合作經(jīng)濟組織是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)利益和諧的關鍵環(huán)節(jié)，應該要充分發(fā)揮組織的作用[10]。筆者通過調查也認為，農業(yè)領域的分配工作應該要強化集體經(jīng)濟組織作為農耕地所有者的作用，奠定生產(chǎn)經(jīng)營型農業(yè)整體的按勞分配格局，有利于推進更加公平化的分配實現(xiàn)形式。

參考文獻

[1]《中共中內 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》[OL].（新華網(wǎng)，2007/1.19）.

[2]鐘勉.關于現(xiàn)代農業(yè)和發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的幾點思考[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2012（8）.

[3]牛盾.推進農業(yè)標準化 加快建設現(xiàn)代農業(yè)[J].求是雜志，2007（9）.

[4]劉曉利，于德運.農業(yè)標準化推廣模式分析及選擇[J].社會科學戰(zhàn)線，2012（8）.

[5]楊紅炳.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)重在組織制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟問題，2011（3）.

[6]姜長云.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的路徑與邏輯[J].改革，2013（8）.

[7]陶群山.歐盟農業(yè)保護政策及啟示[J].經(jīng)濟縱橫，2010（5）.

[8]肖文興，向佳煒.農業(yè)財政投入問題與政策建言[J].求索，2011（2）.

[9]肖小虹.農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益機制研究[J].貴州社會科學，2010（8）.

（責編：徐煥斗）endprint