省情

海南這些新規將影響你我生活

盤點

1 創業門檻降低

“海南企業登記制度改革十六條”于2013年12月出臺，進一步放寬了各類市場主體準入條件，包括實行“先照后證”等改革舉措。創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動。同時，打破注冊資本“玻璃門”等難題，資金不足、與別人合租辦公場所等，不再是注冊辦公司的“攔路虎”。

2 異地高考開閘

《關于做好外省籍務工人員隨遷子女在我省接受義務教育后參加我省普通高考工作的實施方案（試行）》于2014年1月1日起試行，對符合條件的外省籍務工人員隨遷子女開放了高考報名政策。絕大多數外省籍務工人員的隨遷子女，能夠在我省取得參加高考的資格，并且可以在我省就讀高職高專學校。這不僅保障進城務工人員隨遷子女受教育權利，還解決外來務工人員的后顧之憂。

3 取消和免征22項行政事業性收費

自2014年1月1日起，我省將取消和免征22項行政事業性收費，預計每年將減輕企業和社會負擔約2000多萬元。各市縣和有關部門不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得轉為經營服務性收費或以其他名目變相繼續收費。力爭到2015年各級行政審批事項壓減三分之一以上，讓行政事業進一步“瘦身、提速、便民和加強監督”。

4 城鎮土地使用稅調整

為合理利用土地資源，提高土地使用效益，2014年1月1日起，我省調整現行城鎮土地使用稅稅額標準和土地等級。調整后，最高稅額標準為1 8元/平方米，土地等級最多劃分為6級，可增加城鎮土地使用稅收入90759.26萬元，增加104%。對于居民自有自居的住宅用地，我省實施暫緩征收城鎮土地使用稅政策。

5 居住證制度全面推行

據粗略統計，目前全國已有20多個省或城市出臺居住證文件，但真正全面推行居住證制度的并不多。在居住證這一改革措施上，海南也進行了積極探索戶籍制度的改革措施，2012年12月，在陵水試點首發居住證；2013年4月，繼續在三亞、瓊海等市縣推行居住證制度，均取得不錯的效果。而今年海南省將居住證制度全面推行。

6 公路養護、路政管理有法可依

《海南省公路條例》于2014年1月1日起正式施行。《條例》對加強公路建設與養護、路政管理等均做了明確規定。自此，拉開我省立法懲治超限、超載、水泥、沙石運輸等影響交通安全的違法車輛的個人及運輸企業、或影響交通安全的行為的序幕。這是我省第一部專門對公路進行規范的地方性法規，填補了我省公路立法的空缺。

7 個體工商戶的個人所得稅起征點上調

我省個體工商戶生產經營所得個人所得稅起征點由1.5萬元提高至2萬元，自2014年1月1日起開始施行。據測算，我省受惠個體戶數為48049戶，受惠個人所得稅稅額為101.53萬元。此外，截至目前，在省地稅局登記管理的個人獨資和合伙企業共計1049戶，6月稅款屬期繳納個人所得稅15.13萬元。如果提高個人所得稅核定征收起征點，對個人所得稅收入影響較小。

8 車速超過限速值5公里才抓拍

2014年3月1日起，我省將實施新的《海南省道路交通技術監控設備使用管理規定》，2009年4月1日施行的《海南省道路交通技術監控設備使用管理規定》同步廢止。《規定》稱，超速交通違法行為測速起拍值，應當按照道路限速值上浮5公里/小時；實施測速的道路，應在道路入口處醒目位置設立“全程測速”或“全程監控”提示牌。在某個路段測速的，應當設置醒目的提示牌；高速公路同一方向同一路段的固定測速監控點間距應大于10公里，國道和省道上應大于5公里。

·熱詞·

學習標桿牛開成被追授“全省優秀紀檢監察干部”

2013年12月12日下午，省紀委在儋州市雅星鎮舉行追授儀式，追授牛開成同志為“全省優秀紀檢監察干部”，并舉行學習牛開成同志先進事跡座談會。座談會上，來自各部門、各行業的參會代表以及特邀學者紛紛暢談了學習體會。大家認為，牛開成同志的先進事跡感人至深，是廣大黨員干部特別是基層紀檢監察干部學習的好榜樣，也是踐行黨的群眾路線、加強紀檢監察干部隊伍建設的好教材。

正向激勵“一保三獎”激勵市縣產業結構調整

2013年12月，我省出臺新《海南省縣級基本財力保障獎補激勵轉移支付辦法》，通過實施“一保三獎”的補助措施，激勵市縣推進產業結構優化調整和轉型升級，促進財政經濟健康發展。新辦法在注重市縣基本財力保障的同時，突出正向激勵導向，首次引入財政經濟運行質量考核理念；首次將政府性債務風險整體納入考核范圍；首次將海口市四個區納入鞏固縣級基本財力保障工作成果補助測算范圍。

·市縣·

海口為被征地農民買養老保險

2013年12月3日，海口市政府常務會議通過《海口市被征地農民參加社會養老保險實施方案》，計劃通過加大財政投入等途徑籌集資金，解決被征地農民參加社會養老保險問題。《方案》規定，享受繳費補貼對象以家庭為單位核定。凡在海口市行政區域內政府統一征收農民家庭承包的土地時（集體經濟組織根據其失地面積重新調劑分配土地的除外），不論征地面積多少，其家庭成員中16周歲以上的在冊農業人口（不含在校生、已列入機關事業編制管理的人員、享受財政供養的離退休（職）人員）均應納入繳費補貼對象范圍。

瓊海“四級政務網”解決群眾辦事難

截至2013年12月，瓊海市不僅在市區和13個鎮建立了政務服務中心，還分片區建立36個基層便民服務窗口和100多個村級便民服務代辦點。“四級政務網”將行政服務觸角延伸至村一級，把群眾跑政府辦事變為干部到基層收集群眾的問題代為辦理。

澄邁海南港航馬村中心港區正式開港

2013年12月25日，總投資達16.74億元的海南港航馬村中心港區正式實現開港。海南港航馬村中心港區為海南“十二五”重點建設項目，位于澄邁縣老城鎮馬村，整個工程陸域面積46.66公頃，建設內容包括4個2萬噸級、3個5000噸級通用散雜泊位和相應的堆場、倉庫等配套生產輔助設施，設計年吞吐量為350萬噸。該港的投入使用將形成未來海口港的中心港區和海南省現代化綜合性港區，滿足海口市工業西移、省會經濟圈建設及優化全省產業布局的需要。

東方海南首個“農地種電”項目投產

我省首個采取“一地兩用”模式、探索光伏與農業綜合開發項目于2013年1月底建成投產并網發電，預計年發電量可達6830萬度。該項目位于國營廣壩農場紅泉分場（東方市境內），引入臺灣先進農業技術，開創了國內“農地種電”先河。該項目是我省首個“農地種電”項目以工業的方式發展農業，可提高海南農村農業現代化水平，對海南農業發展具有良好的示范作用。

儋州海頭鎮試水農村公交新機制

漁業、農業兼有的儋州海頭鎮，農村客流、物流量都很大，但不少產品因未能及時運出而影響村民收入。2013年上半年，儋州向省交通運輸廳、省交通運輸協會反映這一情況后，我省農村公交改革試點率先落戶海頭鎮。據悉，2014年春節前，開通海頭鎮內全部14個行政村和46個自然村（占自然村個數的85%）的公交線路；至2014年底，開通50個自然村（占自然村個數的97%）的公交線路；以后逐年增加至全部自然村。同時，構建“一個行政村一部公交車，一個村莊一個候車站點”的農村公交網絡。