北京市昌平區(qū)城市生活垃圾分類狀況調(diào)查報(bào)告

宋雨航+劉慧+劉香君+何天夢(mèng)+劉巧銀

摘要：垃圾分類是城市化建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，不僅影響市容市貌，也影響到居民的日常生活。本組立足于北京市昌平區(qū)，以昌平城區(qū)為調(diào)查范圍，調(diào)查分析昌平城區(qū)的垃圾分類現(xiàn)狀，通過調(diào)查問卷、實(shí)地考察、走訪居民、查閱文獻(xiàn)等方式來采集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，加以分析得出關(guān)于城市垃圾分類的相應(yīng)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；北京市；昌平城區(qū)；分類狀況

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）43-0062-03

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，一般分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。我國一度采用混合收集方式，即城市生活垃圾不需要任何處理，混雜收集然后集中處理的方式，基本采用填埋法處理，也就是不進(jìn)行垃圾分類。這種方法不受時(shí)間限制，隨時(shí)可以處理，不需要全民參與分類，處理垃圾時(shí)也簡(jiǎn)單粗暴，但是其后果顯而易見：其中可回收的資源無法再利用，有毒有害垃圾也會(huì)污染環(huán)境。

一、昌平區(qū)小區(qū)垃圾分類狀況

1.小區(qū)垃圾分類狀況。根據(jù)小區(qū)的社區(qū)公共環(huán)境建設(shè)、物業(yè)建設(shè)、住宅的戶型及面積、大致的居民月平均收入等因素可將小區(qū)劃分為高、中高、中、低四檔。（1）高檔小區(qū)。每棟樓都有垃圾分類指導(dǎo)員，設(shè)有廚余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾三種垃圾桶，也設(shè)有回收點(diǎn)。但是垃圾分類指導(dǎo)員并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，居民反映沒有見到垃圾分類指導(dǎo)員工作；三種分類垃圾桶也沒有真正做到分類，居民們沒有按照垃圾桶上的標(biāo)識(shí)將垃圾分類處理。而回收點(diǎn)的作用不大，只有距離回收點(diǎn)較近的居民才會(huì)使用其安放自家雜物。小區(qū)內(nèi)也沒有過期藥品、電池、水銀等危險(xiǎn)垃圾特殊回收的方案。物業(yè)按照上級(jí)要求進(jìn)行垃圾分類的宣傳，在宣傳欄張貼海報(bào)，很少有深入的宣傳。（2）中高檔小區(qū)。居民丟棄垃圾時(shí)并沒有核對(duì)垃圾桶上的標(biāo)識(shí)，而是選擇離自己較近的垃圾桶，而且其中的廢電池也沒有特殊處理。居民們普遍存在著垃圾分類的意識(shí)，也會(huì)對(duì)廢紙、塑料瓶進(jìn)行廢品回收處理，但是對(duì)于其他的生活垃圾并沒有分類處理，特殊垃圾處理箱位置設(shè)置不合理，很少有居民使用。回收點(diǎn)居委會(huì)用來放置閑置物品。而垃圾分類宣傳有過一至兩次深入的宣傳。（3）中檔小區(qū)。某小區(qū)毗鄰昌平區(qū)兩個(gè)偏向理科類的重點(diǎn)高校，進(jìn)行垃圾分類宣傳的大學(xué)生志愿者非常多，幾乎定期舉行垃圾分類宣傳，垃圾分類宣傳非常好，宣傳櫥窗中貼著相關(guān)的非常詳細(xì)的資料，居委會(huì)有過期藥品、水銀溫度計(jì)、廢電池、燈管的分類處理箱，其中確實(shí)有居民所丟棄的垃圾。但是居民沒有利用回收點(diǎn)，而是自己處理廢品。居委會(huì)在小區(qū)的所有出口都安放了特殊垃圾回收桶，使用效率較高。但是普通生活垃圾只有可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶這兩種。并且在執(zhí)行過程中，很少有居民進(jìn)行分類處理，執(zhí)行狀況較差。（4）低檔小區(qū)。某小區(qū)居民以某廠老職工和外來務(wù)工人員租住為主，居住面積普遍較小，住房類似于保障性住房。居民收入普遍較低，知識(shí)水平較低，垃圾分類意識(shí)較低。物業(yè)建設(shè)缺乏，居委會(huì)的大門緊鎖。回收點(diǎn)沒有使用痕跡，也沒有分類垃圾桶，普通垃圾桶較少，平均3棟樓有一個(gè)垃圾桶，整體建設(shè)較差。居民反映整個(gè)小區(qū)對(duì)垃圾分類的建設(shè)較差，幾乎沒有垃圾分類宣傳，沒有分類垃圾桶，也沒有特殊垃圾分類處理。但是居民們有一定的垃圾分類意識(shí)，由于分類麻煩，認(rèn)為政府不會(huì)進(jìn)行后續(xù)處理等原因而不進(jìn)行垃圾分類。（5）實(shí)際調(diào)查結(jié)論。昌平城區(qū)的小區(qū)都設(shè)有昌平區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，但是可利用率低，基本是放置閑置物品。不同檔次的小區(qū)垃圾分類的狀況不同。高檔小區(qū)的垃圾分類狀況相對(duì)較好，設(shè)有三種分類垃圾桶：回收、不可回收和廚余垃圾。中高檔小區(qū)一般設(shè)有回收和不可回收兩種分類垃圾桶，低檔小區(qū)的垃圾分類狀況較差，沒有分類垃圾桶。高檔和中檔小區(qū)的垃圾分類宣傳較好，低檔小區(qū)的宣傳狀況較差。但是，最終垃圾運(yùn)走都是集中統(tǒng)一運(yùn)走，并不分類處理。

2.問卷調(diào)查中的垃圾分類狀況。日常生活垃圾處理上，11%的被調(diào)查者對(duì)日常的生活垃圾不出售也不分類，60%的被調(diào)查者將廢品出售，其余的投放進(jìn)垃圾桶，只有29%的居民將垃圾將廢品出售后，分類投放其余垃圾；22%的小區(qū)沒有分類垃圾桶，58%的小區(qū)雖然有但是沒起效果或者效果不大，僅有3%的小區(qū)有分類垃圾桶且執(zhí)行得很好。只有4%的小區(qū)對(duì)藥品、電池、化妝品瓶、水銀溫度計(jì)等有毒垃圾進(jìn)行特殊回收，絕大部分小區(qū)對(duì)此都沒有回收點(diǎn)或者棄之不用。所有小區(qū)都設(shè)有統(tǒng)一的回收點(diǎn)，但是99%的居民認(rèn)為該回收點(diǎn)沒有被合理利用。50%的居民表示自己居住的小區(qū)沒有舉行過垃圾分類的相關(guān)宣傳，41%表示雖然進(jìn)行過，可是并沒有起什么用。沒人認(rèn)為垃圾分類宣傳好，執(zhí)行好，這說明居民普遍認(rèn)為垃圾分類狀況較差。

二、昌平城區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀和存在問題

1.垃圾分類中存在的問題。近年來，北京市昌平城區(qū)生活垃圾的生產(chǎn)量以3%左右的速度逐年增加，生活垃圾的分類處理和消納已經(jīng)成為困擾城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。中共北京市政府在生活垃圾管理方面做了大量的工作，也取得了較好的成就，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，垃圾回收處理工作中還存在一些問題。第一，垃圾分類的必要性和迫切性還沒有深入人心，在實(shí)際行動(dòng)上有很大欠缺。調(diào)查研究顯示，雖然大部分居民了解垃圾分類，仍舊有超過半數(shù)人不能嚴(yán)格按照垃圾類別來丟垃圾。一是家庭生活中，不能做到垃圾分類保存。二是很多家庭在將垃圾扔進(jìn)小區(qū)的分類垃圾桶的時(shí)候不能按標(biāo)識(shí)投入。第二，居民垃圾分類知識(shí)匱乏。對(duì)于垃圾分類的知識(shí)，大部分居民有粗淺的認(rèn)知。我國對(duì)于垃圾分類的前期宣傳力度較大，但是深度不夠。居民能夠簡(jiǎn)單區(qū)分可回收垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾，中青年人對(duì)垃圾分類知識(shí)的了解要高于老年人對(duì)垃圾分類的了解。但是對(duì)于一些較為細(xì)致的垃圾無法進(jìn)行區(qū)分。這種問題的出現(xiàn)不僅反映了我國垃圾分類知識(shí)宣傳不夠普及、深入，也側(cè)面反映了我國垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、細(xì)致。第三，垃圾分類設(shè)施不完善。從家庭方面來看，居民家里不設(shè)分類垃圾桶，這就意味著垃圾分類前端的失敗。但這并不能完全歸咎于居民無意識(shí)，垃圾分類本身需要增加總投入，居民的生活水平也影響實(shí)際執(zhí)行。小區(qū)居民樓內(nèi)沒有配備完整的垃圾分類措施。垃圾處理的受益人為昌平區(qū)乃至北京市全體居民，那么垃圾處理的費(fèi)用應(yīng)該是北京市昌平區(qū)政府承擔(dān)，以財(cái)政支出的方式下?lián)埽瑢?shí)際上不少西方國家正是以這種方式付費(fèi)。但是實(shí)際中我國垃圾分類責(zé)任主體不明確，垃圾分類有不明確的責(zé)任體系，這個(gè)不明確的責(zé)任體系也沒有落實(shí)，財(cái)政政策上也沒有具體的落實(shí)政策，這就導(dǎo)致了北京市垃圾分類雷聲大雨點(diǎn)小。endprint

2.居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)和知識(shí)中存在的問題。調(diào)查問卷的分析結(jié)果顯示，昌平區(qū)居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)和知識(shí)上存在著一些問題。關(guān)于人們不按照分類扔垃圾的主要原因，35%的居民認(rèn)為覺得麻煩，21%認(rèn)為對(duì)垃圾分類回收的益處不了解，20%認(rèn)為設(shè)施不全，無法分類，14%認(rèn)為不知道如何分類，10%認(rèn)為對(duì)職能部門不信任，認(rèn)為還會(huì)將垃圾混在一起，分類是無用功。64%的居民表示應(yīng)該積極配合垃圾分類。21%認(rèn)為需要政策的鞭策，15%認(rèn)為條件不成熟，難以分類。這說明，居民們是一定程度上了解垃圾分類的益處的，也贊成垃圾分類，但是由于現(xiàn)實(shí)原因（例如執(zhí)行困難，例如麻煩）而放棄垃圾分類。如果政府有政策鞭策，有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有成熟的條件，居民還是樂于垃圾分類的。在日常垃圾的處理中，居民的垃圾分類意識(shí)并不強(qiáng)，并且小區(qū)的設(shè)施也不夠全面，影響垃圾分類的貫徹和實(shí)施。而且調(diào)查顯示，大部分居民對(duì)垃圾分類都有一定的了解，但并不能十分準(zhǔn)確地分清生活中各種垃圾屬于可回收還是不可回收。

居民的經(jīng)濟(jì)水平和學(xué)歷在一定程度上影響垃圾分類的知識(shí)。他們的關(guān)系并不是絕對(duì)的正相關(guān)或者負(fù)相關(guān)，而是有一定的相關(guān)關(guān)系。在可回收垃圾的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)全對(duì)的人或?qū)W歷較高（博士），或是學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)，而且收入較高（月收入超過6000元）；而廚余垃圾的19%的錯(cuò)誤率中，有10%的人月收入低于1500或者學(xué)歷為高中及以下。學(xué)歷高或者是經(jīng)濟(jì)水平高的人對(duì)于垃圾分類知識(shí)的了解，在某些程度上，高于學(xué)歷低或者經(jīng)濟(jì)水平較低的人。

三、解決建議

1.進(jìn)一步加大社區(qū)宣傳，社區(qū)物業(yè)部門發(fā)揮監(jiān)管、指導(dǎo)作用。從之前的調(diào)查可以了解到，目前居民尚未養(yǎng)成良好的垃圾分類的習(xí)慣，因而一定程度上的指導(dǎo)和監(jiān)督是必要的。一方面，物業(yè)部門可以定期在社區(qū)進(jìn)行垃圾分類的宣講活動(dòng)，指導(dǎo)居民將不同的垃圾放到對(duì)應(yīng)的垃圾收容器中；另一方面，社區(qū)可以進(jìn)一步改善垃圾收容器上的標(biāo)簽設(shè)置，在標(biāo)簽上注明更為詳盡的內(nèi)容，幫助居民養(yǎng)成良好的垃圾分類意識(shí)。

2.從廚余垃圾和其他生活垃圾入手，推動(dòng)垃圾分類工作。餐廚類有機(jī)垃圾是填埋場(chǎng)污染空氣和地下水的主要來源，也是目前居民垃圾分類知識(shí)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于廚余垃圾，可以參考日本、德國等垃圾分類已經(jīng)比較完善的國家，在現(xiàn)有的垃圾分類工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)一步完善垃圾集中、運(yùn)輸，特別是垃圾處理時(shí)期的進(jìn)一步分類過程。垃圾運(yùn)輸全程監(jiān)督和管理，尤其是垃圾處理終端監(jiān)管。在居民垃圾分類后，垃圾清運(yùn)車并沒有真正做到按照分類清運(yùn)，而是將垃圾混合后統(tǒng)一運(yùn)走，這就造成了前期垃圾分類的浪費(fèi)。如果不改善垃圾分類的終端處理，那么前期的宣傳、居民分類工作就失去了其原有的意義。應(yīng)該加強(qiáng)垃圾分類終端管理，如不同垃圾不同時(shí)段回收，或者一個(gè)垃圾車劃分為不同的部分，分裝不同類別的垃圾。

4.完善政策法規(guī)，用行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段進(jìn)行垃圾分類的實(shí)施。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市垃圾排放、組分的特點(diǎn)，政府可以實(shí)行更為具體全面的垃圾分類辦法。同時(shí)，加大科技投入，提高城區(qū)在垃圾堆肥、垃圾焚燒發(fā)電、熱能利用和污染控制、電子垃圾拆分等處理技術(shù)的科技含量，并鼓舞社會(huì)力量積極參與垃圾分類和資源綜合利用效果。

5.貫徹落實(shí)現(xiàn)有的政策，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，建立并且執(zhí)行完善的垃圾分類責(zé)任體系。垃圾分類的管理主體應(yīng)該明確，各個(gè)部門劃分明確的責(zé)任及義務(wù)，并且認(rèn)真落實(shí)。不應(yīng)該出現(xiàn)互相推諉責(zé)任或者無人落實(shí)負(fù)責(zé)的狀況。政府相關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)行公示，不僅做到內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部問責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)人民群眾對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)部門的監(jiān)督，建立健全垃圾分類的問責(zé)體系和監(jiān)督體系。同時(shí)，我們建議相關(guān)部門內(nèi)部強(qiáng)化績效考核機(jī)制，量化標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮垃圾分類應(yīng)有的效果，做到“從群眾中來，到群眾中去”，真正做到造福百姓、資源利用最大化。

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基金項(xiàng)目：本文系大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為zd2013063.作者排名不分先后。endprint