吉林省民辦教育改革與發(fā)展研究

顏炳乾

摘 要 “十一五”以來(lái)，吉林省民辦教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了從幼兒園到高等教育，從學(xué)歷教育到各種形式的短期培訓(xùn)，從全日制到業(yè)余及半脫產(chǎn)形式的較完整的民辦教育格局。但目前吉林省民辦教育發(fā)展的理論研究、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，在很多方面仍處在實(shí)踐探索階段，體制、機(jī)制、管理等諸多方面仍有很多缺欠，還面臨著許多困難、問(wèn)題。吉林省民辦教育應(yīng)進(jìn)一步明確發(fā)展思路；研究制定扶持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策；積極扶持民辦高校提升辦學(xué)質(zhì)量；樹(shù)立典型，打造吉林省民辦教育品牌；加強(qiáng)綜合治理，促進(jìn)民辦教育依法管理；鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心支持民辦教育，促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 吉林??；民辦教育；改革；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) G522.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）13-0077-05

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)民辦教育已經(jīng)走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程，在此期間，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為民辦教育發(fā)展提供了總的政策法規(guī)保障，促使我國(guó)民辦教育沿著法制化的道路不斷得以調(diào)整和發(fā)展。在國(guó)家促進(jìn)民辦教育政策的推動(dòng)下，吉林省也對(duì)民辦教育發(fā)展進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成績(jī)。本文從民辦教育發(fā)展的背景與趨勢(shì)入手，明確吉林省民辦教育的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀，分析目前存在的制約因素與問(wèn)題，并提出促進(jìn)民辦教育發(fā)展的對(duì)策建議。

一、民辦教育發(fā)展的背景與趨勢(shì)

第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)50和60年代，西方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，受人力資本理論、教育民主化思潮及建設(shè)福利國(guó)家思想等影響，人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到了教育與經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系，世界各國(guó)紛紛為發(fā)展教育投入了大量公共資金，建立本國(guó)的國(guó)民教育體系，公立學(xué)校取代以往各行其是的私立學(xué)校，成為一國(guó)行使教育功能的最重要工具。這在一定程度上緩解了教育不平等，為實(shí)現(xiàn)普及教育打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界石油價(jià)格猛漲，造成了世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退和急劇的通貨膨脹，龐大的公共開(kāi)支使得政府不堪重負(fù)，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。另一方面，作為福利國(guó)家政策的一個(gè)重要組成部分，公立教育體系表現(xiàn)出強(qiáng)烈的計(jì)劃色彩，在教育效率及滿(mǎn)足人們的多樣化教育需求方面也不盡如人意。因此，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府由于財(cái)政收入減少以致不能大幅增加對(duì)教育投入的情況下，借助市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，成為一種現(xiàn)實(shí)和必要選擇。于是，自20世紀(jì)70年代和80年代開(kāi)始，世界各國(guó)私立學(xué)校得到了迅速發(fā)展。1986年舉行的美國(guó)比較教育協(xié)會(huì)成立三十周年學(xué)術(shù)年會(huì)指出，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有把更多學(xué)校私立化的趨勢(shì)。

在我國(guó)，1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，成為引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域制度改革和創(chuàng)新的基本方向。教育作為一個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)，自然不能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體格局之外，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。20世紀(jì)80年代末90年代初，社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)軍正規(guī)學(xué)歷教育，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制向教育主流領(lǐng)域邁進(jìn)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了具有普遍意義的市場(chǎng)現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)就是出現(xiàn)了辦學(xué)體制多元化和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制。

民辦（私立）學(xué)校的發(fā)展既然已成為現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)，有其存在的合理性和必要性，所以各國(guó)政府都基本上采取扶助、支持和加強(qiáng)管理的態(tài)度。在管理方面，各國(guó)的主要做法是加強(qiáng)私立學(xué)校的立法和制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例；其次是通過(guò)資助，扶持民辦教育的發(fā)展；第三是加強(qiáng)對(duì)私立學(xué)校的具體管理，使其更為科學(xué)化和制度化。

吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要成員，依據(jù)老工業(yè)基地及科研文化教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，吉林省人力資源整體狀況一直排在全國(guó)前列?，F(xiàn)代人力資源管理把人、人力看作資本，是凝結(jié)在人體中的能夠使價(jià)值迅速增值的知識(shí)、體力和技能的總和。人力資本的開(kāi)發(fā)利用與管理是吉林省進(jìn)一步提升人力資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。從近20多年來(lái)吉林省民辦教育相關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)容可以看出，在概念、地位、作用及發(fā)展模式等各個(gè)方面，民辦教育在吉林省都有了更加深入的發(fā)展。作為教育大軍的重要力量，從一開(kāi)始，民辦教育就展現(xiàn)了其適應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制的旺盛生命力?！笆濉睍r(shí)期是吉林省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要?dú)v史階段，民辦教育必定要在這個(gè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但無(wú)論何種原因，民辦教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的， 社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展。因此，在當(dāng)前背景下，通過(guò)大力發(fā)展民辦教育搞好人才資源的開(kāi)發(fā)利用管理，充分發(fā)揮人才的作用，是吉林省迫在眉睫的任務(wù)。

二、吉林省民辦教育發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

（一）吉林省民辦教育有較好的發(fā)展基礎(chǔ)

《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，吉林省民辦教育呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，辦學(xué)規(guī)模有所擴(kuò)大，發(fā)展速度有所提升，教育質(zhì)量逐年提高，正在穩(wěn)步、健康、有序地發(fā)展，已經(jīng)彰顯出活力。同時(shí)，吉林省民辦教育同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是采取了辦學(xué)積累、企業(yè)投資、貸款等多種融資渠道，每一種模式都有運(yùn)作很好的范例。二是充分發(fā)揮了公辦教育的優(yōu)勢(shì)和資源，扶持民辦教育的發(fā)展。吉林省公辦教育具有優(yōu)勢(shì)，平均每萬(wàn)人口大學(xué)生人數(shù)居全國(guó)前列。高等學(xué)校中有3所“211”大學(xué)，原中央部委下劃的高校較多，都具有較好的基礎(chǔ)，師資具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這些都是支持吉林省民辦教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。

（二）民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成

“十一五”以來(lái)，吉林省民辦教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了從幼兒園到高等教育，從學(xué)歷教育到各種形式的短期培訓(xùn)，從全日制到業(yè)余及半脫產(chǎn)形式的較完整的民辦教育格局，涌現(xiàn)出一批致力于民辦教育的創(chuàng)業(yè)者，形成一批辦學(xué)方向較明確、辦學(xué)條件較完善，具有鮮明特色的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。2013年末，全省各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校3194所，在校生53.2萬(wàn)人。其中民辦普通高等學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院）16所，在校生12.9萬(wàn)人；民辦普通高中25所，在校生3萬(wàn)人；民辦中等職業(yè)學(xué)校82所，在校生2萬(wàn)人；民辦普通初中32所，在校生6.5萬(wàn)人；民辦普通小學(xué)22所，在校生4.9萬(wàn)人；民辦幼兒園3017所，在園兒童23.8萬(wàn)人。此外，另有其他非學(xué)歷民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1101所，注冊(cè)在學(xué)人數(shù)約13萬(wàn)人。

（三）民辦高等教育具有優(yōu)勢(shì)

自2009年以來(lái)，吉林省抓住機(jī)遇，民辦本科院校有了較快發(fā)展。2003年，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院是全國(guó)7所民辦本科院校之一，在全國(guó)民辦高校中率先將學(xué)校確定為“不取得合理回報(bào)的非盈利民辦高校”，列為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院2004年、2005年先后被國(guó)家廣電總局確定為“國(guó)家動(dòng)畫(huà)教學(xué)研究基地”和“國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地”，2008年轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的本科層次民辦普通高等學(xué)校。長(zhǎng)春建筑學(xué)院產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)特色突出，2011年轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的本科層次民辦普通高等學(xué)校。截至2013年，民辦本科院校普通本專(zhuān)科在校生規(guī)模已達(dá)11.9萬(wàn)人，占全省普通本專(zhuān)科在校生的19.9%；校園占地819萬(wàn)平方米，占普通高校校園占地總面積的17.7%。

（四）民辦職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭較好

《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要構(gòu)建“中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”以及“形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”[1]。近幾年，省委省政府高度重視職業(yè)教育發(fā)展，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持政策和加大資金投入，重點(diǎn)扶持應(yīng)用型民辦本科院校和具有特色的民辦高職發(fā)展，使得吉林省職業(yè)教育有了較大發(fā)展。2011年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院獲準(zhǔn)培養(yǎng)“翻譯專(zhuān)業(yè)碩士”，并招生，吉林省民辦本科院校定位為培養(yǎng)應(yīng)用性本科人才，從高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，民辦高校的應(yīng)用型本科定位可以成為構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的基礎(chǔ)和銜接點(diǎn)。此外，2010年以來(lái)，吉林省先后將兩所辦學(xué)成效突出、具備條件的民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)升格為高等職業(yè)學(xué)校?？梢哉f(shuō)，吉林省民辦職業(yè)教育已經(jīng)在全省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中扮演著不可或缺的重要角色。

三、吉林省民辦教育管理有關(guān)情況

近年來(lái)，吉林省民辦教育的管理已逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，全省各級(jí)教育行政部門(mén)已建立和完善了民辦教育歸口管理制度，明確了各自職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)理順各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的管理權(quán)限、管理責(zé)任、管理程序，基本建立了依法辦學(xué)、依法管理的有效機(jī)制，做到行政許可行為規(guī)范。民辦教育的社會(huì)認(rèn)可程度逐步提升，在各級(jí)各類(lèi)教育中的受重視程度逐步提高。

2010年4月1日，《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干規(guī)定》（省政府209號(hào)令）正式頒布施行。作為吉林省民辦教育立法的過(guò)渡，《若干規(guī)定》從依法行政入手，對(duì)民辦學(xué)校的內(nèi)部管理、運(yùn)行、教師、學(xué)生、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面作了明確規(guī)定，力求建立民辦教育規(guī)范管理機(jī)制[2]。2010年7月13日至14日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，并頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確指出：“大力支持民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量?！盵3]2010年12月15日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出：“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”，“教育行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作?！盵4] 同時(shí)，省教育廳已將“以落實(shí)和完善政策為重點(diǎn)，促進(jìn)民辦教育發(fā)展”作為九項(xiàng)任務(wù)之一，列入吉林省“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并指出，“堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制”。

四、吉林省民辦教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，吉林省民辦教育發(fā)展處于新的起點(diǎn)，理論研究、法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，在很多方面仍處在實(shí)踐探索階段，體制、機(jī)制、管理等諸多方面仍有很多缺欠，還面臨著許多困難、問(wèn)題。有些地方和部門(mén)對(duì)民辦教育的地位、作用還沒(méi)有引起足夠重視，有利于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的外部環(huán)境尚未完全形成；對(duì)亂辦學(xué)、亂招生等違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象尚未建立起有效的監(jiān)督機(jī)制；民辦學(xué)校還存在自我約束意識(shí)不強(qiáng)、能力較弱，制度不完善、運(yùn)行管理機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。

在發(fā)展層面，除民辦高等教育具有優(yōu)勢(shì)外，吉林省其他各類(lèi)民辦教育發(fā)展尚不穩(wěn)定，民辦中等職業(yè)教育處于發(fā)展初期，辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱；義務(wù)教育階段由原改制校、名校辦分校形成的民辦教育具有一定辦學(xué)規(guī)模，而利用民間投資或滾動(dòng)發(fā)展的民辦學(xué)校處在不穩(wěn)定狀態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭較好的民辦學(xué)校數(shù)量偏少；民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚存在不規(guī)范現(xiàn)象。

在政策層面，一些扶持政策未有較大突破，原則性條款較多，具體操作性條款較少，如民辦學(xué)校教師享受公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)保險(xiǎn)政策、民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等的國(guó)家“兩免一補(bǔ)”待遇，各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持民辦教育發(fā)展等幾大政策問(wèn)題尚未落實(shí)。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶(hù)政策與教育部26號(hào)令要求有較大差距，土地、校舍權(quán)屬、建設(shè)管理規(guī)則、融資渠道等存在多種類(lèi)型，仍處于從自發(fā)、分散，逐步向統(tǒng)一、規(guī)范管理的過(guò)渡時(shí)期。因此，面臨微觀管理與宏觀管理需同步加強(qiáng)，明晰運(yùn)行規(guī)則已是當(dāng)務(wù)之急。

五、吉林省民辦教育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步明確發(fā)展思路

堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《吉林省促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的輿論氛圍。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和依法享有的待遇。制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，在土地征用、基礎(chǔ)建設(shè)、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、信貸等方面給予政策支持。對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批。建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)。政府支持并積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民辦學(xué)校參與地方項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)者的積極性，扶持和建設(shè)若干所民辦普通高校，提高民辦教育質(zhì)量，提升民辦教育整體水平。建立和完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（二）研究制定扶持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策

一方面，制定出臺(tái)貫徹《吉林省促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》實(shí)施細(xì)則。2010年4月1日起施行的《吉林省促進(jìn)民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》（省政府209號(hào)令）對(duì)民辦學(xué)校建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面，制定相應(yīng)扶持政策。在此基礎(chǔ)上，借鑒外省有關(guān)政策，結(jié)合吉林省實(shí)際，爭(zhēng)取在民辦教育扶持政策方面有所突破。另一方面，研究制定獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶(hù)優(yōu)惠政策。一是對(duì)獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證的土地和房屋，由發(fā)改、土地、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)提出可操作方案，幫助獨(dú)立學(xué)院完善土地征用、校舍建設(shè)的前期手續(xù)，并減免土地登記費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、管理費(fèi)和校舍建設(shè)配套費(fèi)等前期費(fèi)用，直接將產(chǎn)權(quán)辦理到獨(dú)立學(xué)院名下；二是對(duì)所有已辦理到投資方名下土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證的土地、校舍，應(yīng)按照“更名”手續(xù)過(guò)戶(hù)到獨(dú)立學(xué)院名下。對(duì)資產(chǎn)過(guò)戶(hù)過(guò)程免收資產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費(fèi)，減免資產(chǎn)過(guò)戶(hù)時(shí)的服務(wù)性收費(fèi)。

（三）提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量

根據(jù)吉林省民辦高校發(fā)展水平，從有利于提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量，滿(mǎn)足吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專(zhuān)門(mén)實(shí)踐類(lèi)人才的需求出發(fā)，積極引導(dǎo)學(xué)校把握自身定位，突出辦學(xué)“特色性”與專(zhuān)業(yè)“針對(duì)性”，以特色吸引優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源和經(jīng)費(fèi)資源，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。支持民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置以應(yīng)用技術(shù)為主，緊緊貼近地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，辦出特色。鼓勵(lì)民辦高校打破學(xué)科體系界限，按照技術(shù)應(yīng)用能力、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主線(xiàn)和“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐、實(shí)效”的原則設(shè)置課程和精選內(nèi)容，推動(dòng)教育思想和教育方法的改革。探索開(kāi)展適應(yīng)民辦高校改革發(fā)展的教學(xué)水平評(píng)估工作，促進(jìn)民辦高校加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，形成和提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）樹(shù)立典型，打造吉林省民辦教育品牌

各級(jí)教育行政部門(mén)要在全面了解、深入調(diào)研本地民辦教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓好典型，繼續(xù)加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)民辦教育持續(xù)發(fā)展的扶持力度。重點(diǎn)支持吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院等品牌學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)把握自身特點(diǎn)，突出學(xué)校定位，形成辦學(xué)特色。同時(shí)，積極引導(dǎo)并扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色，鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育，樹(shù)立一批致力于民辦教育事業(yè)發(fā)展的投資者、舉辦者和管理者典型，打造吉林省民辦教育品牌，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

（五）加強(qiáng)綜合治理，促進(jìn)民辦教育依法管理

將民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合與綜合治理，省市各級(jí)教育行政部門(mén)在工作中明確分級(jí)管理的責(zé)任，將民辦教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、師資、財(cái)務(wù)等管理工作，統(tǒng)一納入到各級(jí)教育行政部門(mén)管理范疇，強(qiáng)化對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，依法對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、復(fù)核及處罰，提高教育教學(xué)質(zhì)量；各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，以對(duì)學(xué)生和社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大對(duì)各種不良辦學(xué)行為和違規(guī)行為的查處力度。工商部門(mén)對(duì)發(fā)布違法招生廣告進(jìn)行查處，公安、民政會(huì)同教育部門(mén)查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，物價(jià)部門(mén)對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦學(xué)校進(jìn)行查處。公安、工商、教育等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展學(xué)校及周邊治安綜合治理工作。建立部門(mén)協(xié)調(diào)綜合治理的管理機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段，保證民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心支持民辦教育，促進(jìn)其健康發(fā)展

推進(jìn)民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，明確行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)規(guī)則，自覺(jué)約束辦學(xué)行為，作好民辦學(xué)校與政府之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，落實(shí)黨和政府的方針政策、反映學(xué)校訴求、維護(hù)民辦學(xué)校合法權(quán)益，為政府科學(xué)決策提供服務(wù)。鼓勵(lì)各民主黨派參政議政，對(duì)各級(jí)政府民辦教育管理工作和民辦學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展提出更多更好建議。建立民辦教育專(zhuān)家智庫(kù)，強(qiáng)化外腦作用，發(fā)揮教育、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等方面的專(zhuān)家智慧，針對(duì)民辦學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)界定、合理回報(bào)、會(huì)計(jì)制度、優(yōu)惠政策等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和管理制度、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，創(chuàng)造平臺(tái)，開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題，使民辦教育在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面有所創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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Study on the Reform and Development of Private Education in Jilin Province

YAN Bing-qian

（Research Institute for Vocational Education， Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， Changchun Jilin 130052， China）

Abstract Since the “11th five-year” period， private education in Jilin province has made considerable progress， which initially formed a complete private education pattern from kindergarten to higher education， from short-term training to degree education， and from full-time to part-time， but at present， the development of private education in Jilin Province is still in the exploratory stage and faces many difficulties and problems in many aspects of the system， mechanism， management and theoretical research. For this purpose， the private education in Jilin province should further clarify the development of ideas； the relevant policy research support for private education development； actively support private universities to enhance the quality of education； establish the typical private education， strengthen the comprehensive management， promote administration according to law； encourage the whole society to care and support for private education to promote its healthy development.

Key words Jilin province； private education； reform； development