美國國防科技創新體系建設特點及思考

◎中國航天時代電子公司 孟燕

美國是當前世界上科技創新最成功的國家，其科技投入的數量和規模穩居世界第一，更為關鍵的是，其擁有世界上最龐大的科學家、工程師隊伍。美國不但在基礎研究等眾多領域處于世界領先地位，也是世界上發明專利最多的國家。盡管美國現階段處于嚴酷的財政緊縮時期，但在保持美國未來的創新“引擎”上，政府的投入依然不遺余力。

一、美國科技創新體系的特點

創新成功的因素有千萬種，筆者通過系統分析并結合相關機構的研究，總結出美國國防科技創新體系發展的五個特點。

1.社會大協作

美國國防基礎研究的重要創新源泉來自于遍布美國本土及世界各地的高校和非營利機構，他們每年都完成大量的課題研究。在此基礎上，美國將建立的以NASA為代表的各類科研機構作為國防科技創新的中堅力量。而能軍能民的私營企業則成為國防科技創新和生產的主體，同時大量的中小企業也是國防科技創新的生力軍。

在美國政府看來，各類中小企業，尤其是參與國防預研的高科技企業最具創新活力。國防部在其技術轉移計劃中專門安排了小企業技術轉移計劃和小企業創新研究計劃兩項內容，以此支持中小企業的創新活動。

2.建立跨部門的管理體制

美國建立了國家層面的對國防工業實施共同管理的機構，由國防部直接管理，并將國家層面的預研管理機構作為國防科技創新的核心管理部門，如成立的國防部先進研究項目局（DARPA），以及對大型專項國防科技計劃和采辦項目設立的跨部門管理組織。在美國政府看來，跨部門組織機構對大型專項國防科技創新項目的管理，有利于協調國防科技創新各部門之間的關系，這也是促進國防科技創新、協調發展的重要前提。

3.建立軍民融合的創新機制

美國政府從戰略角度將軍事需求與科學規劃進行融合，尤其重視利用技術優勢實現軍事優勢；在國防采辦過程中加強軍民融合，主要以簽訂合同的方式管理國防科技創新項目，并將大量合同交給非政府機構；通過及時的技術轉移機制實現軍民融合。例如，先期技術演示、中小企業技術轉移計劃、聯合能力技術演示等多種技術轉移手段的應用，都在軍民融合方面取得了顯著成效。

4.高度重視軍民融合基礎條件建設

美國政府為國防科技創新提供了充足的經費保證，并積極推進各種高風險的創新研究項目。國防部先進研究項目局的科研經費約占國防預研總投入的25%，同時國防部、能源部、工業部門、高校等都建有配備了世界最先進實驗設備的各種類型實驗室，以完成承擔的研究任務；積極開發以建模與仿真為代表的重要技術手段，大力提升國防科技創新能力。

5.充分營造創新文化環境

美國精神就是鼓勵冒險，營造正確對待失敗的科研理念。美國各研究機構堅持為那些擁有瘋狂、激進、冒險的，甚至一些錯誤想法的人提供發展空間，竭盡全力營造激發活躍思維的創新氛圍。更重要的是，美國注重通過軍隊作戰和科技部門的交流溝通來激發創新；國防部還專門設立了TechMatch等專業網站，向全社會公布技術研發需求，吸引各類技術創新人才脫穎而出，從而創造更多的創新機會。

通過這些特點可以看出，頂層策劃、系統管控、合作開放、保障有力、包容失敗是創新成功的關鍵因素。

二、幾點思考及建議

美國在絕大多數新興高技術領域（如信息技術、生物技術、納米技術等）代表著當今世界技術發展的最高水平，而我國在建設航天強國的歷程中也要充分汲取其先進經驗。只有堅持以科技創新為先導，實施創新驅動發展戰略，才能實現航天技術跨越式發展，掌握科技發展的戰略主動權，從而真正實現航天強國夢。

中國航天科技集團公司領導曾在技術創新工作會上提出：“要進一步統一兩個認識：一是把握國際經濟和科技發展趨勢，面向我國科技發展的階段要求，對照集團公司的發展目標，統一對創新驅動發展戰略的認識；二是要努力探索和統一對原始創新規律的認識，立足實現從國際一流、國際先進到引領發展的轉變，把握從跟蹤研仿向自主創新跨越的戰略機遇期，為原始創新創造開放自由的環境和寬容失敗的創新文化，以及相應的制度和機制。”

結合中國航天發展的特殊要求，筆者提出以下幾點建議：

一是必須培育創新“基因”，增強創新內動力。創新活動的內在核心是人才，科技的競爭在于人才的競爭。在創新過程中需要具備創新素質的人才，以及開放自由的文化環境，這樣才能培育出創新“基因”，并為人才提供發揮特長和實現自我價值的舞臺。

二是必須進行開放式合作創新，爭取全球資源。創新體系的建設是為了實現資源的最優配置，而開放式合作創新是為了在最大范圍內實現最佳的資源配置。航天領域的技術創新不僅要實現全國資源的優化組合，還要爭取國外資源進入優化范圍，在堅持自主發展的同時，推進自主開發與合作開發的有機結合。

三是通過加強市場和資本運作，引發產業新的經濟增長點。創新的最終目標是實現創新的市場價值。航天型號產品研制周期長、項目風險大，需要大量經費投入，可通過遵循市場規律把握好技術優勢與市場優勢的關系；通過貸款、出資入股、吸引投資的方式創建高科技風險投資公司，以支持科技創新型企業；通過成功項目的收益來彌補少數創新失敗項目的虧損，從而形成風險投資資金的良性循環。

綜上所述，創新驅動發展戰略已經成為新一輪市場經濟發展的風向標，并將引領一場艱巨的持久戰。但筆者相信，通過借鑒先進理念，并將智慧和力量凝聚到創新發展中，必將使中國邁入世界航天強國之列。